摘 要:“十四五”時期，國家對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、重大基建工程、社會民生領域的支持與投資力度不斷加大,這些領域的腐敗問題也將面臨多發(fā)風險，其隱秘性、復雜性、危害性也日益提高。要準確把握新形勢下腐敗治理的階段性新特點新規(guī)律，保持清醒頭腦，永吹沖鋒號角，堅持腐敗精準治理。腐敗精準治理要求運用靶向發(fā)力、定點爆破的精準思維，聚焦關(guān)鍵領域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準實施高壓懲治，形成不敢腐的震懾力；精準織密制度籠子，營造不能腐的制度環(huán)境；精準筑牢思想防線，筑牢不想腐的理想防線。

關(guān)鍵詞:腐敗精準治理 高壓懲治 制度環(huán)境 思想教育

【中圖分類號】D922.11 【文獻標識碼】A

反腐敗是最徹底的自我革命，黨的二十大報告強調(diào)“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤”。勇于自我革命，敢于懲治腐敗是我們黨百年奮斗的重要經(jīng)驗。黨的十八大以來，我們黨開展了史無前例的反腐敗斗爭，剎住了一些長期沒有剎住的歪風，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制基本完善，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的反腐敗戰(zhàn)略態(tài)勢基本形成。但是，我們必須清醒認識到腐敗和反腐敗較量仍在激烈進行，反腐敗斗爭仍面臨著頑固性、多發(fā)性問題，存量還未清除，增量時有發(fā)生，而且傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，政治問題和經(jīng)濟問題交織，不正之風和腐敗問題交織，隱蔽性和復雜性更強。新時代新征程上，反腐敗工作必須與時俱進、守正創(chuàng)新，對行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗深挖徹查，對新型腐敗和隱性腐敗精準施治，不停清除侵蝕黨的健康肌體的病原體，不斷提高自身免疫力，才能保證黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大，走出一條中國特色反腐敗之路。

新形勢下腐敗治理的新要求

進入“十四五”時期，國家對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、重大基建工程、社會民生領域的支持與投資力度不斷加大，這些領域的權(quán)力、資源與資金日益密集，腐敗問題也日益多發(fā)，且其隱秘性復雜性危害性也日益提高。面對屢禁不止的“四風”問題和觸目驚心的貪腐問題，習近平總書記強調(diào)要“深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗”。

精準實施高壓懲治。腐敗問題關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，懲治效果關(guān)系百姓切身利益。堅持人民至上是我們黨百年奮斗的寶貴經(jīng)驗總結(jié)，也是新時期反腐敗斗爭必須堅持的一貫原則。反腐敗斗爭應該堅持群眾路線，堅持有案必查、有腐必懲，以刮骨療毒、壯士斷腕的決心，以堅韌不拔的釘釘子精神，精準“打虎”“拍蠅”“獵狐”，維護最廣大人民群眾的根本利益。新時代進行黨的建設需要更精準地懲治腐敗，重癥用猛藥，輕癥要鞭笞，腐敗治理要對癥下藥，精準施策，堅持嚴厲懲治的尺度絕對不能松，強高壓、長震懾，堅持營造不敢腐的政治氛圍。

精準織實制度籠子。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設貫穿于反腐敗斗爭始終，堅持制度治黨、依規(guī)治黨，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制約機制。當前腐敗治理制度已基本確立，規(guī)范權(quán)力運行的制度籠子已建造成型，基本覆蓋反腐敗斗爭“盲區(qū)”和“飛地”。然而，制度在精不在多，只有精準有效的制度才能保證公權(quán)力的行使始終是為人民謀幸福的。腐敗防治的效能轉(zhuǎn)化必須經(jīng)過制度執(zhí)行，執(zhí)行是腐敗防治制度獲得生命力的關(guān)鍵所在，好的腐敗治理制度得不到執(zhí)行落地就會形同虛設，不僅會淪為“紙老虎”“稻草人”，還會產(chǎn)生“破窗效應”，導致腐敗問題接二連三相繼發(fā)生。新形勢下，除了要織好扎牢編密腐敗治理制度的籠子，還要精準落實腐敗懲治制度的執(zhí)行，讓每一項公權(quán)力都正確行使在陽光下，保證反腐敗制度優(yōu)勢順利向治理效能轉(zhuǎn)化，進一步實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革命、自我提高。

精準筑牢思想防線。習近平總書記在2022年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上指出，“守住拒腐防變防線，最緊要的是守住內(nèi)心”。思想上的滑坡是行為變質(zhì)的開始，理想信念的動搖是腐敗問題產(chǎn)生的催化劑。只有在思想上精準筑牢不想腐的防線，反腐敗的高壓震懾和制度籠子才能發(fā)揮長遠效用。黨的二十大報告指出“堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力”。不敢腐是前提，不能腐是關(guān)鍵，不想腐是根本。不想腐是不敢腐和不能腐的重要防線，即使腐敗防治制度十分完善，腐敗懲治力度十分嚴厲，抗拒誘惑、抵制腐敗的最后防線還是得靠“不想腐”這一理想信念。只有加強理想信念教育，堅持精準化與差異化原則，內(nèi)化自我的政治信仰和政治信念，才能筑牢不想腐的思想防線，才能實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。

新形勢下腐敗治理面臨的新問題新挑戰(zhàn)

高壓懲治不精準，問責泛化硬化異化，領導干部干事創(chuàng)業(yè)積極性受挫

問責泛化。很多地方把問責當成工作開展的重要推手，動輒問責。有些領導干部常常把“問責”掛在嘴邊、寫在政策文件里。問責一方面是一種責任轉(zhuǎn)移方式，通過問責這一“擋箭牌”把責任“甩鍋”給下級；另一方面，通過問責來引起下級執(zhí)行人員的重視，讓自己布置的任務能夠順利地快速完成。問責泛化導致問責的范圍越來越廣，問責的工作越來越多，被問責的人員越來越密集，不僅影響具體執(zhí)行人員的工作積極性，還進一步降低了問責的嚴肅性與權(quán)威性。

問責硬化。為了問責而問責，容易導致問責硬化。問責硬化容易把問責本身當成治理目標，把問責成績當作腐敗治理工作的考核指標。部分問責屬于湊數(shù)式問責或者指標式問責，并不注重質(zhì)量和效果，多是為了完成任務、應付上級檢查抑或是回應社會質(zhì)疑，這種問責在“沒有發(fā)現(xiàn)問題就是有問題”的錯誤觀念影響下，把問責當成常態(tài)，把不問責當成非常態(tài)。在這種情況下，同一干部一年中可能會被問責多次，也存在有些干部可能會因同一件事被不同部門問責多次，這種問責硬化嚴重挫傷了干部擔當作為的積極性。

問責異化。當問責的手段和目標發(fā)生偏離后，問責異化就產(chǎn)生了。有些部門在腐敗治理時并不按照問責的標準與原則進行，而是根據(jù)問題影響的大小來隨意決定問責什么級別的干部；有些地方黨委或政府部門把紀檢監(jiān)察機關(guān)當成“尚方寶劍”，常拿紀檢監(jiān)察機關(guān)的問責權(quán)來威脅“不聽話”的領導干部，把問責當作“耍狠”的工具。受制于潛在的問責壓力，很多領導干部經(jīng)?；ㄙM大氣力處理職責范圍之外的工作。問責異化導致問責隨意化、擴大化，進而形成問責過度與問責乏力的后果，嚴重影響腐敗治理效能。

制度執(zhí)行不精準，廉潔考核標準單一，具體政策淪為“稻草人”

有些腐敗治理政策制定得并不精準，沒有結(jié)合地方實際，缺乏可操作性，地方領導干部無法有效執(zhí)行。一般情況下，腐敗治理制度的執(zhí)行流程是先由黨中央或中央各部門頒布制度，再由各級黨委或各級政府部門傳達，然后由單位或者個體具體執(zhí)行，在整個貫徹落實中，只要有一方?jīng)]有根據(jù)實際情況制定出精準可行的方案，該項制度就無法有效執(zhí)行?，F(xiàn)實中，有些部門并不深入實地進行調(diào)查研究，沒有把當?shù)貙嶋H與相關(guān)政策相結(jié)合，而是直接轉(zhuǎn)發(fā)上級政策文件，或者照搬照抄其他地方措施，導致具體政策或制度可操作性不強，最終淪為“稻草人”或“紙老虎”。

個別領導干部我行我素，不以身作則，不進行示范帶動，腐敗治理制度停留在領導層，不能繼續(xù)下沉執(zhí)行。腐敗治理關(guān)鍵靠制度，制度的生命力關(guān)鍵靠執(zhí)行，執(zhí)行的最好藥方是領導干部親身示范。實踐中，一些領導干部經(jīng)常袖手旁觀，事不關(guān)己，高高掛起，不僅不好好落實上級腐敗治理制度，而且不努力提升自己的防腐拒腐能力，思路保守，理念陳舊，沒有形成“上行下效”的腐敗治理制度有效執(zhí)行的生動局面。

廉潔考核制度形式單一、不具有多樣化針對性，被考核部門情況各異、千差萬別，一張考核表往往被應用于多個部門，導致考核結(jié)果不合理。對廉政和反腐敗工作進行考核是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，評價主體及對象廣泛、考核內(nèi)容多樣、評價指標體系復雜。因此，對不同部門的不同干部進行考核時應制定各具特色、更具針對性的廉潔考核內(nèi)容和標準。然而實際上，黨委、政府、群團組織、企事業(yè)單位等各類組織的廉潔考核內(nèi)容與標準卻大同小異，一些部門僅僅是機械地對照考核標準進行應付，只求不被問責。

思想教育不精準，警示教育針對性不夠，黨性教育培訓存在形式主義現(xiàn)象

一方面，警示教育活動針對性不夠強。當前，腐敗防治警示教育活動形式多樣、內(nèi)容豐富，如自主學習廉政教育讀本、集中學習典型案例通報、觀看腐敗防治紀錄片、參觀廉政教育基地等。這些警示教育活動雖然花費了大量人力物力，但是實際開展效果卻不盡如人意，究其原因主要是教育活動沒有根據(jù)受眾對象的行業(yè)、級別、身份等特殊性進行精準匹配。另一方面，黨性教育內(nèi)容沒有精準對接黨員干部的現(xiàn)實切身需求。黨性教育普及面廣，線上線下培訓方式靈活，但多以教化式、灌輸式為主，培訓內(nèi)容沒有深刻結(jié)合學員的生活實際與工作實際，大多以理論教育與常識講解為主，缺少幫助學員解決現(xiàn)實問題的深入指導。

腐敗精準治理及其實施路徑

精準問責，堅持嚴管與厚愛并舉，問責與激勵相結(jié)合

第一，把數(shù)字技術(shù)融入問責機制，提高問責精準度。建立健全大數(shù)據(jù)信息采集分析共享平臺。各部門應該相互協(xié)調(diào)、聯(lián)合督導，建立信息共享機制，不能“鐵路警察各管一段”，既要建立問責情況分享機制，也要實現(xiàn)問責結(jié)果互通互享，構(gòu)建監(jiān)督執(zhí)紀問責的數(shù)據(jù)鏈條，提高紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)字信息共享水平，減少督導次數(shù)，避免問責泛化。

第二，堅持嚴管與厚愛并舉，給問責加上人文溫度。在問責力度加大的同時，要注意加上問責的溫度，堅決避免“不干事不問責，多干事多問責”，防止敢擔當有作為的一線干部被頻頻問責。腐敗治理中要關(guān)愛、關(guān)心被問責人，將問責與激勵結(jié)合，嚴管與厚愛并舉，多增加些實質(zhì)性人文關(guān)懷，確保被問責干部主動作為熱情不減。

第三，認真落實容錯糾錯機制，為領導干部敢做敢為營造良好環(huán)境。在腐敗治理時要正確處理嚴格監(jiān)督與保護干部擔當作為積極性之間的關(guān)系，重點關(guān)注愿干事、敢干事和不干事、亂干事的干部，給真干實干者提供“護身符”，給假干不干者戴上“緊箍咒”，為敢擔當愿作為的干部提供松緊有度的良好環(huán)境。在容錯糾錯機制的界限范圍內(nèi)，鼓勵干部有所作為，認真做好關(guān)于干部的調(diào)查研究，深入群眾收集信息，以百姓利益為標準明辨“公”“私”權(quán)力行為，鼓勵一心為“公”的干部積極作為，為其提高政治待遇，讓有擔當有作為的干部真正有為有位。

精準執(zhí)行，堅持完善制度與強化執(zhí)行并舉，示范帶動與多樣考核相統(tǒng)一

第一，精準制度執(zhí)行，發(fā)揮頭雁效應。新形勢下推進腐敗防治工作，制度建設是根本，制度執(zhí)行是關(guān)鍵。提高制度執(zhí)行精準度，就要突出重點，重點關(guān)注事關(guān)國家戰(zhàn)略的重大工程、重點項目的腐敗防治制度建設；重點鎖定審批監(jiān)管、開發(fā)建設、金融信貸等權(quán)力與資金密集的關(guān)鍵部門的制度流程；同時還要聚焦具體執(zhí)行制度的人，尤其是黨員隊伍中的“關(guān)鍵少數(shù)”。領導干部是腐敗防治制度發(fā)揮效能優(yōu)勢的關(guān)鍵一環(huán)，抓好關(guān)鍵少數(shù)的帶頭示范作用，有利于形成頭雁效應。

第二，建立科學合理的考評機制，激發(fā)干部積極作為。上級部門應該宏觀管理，簡政放權(quán)，管好結(jié)果，按照目標導向方式，設定目標，建立合理考核機制，給予下級干部積極作為空間。一是拓展考核內(nèi)容。堅持多元性、代表性和廣泛性相結(jié)合原則，根據(jù)行業(yè)、部門、崗位的不同情況，一切從實際出發(fā)，合理調(diào)整考核范圍，制定更具針對性的考核標準，激發(fā)干部積極作為熱情。二是引入第三方考核評估機制。第三方評估作為一種外部考核力量，對評估對象具有更強的制衡性，能彌補系統(tǒng)內(nèi)部考核的不足，尤其是引入高校專家、社會評估機構(gòu)等專業(yè)性較強的評估主體，能發(fā)揮更強的監(jiān)督考核作用。

精準廉潔教育，堅持理論教育與實踐認知并舉，問題剖析與原理解讀并行

第一，深入開展廉潔教育。準確有效的廉潔教育可以教授人們主動抵制腐敗的方法和策略，可以牢固樹立嚴于律己、清正廉潔的理想信念。正確的理想信念是反腐倡廉教育與黨性修養(yǎng)的信仰支撐與行動指南。只有強化理想信念，精準廉潔教育，才能從根本上解決腐敗問題。一方面，堅持問題導向，促進廉潔教育的理論性與實踐性相統(tǒng)一。在原有的警示教育培訓活動基礎上，積極開拓新形勢下適應不同行業(yè)不同崗位領導干部的教育培訓模式，突出解決實際問題，切實提高自我防腐能力和水平。另一方面，完善廉政教育培訓機制，加強反腐倡廉教育培訓活動的實效性。廉潔警示教育要建立長效機制，扎實推進學習教育常態(tài)化，持續(xù)激發(fā)領導干部廉潔意識。

第二，精準落實黨性教育。黨性教育不僅涉及理論教育，還涉及實踐教育。加強道德品質(zhì)、反腐倡廉等方面的典型案例學習，在案例剖析中既注重原理解讀，也注重問題背后的原因分析。理論修養(yǎng)和原理解讀是黨性教育的基礎，理論成熟是政治成熟的前提條件；問題全面剖析是提高理論修養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，只有把問題正面反面、問題背后的主客觀影響因素都深刻剖析了，才能更加深入理解黨性原理，更加堅定理論修養(yǎng)，更加堅定政治定力，真正做到自警自省自覺。

【本文作者為 李景平 西安交通大學馬克思主義學院教授、西安交通大學廉政中心副主任；孫靜 西安交通大學廉政中心研究員。本文系國家社科基金重點項目“完善黨和國家監(jiān)督體系”（項目編號為22AZD028）階段性成果】

責編：蔡圣楠、董惠敏／美編：王嘉騏