【摘要】回顧我們黨領導革命、建設、改革的偉大實踐歷程，正是在社會主義現(xiàn)代化目標的愿景指引下，用具體可操可評的階段性規(guī)劃引領國家經(jīng)濟社會發(fā)展，分緩急、分階段地解決了一個又一個發(fā)展問題，通過一個個短期問題的解決促進了長遠目標的實現(xiàn)。進入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，既應立足當前，也需著眼長遠，尊重自然規(guī)律與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，將困難與目標統(tǒng)籌處理，因時因勢而動，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

【關鍵詞】社會主義現(xiàn)代化 高質(zhì)量發(fā)展 新發(fā)展格局 創(chuàng)新引領

【中圖分類號】F123 【文獻標識碼】A

在充滿光榮和夢想的新征程上，黨的二十大后首次中央經(jīng)濟工作會議在系統(tǒng)部署2023年經(jīng)濟工作時提出“六個更好統(tǒng)籌”。這體現(xiàn)了習近平經(jīng)濟思想堅持系統(tǒng)觀念的科學方法論，傳承了中國共產(chǎn)黨人在革命、建設、改革的實踐中秉持統(tǒng)籌兼顧的重要經(jīng)驗，彰顯了馬克思主義唯物辯證法的引領力量。

更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展是經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的首要前提

要盡可能減少疫情對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響。將新冠病毒感染由“乙類甲管”調(diào)整為“乙類乙管”是經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和病毒自然演化規(guī)律的大勢所趨。但同時也需妥善應對取消管控措施、加快復工復產(chǎn)、開放入境帶來的病例數(shù)快速達峰和經(jīng)受全球變異毒株沖擊的雙重挑戰(zhàn)。對此，一方面要以疫苗推廣和藥物研發(fā)提高整體防疫水平，增強應對全球大流行的公共健康基礎；另一方面借助科技手段增加醫(yī)療信息化深度，從完善社會治理體系、提升社會治理效能的方向入手優(yōu)化資源配置，盡量避免對經(jīng)濟活動的直接抑制。

要“以人為本”全力保障人民群眾健康。只有保護好、涵養(yǎng)好人力資源才能在短期內(nèi)按下經(jīng)濟發(fā)展的復蘇鍵。當前我國已步入老齡化社會，2021年我國老年人口撫養(yǎng)比達到20.8%。在高齡少子化的家庭結構變化中，老年重癥必然加重家庭負擔并對勞動力復工產(chǎn)生較大影響。因此，在疫情防控優(yōu)化的過程中做好以重點群體為中心的人民群眾健康保護工作是實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換的基礎。過去三年，積極有效的疫情防控工作減輕了勞動人口的健康負擔。進一步地，對于疫情防控需要通過提高健康教育、健全醫(yī)療保障體系、繼續(xù)強化覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務來完成保障全體居民衛(wèi)生安全的重任，并著重加強針對重點人群的健康服務，做好重癥預防和治療工作。

更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應有之義

更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長的核心在于發(fā)展實體經(jīng)濟。據(jù)相關機構測算，2020年中國工業(yè)化綜合水平指數(shù)已達93，我國已經(jīng)基本實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)化，經(jīng)濟發(fā)展較同階段發(fā)達經(jīng)濟體具備更強大的規(guī)模優(yōu)勢。2012—2021年間我國制造業(yè)增加值年均增長7.31%，占全球比重從22.5%提升至近30%，十年來均保持世界第一的絕對優(yōu)勢，形成了全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整、產(chǎn)業(yè)鏈配套能力全球領先的制造業(yè)生產(chǎn)體系。但是中國制造業(yè)“大而不強，全而不優(yōu)”的問題仍未得到根本改善。這就需要充分發(fā)揮我國經(jīng)濟的規(guī)模優(yōu)勢，以“制造大國”推動建設“制造強國”，打造“以量促質(zhì)，以質(zhì)保量”的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展機制。

要推行分類指導、精準施策的產(chǎn)業(yè)政策。目前我國逐漸形成了以數(shù)字經(jīng)濟為引領、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速布局、傳統(tǒng)實體經(jīng)濟賦能升級的產(chǎn)業(yè)格局。對于數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)而言，一方面，應保持移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和5G通信技術的國際領先地位；另一方面，應逐步向研發(fā)設計、關鍵數(shù)字技術產(chǎn)品制造和基礎數(shù)字技術服務等附加值較高的價值鏈高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，一方面，夯實制造業(yè)發(fā)展根基，培育具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；另一方面，推動形成戰(zhàn)略性基礎產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略性應用產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性應用產(chǎn)業(yè)反哺戰(zhàn)略性基礎產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群。對于傳統(tǒng)實體經(jīng)濟而言，要在有序淘汰低端高耗能產(chǎn)業(yè)的同時，運用先進技術手段推動其從單一生產(chǎn)職能向生產(chǎn)和服務并重的運營模式轉(zhuǎn)變。

要完善人才管理機制。歷史經(jīng)驗表明，20世紀90年代中期至21世紀初，美國信息產(chǎn)業(yè)年均30%的高速增長，是在前仆后繼的技術型創(chuàng)新人才助力下實現(xiàn)的。因此，要完善相關產(chǎn)業(yè)的人才保障體系，優(yōu)化海外人才引進機制，建設高精尖產(chǎn)業(yè)高層次人才協(xié)同創(chuàng)新中心，積極搭建高端人才供給綠色通道，加速提升工業(yè)企業(yè)、特別是高端技術型企業(yè)的人才儲備，形成人才與資本有效互補的配置格局。

更好統(tǒng)籌供給側(cè)結構性改革和擴大內(nèi)需是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要手段

更好統(tǒng)籌供給側(cè)結構性改革和擴大內(nèi)需首先要抓緊供給側(cè)結構性改革這個主線。在國民經(jīng)濟循環(huán)中，生產(chǎn)是首要的、起決定性作用的環(huán)節(jié)。推動供給側(cè)結構性改革的重要原因在于我國制造業(yè)的創(chuàng)新能力不強，較低質(zhì)量的供給難以滿足內(nèi)需市場多層次、高質(zhì)量的消費需求，導致了國內(nèi)供給與消費結構的匹配失衡。因此，推動供給側(cè)結構性改革，首先要以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構高級化為目標，鼓勵現(xiàn)代工業(yè)，特別是人工智能、新能源、新材料、高端裝備制造和現(xiàn)代醫(yī)藥等高精尖制造業(yè)的發(fā)展，通過創(chuàng)造高質(zhì)量供給，實現(xiàn)供給對需求的引領作用。

更好統(tǒng)籌供給側(cè)結構性改革和擴大內(nèi)需也要激發(fā)內(nèi)需市場的自身活力。發(fā)達國家崛起的經(jīng)驗研究表明，更大的國內(nèi)市場可助力本土企業(yè)通過規(guī)模優(yōu)勢更好地完成自主創(chuàng)新。大國經(jīng)濟的特征與優(yōu)勢在于以內(nèi)需為主導、內(nèi)部可循環(huán)。我國雖擁有14億多人口，超4億中等收入群體，具備形成超大規(guī)模消費市場的巨大成長空間，但若干梗阻導致市場規(guī)模優(yōu)勢未能完全釋放。為構建穩(wěn)定的消費環(huán)境，尤其在疫情沖擊后，確保國內(nèi)消費者“想消費”“敢消費”“能消費”，要多渠道增加居民收入，強化就業(yè)優(yōu)先政策，完善分配制度，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高低收入群體的收入，擴大中等收入群體，為消費提質(zhì)擴容提供根本保障；要創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)模式，促進線上線下消費融合發(fā)展，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+服務”開拓新領域，提高文旅、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、家政等服務的可及性和均等化水平，促進共享經(jīng)濟和新個體經(jīng)濟發(fā)展，積極培育綠色低碳消費市場，為人民日益增長的美好生活需要提供選擇空間。

更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策是完成經(jīng)濟社會發(fā)展目標的有力舉措

積極的財政政策要加力提效。隨著疫情防控進入新階段，加大宏觀調(diào)控力度，提振發(fā)展信心尤為重要。從財政收支上來看。2022年財政支出主要發(fā)力在教育、科技、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)林水、交通運輸、債務付息等方面，為應對化解超預期沖擊，積累潛在增長點提供有效保障。2022年全國一般公共預算收入203703億元，達到預算的96.9%，扣除留抵退稅因素后較上年增長9.1%，在疫情沖擊下仍保持了財政韌性，這為2023年財政收入恢復性增長，支持“十四五”規(guī)劃中重點項目，提供了有力基礎。

穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。為有效防范化解重大金融風險，妥善應對外部沖擊，促進經(jīng)濟平穩(wěn)回升。貨幣政策在結構上指向中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域，是保障就業(yè)、促進消費、改善經(jīng)濟循環(huán)的有力之舉。人民銀行按照地方法人金融機構普惠小微貸款余額增量的2%提供激勵資金，實施碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，設立了2000億元以上額度的設備更新改造專項再貸款等舉措，以充足的政策空間和完備的政策工具助力經(jīng)濟發(fā)展。

科技政策要聚焦自立自強。面對嚴峻復雜的外部環(huán)境，要“把科技的命脈牢牢掌握在自己手中”。在新型舉國體制下，我國近年來科技成果顯著，但仍面臨著突破“卡脖子”關鍵核心技術的挑戰(zhàn)。政府突出組織作用，企業(yè)突出主體地位，人才突出質(zhì)量與能力，協(xié)同發(fā)力推動科技創(chuàng)新，以科技上的進展保障發(fā)展上的獨立性、自主性和安全性。

更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)是培育經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的必由之路

更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)首先要增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性。以問題為導向，發(fā)掘并解決制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，需筑牢制造大國地位，推動創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級。在分配環(huán)節(jié)，需優(yōu)化經(jīng)濟布局結構，提升人均收入水平，縮小收入分配差距。在流通環(huán)節(jié)，需深化要素市場改革，建設高效現(xiàn)代化流通體系。在消費環(huán)節(jié)，需立足人民的豐富需要，深挖內(nèi)需市場潛力。要以強大生產(chǎn)能力支撐國內(nèi)巨大市場需求，以國內(nèi)巨大市場體量反哺生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，從而提升創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的核心地位，進而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)必須提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。當前我國參與國際大循環(huán)的比較優(yōu)勢已經(jīng)從低成本要素轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；?jīng)濟。要憑借我國廣闊的市場空間以及完備的產(chǎn)業(yè)配套吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源在我國經(jīng)濟領域集聚，構建一批“以我主導”并“為我所用”的價值鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈。通過市場規(guī)模優(yōu)勢，而非勞動力低成本或自然稟賦豐富，虹吸全球先進技術、資源，吸引外商直接投資。以市場吸引“逆向創(chuàng)新”，把握發(fā)達經(jīng)濟體跨國公司貼近用戶需求的考量，向最終消費地轉(zhuǎn)移價值鏈高端的研發(fā)設計環(huán)節(jié)等活動的寶貴機遇，促進研發(fā)中心在國內(nèi)建成，通過與本土企業(yè)合資合作的方式帶來更為明顯的知識溢出效應。進一步通過“集聚效應”“競爭效應”促進創(chuàng)新，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

更好統(tǒng)籌當前和長遠是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的內(nèi)在要求

從長遠看，我國進入新發(fā)展階段，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，但危和機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機。在經(jīng)濟發(fā)展中我國的機遇主要存在于以下方面：一是加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級帶來新機遇，要通過超大規(guī)模市場優(yōu)勢反哺生產(chǎn)領域、深化產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)高度，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)經(jīng)濟在高水平上的動態(tài)平衡；二是提升科技創(chuàng)新能力帶來新機遇，要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，通過前沿技術前瞻指引提升科技自主創(chuàng)新能力，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，通過新一代信息技術賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；三是深化改革開放帶來新機遇，要在高標準市場體系建設、政府職能轉(zhuǎn)變、國資國企、財稅金融、生態(tài)環(huán)境、社會治理、社會民生等方面加大改革力度，進一步釋放改革紅利和制度優(yōu)勢；四是加快綠色發(fā)展帶來新機遇，要構建歸屬清晰、權責明確的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，高度重視資源有償使用制度建設，以智能技術賦能綠色經(jīng)濟，因地制宜培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”；五是參與全球經(jīng)濟治理體系變革帶來新機遇，要秉持“人類命運共同體”理念，推動建設開放型世界經(jīng)濟，加強與各國的政策溝通和標準對接，努力提升我國對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定能力和話語權，提供與我國能力相適應的更多國際公共產(chǎn)品，為經(jīng)濟發(fā)展營造更好的外部環(huán)境。

（作者為北京大學經(jīng)濟學院經(jīng)濟學系主任、教授、博導）

【參考文獻】

①《中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2022年12月17日。

責編/孫垚 美編/宋揚

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