【摘要】2023年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告明確指出要“全面深化改革開(kāi)放推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局”，提出包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實(shí)施等發(fā)展方向，并提及“深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、防控疫情、保持穩(wěn)定”，內(nèi)容務(wù)實(shí)全面、科學(xué)客觀。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中，港澳也要開(kāi)創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新飛躍，對(duì)此，澳門(mén)應(yīng)深入落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，抓緊橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)機(jī)遇，助力灣區(qū)建設(shè)，更緊密融入國(guó)家發(fā)展大局，豐富“一國(guó)兩制”新的成功實(shí)踐。

【關(guān)鍵詞】“一國(guó)兩制”  澳門(mén)  區(qū)域發(fā)展  國(guó)家發(fā)展大局    【中圖分類(lèi)號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

十八大以來(lái)，中央全面準(zhǔn)確推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐，堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，香港、澳門(mén)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。二十大報(bào)告更全面闡述了新時(shí)代國(guó)家發(fā)展取得的重大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，擘畫(huà)出未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期治國(guó)理政的宏偉藍(lán)圖。2023年兩會(huì)上，政府工作報(bào)告以十個(gè)方面總結(jié)過(guò)去五年的工作內(nèi)容，并從八個(gè)方面向今年政府工作提出針對(duì)性建議。面對(duì)百年未有之大變局和新冠疫情等多重考驗(yàn)，國(guó)家發(fā)展取得來(lái)之不易的新成就，在過(guò)去五年實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、發(fā)展品質(zhì)穩(wěn)步提升、社會(huì)大局保持穩(wěn)定。有偉大祖國(guó)堅(jiān)定支持，“一國(guó)兩制”堅(jiān)實(shí)保障，在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，港澳可以發(fā)揮獨(dú)特作用，定能創(chuàng)造更大成績(jī)，作出更大貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系需要恒心與毅力

“一國(guó)兩制”是中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大創(chuàng)舉，是香港、澳門(mén)回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，其作為前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，需要在實(shí)踐中摸索前進(jìn)，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系需要恒心與毅力。

2023年兩會(huì)政府工作報(bào)告在對(duì)港澳工作的部署上，重點(diǎn)提到要全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅(jiān)持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”原則。相關(guān)論述一如既往體現(xiàn)國(guó)家對(duì)港澳的關(guān)心和支持。過(guò)去五年來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，中央全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針，發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神，積極應(yīng)對(duì)港澳內(nèi)外環(huán)境變化，采取一系列標(biāo)本兼治舉措，港澳保持穩(wěn)定發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，“一國(guó)兩制”實(shí)踐取得了一系列新成就。

對(duì)于港澳而言，香港在《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》保駕護(hù)航下，嚴(yán)格落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則，實(shí)現(xiàn)由亂到治，是特區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的又一重要里程碑。在澳門(mén)，特區(qū)第七屆立法會(huì)選舉是全面貫徹“愛(ài)國(guó)者治澳”原則下的第一次立法會(huì)選舉，當(dāng)選議員基本來(lái)自愛(ài)國(guó)愛(ài)澳陣營(yíng)，代表著各自選民群體的利益和訴求?？梢哉f(shuō)，實(shí)行“愛(ài)國(guó)者治港”、“愛(ài)國(guó)者治澳”根本原則，是順應(yīng)形勢(shì)，對(duì)“一國(guó)兩制”相關(guān)制度機(jī)制的不斷優(yōu)化完善，屬于基本國(guó)策的發(fā)展過(guò)程，為推進(jìn)依法治港治澳、促進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深入銜接國(guó)家戰(zhàn)略，增強(qiáng)澳門(mén)發(fā)展新動(dòng)能

二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。”報(bào)告還強(qiáng)調(diào)：“支持香港、澳門(mén)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，支持香港、澳門(mén)更好融入國(guó)家發(fā)展大局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興更好發(fā)揮作用。”今年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告亦再次重申港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的重要性。

回歸祖國(guó)后，澳門(mén)作為直轄于中央政府的特別行政區(qū)，被重新納入到國(guó)家治理體系。澳門(mén)在中央政府的大力支持下成功實(shí)踐“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”、高度自治，憲法和基本法規(guī)定的澳門(mén)特別行政區(qū)的憲制秩序得到尊重和維護(hù)，中央全面管治權(quán)有效行使，特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)受到充分保障。廣大澳門(mén)同胞當(dāng)家作主、依法享有廣泛自由和民主權(quán)利，澳門(mén)民主政制有序發(fā)展，治理能力和治理績(jī)效亦不斷提升，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，居民生活持續(xù)改善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，對(duì)外交往不斷擴(kuò)大，取得舉世公認(rèn)的發(fā)展成就，這些都充分證明“一國(guó)兩制”是解決港澳遺留問(wèn)題的最佳方案，也是港澳保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。

在澳門(mén)回歸后取得的各項(xiàng)成就中，科學(xué)的發(fā)展理念起到重要支撐作用。澳門(mén)發(fā)展同祖國(guó)內(nèi)地發(fā)展緊密相連，未來(lái)澳門(mén)要實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，最重要的前提就是積極融入國(guó)家發(fā)展大局。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列政策措施，支持港澳參與“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)和國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)；“十四五”規(guī)劃為港澳確立新發(fā)展定位指明了新發(fā)展路徑，令澳門(mén)更好發(fā)揮自身所長(zhǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

續(xù)寫(xiě)澳門(mén)特色“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐新篇章的四條路徑

第一，落實(shí)中央對(duì)澳門(mén)特別行政區(qū)全面管治權(quán)及“愛(ài)國(guó)者治澳”原則。

“一國(guó)兩制”是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期國(guó)策，是澳門(mén)繁榮穩(wěn)定發(fā)展的方向盤(pán)。“一國(guó)”是根本，“一國(guó)”原則愈堅(jiān)固，“兩制”優(yōu)勢(shì)才能愈彰顯。澳門(mén)特區(qū)政府務(wù)必要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握“一國(guó)兩制”方針和基本法的思想精髓，正確處理好“一國(guó)”與“兩制”的關(guān)系，要堅(jiān)持“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)。要自覺(jué)地把堅(jiān)持一國(guó)原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)威和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高澳門(mén)自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，任何時(shí)候都不能偏廢。

其中，中央對(duì)澳門(mén)擁有全面管治權(quán)是全國(guó)人大授權(quán)特別行政區(qū)實(shí)行高度自治的基礎(chǔ)，前者是主權(quán)層面的問(wèn)題，后者是主權(quán)行使層面的問(wèn)題，兩者之間是源與流、本與末的關(guān)系。澳門(mén)回歸祖國(guó)二十多年來(lái)，“一國(guó)兩制”得到成功實(shí)踐，中央尊重和維護(hù)澳門(mén)特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，特區(qū)的行政主導(dǎo)體制有效運(yùn)作，行政、立法、司法嚴(yán)格按照基本法各司其職，行政和立法呈現(xiàn)出良好的互動(dòng)狀態(tài)。毋庸置疑的是，憲法和基本法作為澳門(mén)特區(qū)的憲制基礎(chǔ)，共同構(gòu)成“一國(guó)兩制”的規(guī)范依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)澳門(mén)長(zhǎng)治久安和繁榮穩(wěn)定的根本保障。

今后，澳門(mén)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事，堅(jiān)決維護(hù)憲法和基本法確立的特區(qū)憲制秩序，主動(dòng)推進(jìn)與憲法和基本法實(shí)施相關(guān)制度和機(jī)制的完善，突出國(guó)家制度本位，構(gòu)建好制度保障，將維護(hù)中央的全面管治權(quán)和規(guī)范中央授予特區(qū)的高度自治權(quán)更好地結(jié)合起來(lái)，不斷提高依法治理能力和水平。同時(shí)，澳門(mén)特區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快完善立法與解釋機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、司法機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制、法律宣傳機(jī)制等相關(guān)機(jī)制，積極履行基本法和《維護(hù)國(guó)家安全法》關(guān)于透過(guò)立法維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任，堅(jiān)決遏制“長(zhǎng)臂管轄”等任何危害國(guó)家統(tǒng)一的行為和活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)特別行政區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定，保持澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

此外，還要堅(jiān)持“愛(ài)國(guó)者治澳”原則，特區(qū)政府和社會(huì)各界需繼續(xù)注重弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)傳統(tǒng)，秉持堅(jiān)定的國(guó)家觀念和愛(ài)國(guó)情懷，確保愛(ài)國(guó)愛(ài)澳核心價(jià)值觀在澳門(mén)社會(huì)居于主導(dǎo)地位；需注重治澳青年人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)培育更多忠誠(chéng)維護(hù)和踐行“一國(guó)兩制”方針，心懷“國(guó)之大者”的澳門(mén)年輕一代愛(ài)國(guó)者。同時(shí)，需通過(guò)開(kāi)展多種形式的教育活動(dòng)增強(qiáng)居民的國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神，鞏固愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的社會(huì)政治基礎(chǔ)，推動(dòng)具有澳門(mén)特色“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第二，把握構(gòu)建新發(fā)展格局的機(jī)遇，積極融入國(guó)家發(fā)展大局。

國(guó)家始終關(guān)心澳門(mén)同胞的福祉，關(guān)心澳門(mén)特區(qū)的發(fā)展，及時(shí)有力推出多項(xiàng)惠澳政策措施，支持澳門(mén)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2017年7月《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》的簽署，拉開(kāi)了國(guó)家層面推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)的帷幕，習(xí)近平主席也曾多次在重大會(huì)議、重要場(chǎng)合對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作出重要指示。橫琴粵澳深度合作區(qū)承擔(dān)著特殊使命，發(fā)展指向非常明確、功能定位非常清晰，核心就是為了配合解決澳門(mén)在發(fā)展過(guò)程中所面臨的深層次矛盾和問(wèn)題，讓澳門(mén)從國(guó)家發(fā)展大局中獲得更加廣闊的發(fā)展空間和源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。橫琴自從2009年啟動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，積極進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為承接澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展提供更多的資源和空間條件，圍繞自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新，努力為澳門(mén)企業(yè)在橫琴發(fā)展提供優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，吸引澳門(mén)企業(yè)入駐。作為中央支持澳門(mén)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，于2021年出臺(tái)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》為澳門(mén)帶來(lái)多方面發(fā)展新機(jī)遇，同時(shí)為深化粵澳合作注入新動(dòng)能。

此外，2021年通過(guò)的國(guó)家“十四五”規(guī)劃也進(jìn)一步豐富了澳門(mén)“一中心、一平臺(tái)、一基地”的定位，不斷充實(shí)“一國(guó)兩制”內(nèi)涵，也倍增了澳門(mén)成功實(shí)踐“一國(guó)兩制”的信心。國(guó)家“十四五”規(guī)劃支持澳門(mén)發(fā)展中醫(yī)藥研發(fā)制造、特色金融、高新技術(shù)和會(huì)展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，橫琴方案可謂一以貫之。未來(lái)，在方案指引下，橫琴深度合作區(qū)將緊緊圍繞促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展這條主線(xiàn)，強(qiáng)化政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)共建，激發(fā)珠澳創(chuàng)新活力，著力打造大灣區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)粵港澳合作新高地。

此外，橫琴深合區(qū)還能有效疏解澳門(mén)人地資源高度緊張的壓力，擴(kuò)大澳門(mén)的社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展空間，特別是能為專(zhuān)業(yè)人士、青年群體的職業(yè)生涯拓展提供更多選擇，伴隨教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)配套齊全，橫琴深合區(qū)將加快軟硬聯(lián)通、民生融合，集中優(yōu)勢(shì)共謀發(fā)展，不斷豐富“一國(guó)兩制”內(nèi)涵。

第三，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)澳光榮傳統(tǒng)，為青年干事創(chuàng)業(yè)搭臺(tái)搭梯。

習(xí)近平主席在慶祝澳門(mén)回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨澳門(mén)特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上發(fā)表講話(huà)，提出：“廣大澳門(mén)同胞素有愛(ài)國(guó)傳統(tǒng)，有強(qiáng)烈的國(guó)家認(rèn)同感、歸屬感和民族自豪感，這是‘一國(guó)兩制’在澳門(mén)成功實(shí)踐的最重要原因。特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界高度重視弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)傳統(tǒng)，堅(jiān)決落實(shí)以愛(ài)國(guó)者為主體的‘澳人治澳’，特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)均以愛(ài)國(guó)者為主組成，愛(ài)國(guó)愛(ài)澳力量日益發(fā)展壯大，愛(ài)國(guó)愛(ài)澳核心價(jià)值在澳門(mén)社會(huì)居于主導(dǎo)地位。”可見(jiàn)，文化歷史教育對(duì)促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同有重要作用。澳門(mén)青少年作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍，也是傳承“愛(ài)國(guó)愛(ài)澳”價(jià)值觀的主體。因此，只有澳門(mén)青少年充分了解中國(guó)歷史文化，認(rèn)同國(guó)民身份，提高愛(ài)國(guó)、愛(ài)澳意識(shí)，才能真正成為“一國(guó)兩制”制度下的合格公民，也才能承擔(dān)起維護(hù)特區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定和繁榮發(fā)展的重任。對(duì)此，特區(qū)政府應(yīng)注重持續(xù)推動(dòng)中華歷史文化教育的普及，加強(qiáng)廣大民眾對(duì)國(guó)家歷史、中華傳統(tǒng)文化、憲法與澳門(mén)基本法和國(guó)情的認(rèn)識(shí)，以不斷增強(qiáng)澳門(mén)居民的國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神，鞏固愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的社會(huì)政治基礎(chǔ)。

其一，利用多種創(chuàng)新傳播手段正向引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)對(duì)澳門(mén)社會(huì)的憲法和基本法教育、國(guó)情教育、中國(guó)歷史和中華文化教育等，通過(guò)籌辦形式多樣的交流、參訪、游學(xué)、軍事訓(xùn)練等活動(dòng)，引導(dǎo)大眾加深?lèi)?ài)國(guó)觀念和民族情感，廣泛凝聚人心，壯大愛(ài)國(guó)愛(ài)澳團(tuán)結(jié)力量。其二，以文化人、以文育人，建議特區(qū)政府與內(nèi)地相關(guān)政府部門(mén)加強(qiáng)合作，規(guī)劃和統(tǒng)籌港澳文化交流活動(dòng)，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”，支持更多內(nèi)地院團(tuán)和藝術(shù)家到港澳舉辦以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和愛(ài)國(guó)主義精神為主題的文化交流活動(dòng)，不斷豐富澳門(mén)打造“以中華文化為主流、多元文化共存交流合作基地”的內(nèi)涵。其三，建議中央政府和特區(qū)政府以多種形式支持和鼓勵(lì)港澳青少年回內(nèi)地學(xué)習(xí)和交流，使青少年可以對(duì)祖國(guó)的人文環(huán)境有更直接生動(dòng)的體驗(yàn)，更多借助兩地資源，為未來(lái)在內(nèi)地參與就業(yè)與發(fā)展打好基礎(chǔ)。其四，特區(qū)政府應(yīng)履行主體責(zé)任，牢牢把握教育主導(dǎo)權(quán)，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為切入點(diǎn)，制定港澳青少年愛(ài)國(guó)主義教育中長(zhǎng)期規(guī)劃，強(qiáng)化學(xué)校主陣地建設(shè)，改進(jìn)師資隊(duì)伍、課程設(shè)置、教材選用等工作。

十八大以來(lái)，國(guó)家把青年工作擺在治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度，以改革創(chuàng)新精神不斷推動(dòng)青年工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，至今基本建成從中央到地方的青年工作機(jī)制，初步形成具有中國(guó)特色的青年發(fā)展政策體系。同樣，國(guó)家向來(lái)也對(duì)港澳青年寄予殷切期望，廣大青年作為澳門(mén)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的重要力量，澳門(mén)特區(qū)政府應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)青年工作穩(wěn)步發(fā)展，與廣大青年保持密切聯(lián)絡(luò)，關(guān)注青年在學(xué)習(xí)、工作、創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)需要及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，充分信任青年、關(guān)注青年愿望、幫助青年發(fā)展、支持青年創(chuàng)業(yè)，為青年多搭臺(tái)、多搭梯。澳門(mén)青年工作既要重視薪火相傳，亦要關(guān)注基層青年的向上流動(dòng)，配合優(yōu)秀人才引進(jìn)及人才回流等政策，構(gòu)建培育本地人才的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和土壤，為青年們創(chuàng)造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的發(fā)展條件，同時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)秀青年人才將目光放遠(yuǎn)至粵港澳大灣區(qū)，把握發(fā)展機(jī)遇，引導(dǎo)和鼓勵(lì)積極建設(shè)特區(qū)、建設(shè)國(guó)家。

第四，推進(jìn)特區(qū)政府公共行政改革，著力化解社會(huì)深層次矛盾。

澳門(mén)回歸以來(lái)，無(wú)論是醫(yī)療衛(wèi)生、教育及人才培養(yǎng)、就業(yè)及收入狀況，還是在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)福利保障等各個(gè)領(lǐng)域，都取得豐碩成果。但是伴隨著外部環(huán)境的深刻變化，特區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，歷史遺留問(wèn)題與發(fā)展過(guò)程產(chǎn)生的問(wèn)題交錯(cuò)，表象問(wèn)題與深層次矛盾并存，尤其是在新冠疫情的交疊影響下，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響且復(fù)蘇乏力。具體而言，其背后的積弊可分為三對(duì)矛盾：法律建設(shè)滯后與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題；土地供應(yīng)不足與發(fā)展空間受限；市民對(duì)政府期望日漸提高與公共服務(wù)能力有限。主要表現(xiàn)為樓價(jià)高企、交通擁堵、通脹壓力、貧富差距拉大等民生問(wèn)題，改善民生和共享發(fā)展成果成為澳門(mén)民眾的普遍呼聲。

要處理好上述矛盾，重點(diǎn)在于提升澳門(mén)特區(qū)治理效能。對(duì)此，首先要堅(jiān)持依法治澳，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，提升立法的前瞻性、效率和質(zhì)量，積極完善各領(lǐng)域特別是新興領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域的行政立法，既使行政管理活動(dòng)有法可依、有規(guī)可循，也要全力對(duì)標(biāo)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展做好鋪墊。

其次，需通過(guò)公共行政改革提升政府治理能力，致力構(gòu)建服務(wù)型政府。要抓住民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，妥善處理涉及住房、交通、醫(yī)療、城市基建等民生問(wèn)題的社會(huì)需求與公共服務(wù)之間的矛盾，使廣大市民在共建共治共享發(fā)展中擁有更多獲得感、幸福感和安全感，維護(hù)特區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

具體而言，一方面，利用數(shù)字化技術(shù)賦能創(chuàng)新治理手段，打造數(shù)字化服務(wù)型政府，不斷推進(jìn)城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化，打造醫(yī)療、交通、住房等一批智能城市優(yōu)質(zhì)品牌；兼顧人文關(guān)懷，以人為本，積極推行電子政務(wù)，使公共服務(wù)更能貼近及便利市民和企業(yè)所需，提高居民的滿(mǎn)意度和幸福感。另一方面，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，以整體提升政府的行政效率，完善社會(huì)治理體系建設(shè)，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局，加快形成活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)發(fā)展新局面。此外，還要發(fā)揮好政府、社會(huì)、市民等各方力量。澳門(mén)作為“社團(tuán)社會(huì)”，政府應(yīng)巧妙發(fā)揮社團(tuán)作用，共同解決城市養(yǎng)老、教育、醫(yī)療以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)問(wèn)題，這既保證市民廣泛參與社會(huì)治理，也可有效推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

面對(duì)世界百年未有之大變局、風(fēng)云變幻的國(guó)際局勢(shì)以及自身的社會(huì)矛盾等，澳門(mén)特區(qū)政府要深入領(lǐng)會(huì)好二十大報(bào)告精神，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、遠(yuǎn)慮與近憂(yōu)，妥善應(yīng)對(duì)并解決好經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域的沉疴積弊，努力破解事關(guān)澳門(mén)長(zhǎng)治久安、繁榮發(fā)展的重大問(wèn)題，讓全體市民在發(fā)展中能夠獲得切切實(shí)實(shí)的滿(mǎn)足感，筑牢特區(qū)長(zhǎng)治久安的基石，不斷凝聚建設(shè)澳門(mén)、貢獻(xiàn)國(guó)家的奮發(fā)力量，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)奮進(jìn)新時(shí)代新征程，不斷書(shū)寫(xiě)具有澳門(mén)特色“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐新篇章。

（作者為澳門(mén)城市大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）

責(zé)編/谷漩    美編/楊玲玲

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