【摘要】公眾參與城市社區(qū)治理能夠促進(jìn)城市社區(qū)和諧發(fā)展，能夠深入踐行和發(fā)展全過程人民民主，能夠推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國(guó)公眾參與城市社區(qū)治理的整體發(fā)展趨勢(shì)是積極向上的，但仍存在一些問題。對(duì)此，可以從轉(zhuǎn)變城市社區(qū)治理理念、建立完備的法律規(guī)范體系、積極引導(dǎo)公眾有序參與、搭建多方參與的議事協(xié)商平臺(tái)四個(gè)方面著手，探索公眾參與城市社區(qū)治理的實(shí)踐進(jìn)路，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】公眾參與 社區(qū)治理 法治化 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記指出：“城市是人民的城市，人民城市為人民。”①公眾參與城市社區(qū)治理是促進(jìn)城市社區(qū)和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)公眾參與城市社區(qū)治理的整體發(fā)展趨勢(shì)是積極向上的，但仍存在一些問題?；诖?，本文在深刻把握公眾參與城市社區(qū)治理價(jià)值意蘊(yùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行深度剖析，并從轉(zhuǎn)變城市社區(qū)治理理念、建立完備的法律規(guī)范體系、積極引導(dǎo)公眾有序參與、搭建多方參與的議事協(xié)商平臺(tái)等方面著手，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

公眾參與城市社區(qū)治理的價(jià)值意蘊(yùn)

公眾參與城市社區(qū)治理能夠促進(jìn)城市社區(qū)和諧發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。”②現(xiàn)代化的城市社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)是具有較高的法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，由基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)，以民為本、服務(wù)居民的多方參與、共同治理的社區(qū)治理。公眾參與城市社區(qū)治理是以人民為中心的發(fā)展思想在基層貫徹落實(shí)的真實(shí)寫照。社區(qū)居民在參與城市社區(qū)公共事務(wù)和公共管理的過程中，人際交往得以有序進(jìn)行、訴求渠道得以暢通、訴求回應(yīng)機(jī)制得以完善、與政府間的溝通日益增強(qiáng)，這些都有益于城市社區(qū)的和諧發(fā)展。同時(shí)，社區(qū)居民參與城市社區(qū)治理，能夠提升自身的法治素養(yǎng)以及責(zé)任感，進(jìn)而自覺遵守秩序、營(yíng)造和諧氛圍。

公眾參與城市社區(qū)治理能夠深入踐行和發(fā)展全過程人民民主。參與權(quán)是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是我國(guó)人權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。全過程人民民主維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使人民群眾在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域參與國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的管理，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，讓廣大人民群眾的主人翁精神在國(guó)家治理中得到充分彰顯與激發(fā)。公眾參與城市社區(qū)治理能夠深化全過程人民民主實(shí)踐，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

公眾參與城市社區(qū)治理能夠推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市社區(qū)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要廣泛地動(dòng)員和組織公眾依法積極參與社會(huì)治理，通過公眾群策群力共創(chuàng)美好生活。需要指出的是，現(xiàn)代化的城市社區(qū)治理，其核心意旨就是法治化，即公眾參與城市社區(qū)治理的理念、方法和運(yùn)行機(jī)制要依據(jù)既定的法律規(guī)范和規(guī)則進(jìn)行。只有在法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我決策、自我管理、自我監(jiān)督，激發(fā)社區(qū)居民參與公共事務(wù)的積極性，才能徹底解決當(dāng)前城市社區(qū)發(fā)展過程中面臨的具體問題，增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。

當(dāng)前我國(guó)公眾參與城市社區(qū)治理存在的問題

當(dāng)前，我國(guó)公眾參與城市社區(qū)治理取得了顯著成效，城市社區(qū)整體上保持穩(wěn)定繁榮的發(fā)展態(tài)勢(shì)，民眾法治素養(yǎng)不斷提高。但由于個(gè)別干部治理理念和治理思維轉(zhuǎn)變不及時(shí)，加之思想意識(shí)、利益驅(qū)動(dòng)等因素的綜合影響，在公眾參與城市社區(qū)治理的實(shí)踐中，仍存在法治理念相對(duì)滯后、相關(guān)制度供給不足、部分社區(qū)居民依法自治能力較弱、公眾參與的組織化程度有待提高等問題。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)工作取得了顯著成就（主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面），如各種類型的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置普遍比較完善。但個(gè)別地區(qū)治理理念卻落后于硬件建設(shè)，理念的滯后限制了公眾的積極參與。比如，當(dāng)前部分社區(qū)的法治宣傳工作仍采用傳統(tǒng)手段，主要依靠法律咨詢、法制講座、文藝匯演等方式進(jìn)行，缺乏全面系統(tǒng)的引導(dǎo)，針對(duì)性不強(qiáng)，聯(lián)系實(shí)際不夠密切深入。在這種情況下，難以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民學(xué)法用法的主觀能動(dòng)性，導(dǎo)致不善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的現(xiàn)象出現(xiàn)。

當(dāng)前我國(guó)憲法和有關(guān)法律已經(jīng)對(duì)公眾參與權(quán)的相關(guān)問題作出了明確規(guī)定，多地也出臺(tái)了相關(guān)政策大力支持公眾參與。但結(jié)合公眾參與城市社區(qū)治理的實(shí)際情況來看，具有可操作性的具體涉及參與要求、參與范圍、參與權(quán)利與義務(wù)及其保障機(jī)制等內(nèi)容的法律制度仍需進(jìn)一步完善。例如，一些居民委員會(huì)工作人員認(rèn)為其職責(zé)是管理社區(qū)日常事務(wù)，其工作內(nèi)容主要來源于上級(jí)指示安排，缺乏為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的宗旨意識(shí)、權(quán)責(zé)對(duì)等的法治觀念以及運(yùn)用法治思維和法治方式處理社區(qū)公共事務(wù)的能力。

社區(qū)居民參與城市社區(qū)公共事務(wù)和公共管理，其目的在于滿足自身的利益訴求，即社區(qū)居民有權(quán)通過合理的途徑尋求自身利益的滿足，表現(xiàn)為公眾與公權(quán)力的良性互動(dòng)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，部分社區(qū)居民不了解法治的真正意義且對(duì)自身的城市社區(qū)治理主體地位認(rèn)識(shí)不足。比如，部分社區(qū)居民缺乏主動(dòng)參與性，或是對(duì)居民委員會(huì)的意見進(jìn)行被動(dòng)應(yīng)對(duì)，或是對(duì)政府的號(hào)召進(jìn)行被動(dòng)回應(yīng)，有價(jià)值的決策、管理和監(jiān)督等參與行為較為匱乏。整體而言，社區(qū)居民參與城市社區(qū)治理的能力與依法自治的要求相比還有不小提升空間。

社會(huì)組織在公眾參與城市社區(qū)治理中發(fā)揮著日益重要的作用，在一定程度上能夠克服個(gè)體參與的局限性和盲目性，進(jìn)而提高公眾參與效率。但在當(dāng)前一些地方公眾參與城市社區(qū)治理的實(shí)踐中，仍存在組織化程度有待提高的問題。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，參與主體范圍狹窄，目前城市社區(qū)治理中的公眾參與多是以居民個(gè)體為主（或是以民間組織為主），諸如企事業(yè)單位或駐區(qū)機(jī)關(guān)等參與較少；另一方面，參與效率有待提高，非政府組織日益成為城市社區(qū)治理中不可或缺的主體，但如果非政府組織的數(shù)量較少且缺乏獨(dú)立性，就會(huì)影響其參與效率。

公眾參與城市社區(qū)治理的實(shí)踐進(jìn)路

為確保公眾參與城市社區(qū)治理取得良好效果，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需從轉(zhuǎn)變城市社區(qū)治理理念、建立完備的法律規(guī)范體系、積極引導(dǎo)公眾有序參與、搭建多方參與的議事協(xié)商平臺(tái)四個(gè)方面著手。

第一，轉(zhuǎn)變城市社區(qū)治理理念。要牢牢守住法治這一底線，不斷提升城市社區(qū)治理法治化水平。尤其要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)城市社區(qū)黨組織建設(shè)，帶領(lǐng)黨員發(fā)揮尊法、學(xué)法、守法、用法的示范帶頭作用。社區(qū)黨組織是推進(jìn)城市社區(qū)治理法治化最基本、最直接、最有效的力量。因此，應(yīng)不斷深化對(duì)城市社區(qū)治理方面政策法規(guī)的學(xué)習(xí)以及對(duì)城市社區(qū)治理方式方法的學(xué)習(xí)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際深入探究城市社區(qū)治理存在的各種矛盾和問題，并在此過程中牢固樹立法治理念，強(qiáng)化法治思維和法治手段，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為常態(tài)。

第二，建立完備的法律規(guī)范體系。立法是法治之基礎(chǔ)，良法是善治之前提。為達(dá)到城市社區(qū)治理有法可依的目標(biāo)，需要扎實(shí)推進(jìn)城市社區(qū)治理立法工作。比如，強(qiáng)化國(guó)家立法保障，積極構(gòu)建與新時(shí)代城市社區(qū)治理相適應(yīng)的科學(xué)完備的法律制度體系；完善社區(qū)自治規(guī)約，發(fā)揮居民自治公約、社會(huì)團(tuán)體章程、市民公約等自治規(guī)則的效力。同時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則。一方面，要時(shí)刻站穩(wěn)人民立場(chǎng)，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到城市社區(qū)治理的全過程，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。另一方面，要及時(shí)匯集整理城市社區(qū)治理實(shí)踐中的有益方法，在合理范圍內(nèi)創(chuàng)設(shè)維護(hù)秩序、便于操作的地方性法規(guī)，為城市社區(qū)自治、社區(qū)教育、社區(qū)糾紛調(diào)解、社區(qū)救助等提供重要的制度規(guī)范。

第三，積極引導(dǎo)公眾有序參與。首先，深化細(xì)化基層政務(wù)公開工作。黨的二十大報(bào)告指出：“完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。”③政府信息公開是實(shí)現(xiàn)公眾參與的前提，公眾只有充分了解掌握相關(guān)政府信息，才能更好行使民主權(quán)利。其次，從制度化參與和非制度化參與兩個(gè)方面拓寬公眾參與渠道。比如，社區(qū)周例會(huì)就是有效便捷的制度化參與渠道。社區(qū)周例會(huì)討論社區(qū)作出的各項(xiàng)決定等，主要目的是團(tuán)結(jié)社區(qū)居民，培養(yǎng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和信賴感。同時(shí)，其有利于促進(jìn)社區(qū)居民的情感交流，能夠增強(qiáng)城市社區(qū)發(fā)展活力。最后，強(qiáng)化公眾參與互動(dòng)。要引導(dǎo)利益相關(guān)方為實(shí)現(xiàn)共同的城市社區(qū)治理目標(biāo)而深度關(guān)注、理性參與、良性互動(dòng)，凝聚治理共識(shí)，匯聚治理合力，從而切實(shí)有效推進(jìn)協(xié)同治理。

第四，搭建多方參與的議事協(xié)商平臺(tái)。城市社區(qū)治理的主體是多元的，包括社區(qū)黨組織、基層政府及其派出機(jī)關(guān)、社區(qū)自治組織、駐區(qū)企事業(yè)單位、居民等。多元的治理主體是提升城市社區(qū)治理水平的有益力量。而搭建多方參與的議事協(xié)商平臺(tái)能夠最大程度地吸納各方面意見和各層級(jí)主體，為解決城市社區(qū)公共事務(wù)匯聚最廣泛的力量。對(duì)此，應(yīng)培育治理主體既相互合作又分工明確，既相互依存又各自獨(dú)立的協(xié)同共治關(guān)系，充分發(fā)揮多元主體在政策宣傳、民情收集、促進(jìn)和諧、推動(dòng)發(fā)展等方面的重要功能。具體而言，一方面，各治理主體應(yīng)明確自身在城市社區(qū)治理中的角色定位、職責(zé)職能、權(quán)力邊界，充分發(fā)揮各自的作用；另一方面，應(yīng)積極探索共融共建共治，凝聚各方力量，協(xié)同推進(jìn)城市社區(qū)治理。此外，還可以“以支持類社會(huì)組織為操作引領(lǐng)方”④，結(jié)合城市社區(qū)的具體情況和社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求，促使各治理主體通過自組織的方式密切聯(lián)系，積極參與城市社區(qū)公共事務(wù)，在協(xié)商、合作、共享的過程中推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者分別為西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)；西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【注釋】

①《習(xí)近平：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神 提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市治理能力和水平》，人民網(wǎng)，2019年11月4日。

②《習(xí)近平在福建調(diào)研 強(qiáng)調(diào)全面深化改革全面推進(jìn)依法治國(guó) 為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力和保障》，新華網(wǎng)，2014年11月2日。

③習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。

④李永娜、袁校衛(wèi)：《新時(shí)代城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑》，《云南社會(huì)科學(xué)》，2020年第1期。

責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。