摘 要:后疫情時代的中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多新問題與新挑戰(zhàn)，中國需要重點(diǎn)解決投資增長新動力不足、消費(fèi)持續(xù)增長乏力、國際市場約束硬化、經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換赤字及新動能培育新困難、外部打壓制裁等關(guān)鍵問題。經(jīng)濟(jì)增長速度不高、人口數(shù)量下降和老齡化導(dǎo)致的人力資源供給不足、關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”和技術(shù)創(chuàng)新能力及動力不足等問題是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要破解的重要課題。中國具有應(yīng)對后疫情時代各種新挑戰(zhàn)和新問題的雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、制度保障和歷史自信，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要從中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度謀劃宏觀經(jīng)濟(jì)政策。
關(guān)鍵詞:后疫情時代 高質(zhì)量發(fā)展 中國式現(xiàn)代化 新世界經(jīng)濟(jì)學(xué) 宏觀政策選擇
【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
引言
如何應(yīng)對新挑戰(zhàn)并找到妥善解決新問題的合理政策方案，是后疫情時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)和難題，可以從中國式現(xiàn)代化（Chinese-Style Modernization，CSM）及新世界經(jīng)濟(jì)學(xué)（New World Economics，NWE）視角進(jìn)行分析。中國式現(xiàn)代化是中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和模式的統(tǒng)稱，具有人類現(xiàn)代化的共同特征及世界本色，也有顯著的中國特色；新世界經(jīng)濟(jì)學(xué)則是指研究新時代背景下世界（人類社會活動的物理空間與虛擬空間）范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源配置新特征、新現(xiàn)象、新問題和新規(guī)律的科學(xué)，是傳統(tǒng)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)及傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的拓展和創(chuàng)新。2020—2022年是新冠疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最為顯著、中國抗擊疫情取得積極成效但付出的社會經(jīng)濟(jì)代價也最高的3年。自2022年12月中國優(yōu)化疫情防控政策后，隨著疫情沖擊的逐漸回落，中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入后疫情時代。如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并恢復(fù)到穩(wěn)定的常態(tài)化高質(zhì)量增長區(qū)間，是中國決策層和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的緊迫問題。另一個值得關(guān)注的是，中國人口增長速度開始由正轉(zhuǎn)負(fù)。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年我國人口出現(xiàn)負(fù)增長，這也是1962年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長。為了順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，順利實現(xiàn)我國2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉把我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，需要從長計議，進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。從中國式現(xiàn)代化和新世界經(jīng)濟(jì)學(xué)角度探究后疫情時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)、新問題及宏觀政策選擇同時具有理論價值和現(xiàn)實意義。
后疫情時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)
后疫情時代，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了市場開放、消費(fèi)增長、投資活躍、商品與要素流動受疫情約束減弱的機(jī)遇，但仍然面臨著諸多新挑戰(zhàn)和新問題，中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在五方面：
其一，擺脫經(jīng)濟(jì)低速增長和不確定性帶來的“低增長風(fēng)險”挑戰(zhàn)。防止經(jīng)濟(jì)低速增長狀態(tài)長期化，保持和維持經(jīng)濟(jì)增長速度在合理區(qū)間，防止經(jīng)濟(jì)增長速度大幅度下降，特別是防止經(jīng)濟(jì)增長速度長期處于低迷狀態(tài)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。根據(jù)2023年1月17日中國國家統(tǒng)計局發(fā)布的初步核算數(shù)據(jù)，2022年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為121.0207萬億元，按不變價格計算，比上年增長3%，按年平均匯率折算，我國GDP總量約為18.0萬億美元，經(jīng)濟(jì)增長速度為3%。很顯然，中國經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)了明顯下降。2020—2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長速度分別為2.3%、8.1%和3%，經(jīng)濟(jì)增長速度波動幅度過大，無論是過高增長速度或者過低增長速度，都會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性的不確定性波動風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)增長必須保持和穩(wěn)定在合理區(qū)間，才能夠穩(wěn)定社會就業(yè)、穩(wěn)定財政收支、穩(wěn)定金融市場、維持國際收支平衡、維持社會保障體系的穩(wěn)定運(yùn)行。
其二，阻止人口持續(xù)負(fù)增長與人力資源供給衰減帶來的“人口負(fù)增長”挑戰(zhàn)。截至2022年年末，我國全國人口為14.1175億人，比2021年減少85萬人，全年出生人口956萬人，比2021年減少106萬人，死亡人口1041萬人，比2021年增加27萬人。值得關(guān)注的是，我國的育齡婦女人口和勞動年齡人口出現(xiàn)了雙減少現(xiàn)象。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，與2021年相比，2022年我國15—49歲育齡婦女人數(shù)減少400多萬人，16—59歲勞動年齡人口減少666萬人，比重下降0.4個百分點(diǎn)。需防止人口負(fù)增長及人力資本大規(guī)模衰退導(dǎo)致的人力資本供給不足風(fēng)險。根據(jù)馬克思的勞動價值論，勞動力是創(chuàng)造價值和財富的源泉，大規(guī)模人口過快下降，必然損害經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本和長期趨勢。人口負(fù)增長具有歷史慣性，短期之內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)演化態(tài)勢，如果不采取促進(jìn)人口增長的戰(zhàn)略性舉措，人力資源供給衰減將損害經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本。人口負(fù)增長和人力資源供給衰減的挑戰(zhàn)在三個方面影響最為顯著：一是同時從供給和需求兩個方面削弱經(jīng)濟(jì)增長及高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力；二是社會運(yùn)行成本提高且社會保障體系負(fù)擔(dān)加重，削弱社會活力和社會創(chuàng)新動力，從存量和增量兩個方面弱化經(jīng)濟(jì)增長及高質(zhì)量發(fā)展的活力和創(chuàng)新力；三是削弱我國在國際社會中的綜合比較競爭優(yōu)勢，不利于我國從制造業(yè)大國、貿(mào)易大國、科技大國向制造強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國和科技強(qiáng)國轉(zhuǎn)型。
其三，防止大國博弈升級及失序帶來的世界經(jīng)濟(jì)“去中國化”挑戰(zhàn)。當(dāng)前，大國競爭博弈、貿(mào)易保護(hù)主義特別是貿(mào)易摩擦沖突升級給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了諸多風(fēng)險和不確定性。2018年美國特朗普政府正式發(fā)起對華貿(mào)易戰(zhàn)，2021年美國拜登政府上臺后仍然延續(xù)了對華貿(mào)易遏制和打壓政策，中美貿(mào)易摩擦和沖突已經(jīng)表現(xiàn)出常態(tài)化和長期化態(tài)勢，值得關(guān)注的是美國對華科技戰(zhàn)特別是半導(dǎo)體及數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)沖突升級風(fēng)險，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要外部風(fēng)險。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國力的快速崛起，對以美國為代表的西方社會的精英階層不僅造成了競爭壓力和焦慮，還直接誘發(fā)了其意識形態(tài)和價值觀的不自信，由此形成美西方的全精英、全政府乃至全社會的反華民粹主義氛圍，對華遏制和打壓成為美國及西方主要大國的政治正確和政治共識。最為典型的便是美國共和黨和民主黨輪流主導(dǎo)的兩屆政府和參眾兩院，雖然身份政治、民粹政治和黨爭政治導(dǎo)致社會撕裂和政治極化，但在反華、遏華方面卻能夠取得共識，反華已經(jīng)成為美西方社會彌合黨爭分歧和凝結(jié)社會共識的憑借和紐帶。大國博弈升級及失序帶來的戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為三：一是以“斷鏈脫鉤”為政策指向的超級保護(hù)主義（super protectionism）和逆全球化損害了全球產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性、價值鏈的增值性、創(chuàng)新鏈的銜接性，損害中國產(chǎn)業(yè)與市場利益；二是美西方推行的世界經(jīng)濟(jì)“去中國化”，試圖通過貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、構(gòu)建意識形態(tài)與價值觀聯(lián)盟、跨國制度體系的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，把中國擠壓出主流國際政治經(jīng)濟(jì)體系；三是挑起地區(qū)摩擦沖突，阻撓中國完全統(tǒng)一，損害中國國家安全與發(fā)展利益。
其四，防范國際沖突與戰(zhàn)爭全球蔓延和網(wǎng)絡(luò)化外溢導(dǎo)致的“國際沖突激化”挑戰(zhàn)。2022年烏克蘭危機(jī)激化以來，美西方國家深度卷入，世界大多數(shù)國家和地區(qū)都受到影響和波及。目前，烏克蘭危機(jī)正在向長期化、持久戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)的方向發(fā)展和演化，越來越多的國家和地區(qū)受到牽連并卷入其中，沖突和戰(zhàn)爭的全球化蔓延和網(wǎng)絡(luò)化外溢日益顯著。中國作為世界大國和全球第二大經(jīng)濟(jì)體，不可能置身事外，必然受到影響和沖擊，中國的中立立場和政策選擇受到美西方國家的抹黑和污蔑，一些國際反華勢力突破底線和紅線，試圖讓中國卷入其中并借此遏制中國發(fā)展。國際沖突激化對中國發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)為四：一是被動卷入地區(qū)乃至國際沖突導(dǎo)致的外交、政治、經(jīng)濟(jì)及軍事風(fēng)險，給國家安全與發(fā)展利益造成沖擊；二是沖突各方試圖通過讓中國選邊站隊增加自身博弈籌碼，甚至通過“挖坑”“埋雷”方式引導(dǎo)乃至誘惑中國的被動選擇，給中國發(fā)展設(shè)“賭場”和“堵點(diǎn)”，形成中國國際戰(zhàn)略與政策選擇挑戰(zhàn)；三是抹黑中國道義形象，試圖強(qiáng)行把中國與沖突不利方、弱勢方乃至可能的最終失利方綁架，讓中國陷入地區(qū)乃至國際沖突的不利境地；四是美西方一些反華勢力試圖“禍水東引”，把地區(qū)及國際沖突風(fēng)險導(dǎo)向中國，甚至通過“顏色革命”等方式引發(fā)中國內(nèi)部矛盾，謀求沖突擴(kuò)大化的遏華目標(biāo)。
其五，適應(yīng)數(shù)字技術(shù)研發(fā)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)進(jìn)化與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的數(shù)字技術(shù)“卡脖子”難題和“數(shù)字革命”挑戰(zhàn)。以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、量子技術(shù)、區(qū)塊鏈為代表的現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)發(fā)展正在推動第四次技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命，如果不能夠走在數(shù)字技術(shù)發(fā)展前列，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的不穩(wěn)定性和低質(zhì)量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出已經(jīng)占國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出比重的三成以上，中國正在推動網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國建設(shè)。黨的二十大報告中提出“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國推動數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了突出成就，但仍然面臨著數(shù)字技術(shù)及數(shù)字產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域被“卡脖子”、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和升級不能夠跟上時代步伐等多方挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)集中表現(xiàn)為五方面：一是底層上游數(shù)字技術(shù)和頂層下游數(shù)字技術(shù)同時存在被“上下卡脖子”問題，最為典型的便是中國在芯片設(shè)計、生產(chǎn)和應(yīng)用領(lǐng)域被美國及其盟友制裁和限制；二是軟件數(shù)字技術(shù)和硬件數(shù)字技術(shù)同時存在“硬軟卡脖子”問題，在整個互聯(lián)網(wǎng)及通訊技術(shù)領(lǐng)域最為顯著，從設(shè)計及應(yīng)用軟件、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備硬件受到全產(chǎn)業(yè)鏈的專利和技術(shù)限制；三是大型跨國數(shù)字企業(yè)和中小型數(shù)字企業(yè)同時存在“大小卡脖子”問題，美國不僅對以華為、中興為代表的中國大型跨國公司進(jìn)行制裁，而且對中國一些中小微技術(shù)企業(yè)也進(jìn)行打壓和限制，對中國各種規(guī)模、類型的技術(shù)研發(fā)企業(yè)實施全覆蓋制裁；四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的規(guī)則約束、預(yù)算約束和技術(shù)約束，如何突破規(guī)則體系、資金投入和數(shù)字技術(shù)的限制，面臨諸多困難；五是一些平臺企業(yè)的大數(shù)據(jù)壟斷、大數(shù)據(jù)殺熟和資本無序擴(kuò)張阻礙了數(shù)字技術(shù)革命和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對政府監(jiān)管能力和效率提出了新要求。
后疫情時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的新問題
后疫情時代，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各種新挑戰(zhàn)，我國需要妥善解決經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中可能面臨的重大性、關(guān)鍵性、根本性、全局性和敏感性問題。中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的新問題包括五方面：
其一，投資增長新動力不足及新瓶頸約束問題。疫情對中國投資增長產(chǎn)生較大的抑制作用，投資增長約束瓶頸日益凸顯，投資增長的動力不足，固定資產(chǎn)投資環(huán)比增速出現(xiàn)月度負(fù)增長現(xiàn)象，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及民營投資增速較低，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降過快。根據(jù)國家統(tǒng)計局2023年1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資下降10.0%，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資增長分別只有0.2%和3.0%，民間投資增長只有0.9%，2022年4月和11月不含農(nóng)戶的固定資產(chǎn)投資環(huán)比增速分別為-0.76%和-0.54%。投資增速下降乃至出現(xiàn)負(fù)增長的重要原因在于出現(xiàn)投資增長瓶頸及投資增長動力不足，主要表現(xiàn)為五方面：一是存量投資規(guī)模約束效應(yīng)，大規(guī)模存量投資對新增投資產(chǎn)生抑制和排除作用，導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)投資大幅度下降；二是民間投資動力不足，存在政府投資對民間投資的某種替代和擠出效應(yīng)；三是疫情的投資負(fù)向沖擊效應(yīng)，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)投資增速出現(xiàn)下降；四是投資回報率和風(fēng)險沖擊效應(yīng)，因為投資回報率相對較低、投資周期相對較長、投資風(fēng)險分布不均衡導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)投資增速緩慢；五是預(yù)期及不確定性導(dǎo)致的投資波動效應(yīng)，受疫情和防疫調(diào)控政策疊加的影響，出現(xiàn)投資非樂觀預(yù)期和投資不確定性波動風(fēng)險，這也是導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資月度環(huán)比負(fù)增長的原因。
其二，消費(fèi)持續(xù)增長乏力及制度性約束問題。過去三年，社會消費(fèi)受到疫情沖擊最為顯著，特別是商場零售業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、航空和交通運(yùn)輸業(yè)受到的沖擊和影響較大，抑制了社會消費(fèi)的有效增長，甚至出現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額的下降乃至負(fù)增長現(xiàn)象，消費(fèi)持續(xù)增長乏力及制度化約束顯著。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年中國全年消費(fèi)品零售總額為28.0448萬億元人民幣，比2021年下降0.2%，餐飲業(yè)收入為4.3941萬億元人民幣，比2021年下降6.3%，2022年有8個月社會消費(fèi)品零售總額環(huán)比增長速度為負(fù)值，2022年3月社會消費(fèi)品零售總額環(huán)比增長速度甚至下降到-3.46%。消費(fèi)增長乏力及制度性約束是多種因素共同作用的結(jié)果，主要原因有四：一是疫情制約了社會大眾消費(fèi)選擇和消費(fèi)行為，正常的消費(fèi)活動受到制約，消費(fèi)需求得不到滿足；二是疫情改變了社會大眾的消費(fèi)預(yù)期，增加了消費(fèi)風(fēng)險，降低了消費(fèi)欲望；三是疫情導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)出、收入和利潤下降乃至破產(chǎn)倒閉，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)就業(yè)率下降及收入遞減，社會購買力下降導(dǎo)致消費(fèi)增長乏力；四是低收入行業(yè)和低收入人群收入增長相對緩慢，導(dǎo)致有購買力支持的有效需要不足，部分高收入行業(yè)和高收入人群消費(fèi)增長邊際性貢獻(xiàn)表現(xiàn)出遞減態(tài)勢，抑制了社會消費(fèi)內(nèi)生性增長；五是住房、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的剛需支出對社會消費(fèi)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，使得社會消費(fèi)支出和規(guī)模受到壓縮和限制。
其三，國際市場約束硬化及新貿(mào)易保護(hù)主義制約問題。我國不僅是全球第一貨物貿(mào)易大國，從2021年開始也已經(jīng)成為全球第一貿(mào)易大國，占用全球市場的最大貿(mào)易份額，國際市場需求已經(jīng)成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長及高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。但世紀(jì)疫情、貿(mào)易保護(hù)主義和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力也制約了中國的外向市場拓展。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2022年雖然受到疫情沖擊，中國貨物進(jìn)出口貿(mào)易仍然逆市上揚(yáng)，全年貨物進(jìn)出口總額達(dá)到42.0678萬億元人民幣，比2021年增長7.7%，貿(mào)易順差達(dá)到5.8630萬億元人民幣，值得注意的是2022年12月份，中國貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額為3.7713萬億元人民幣，同比增長速度只有0.6%，其中出口2.1697萬億元人民幣，下降了0.5%。國際市場約束及貿(mào)易保護(hù)主義制約表現(xiàn)在三方面：一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難，以美國為代表的西方主要國家面臨經(jīng)濟(jì)低速增長乃至衰退風(fēng)險，世界經(jīng)濟(jì)增長及市場規(guī)模擴(kuò)大受限，中國產(chǎn)品及服務(wù)出口市場規(guī)模有限；二是美國及其盟國發(fā)起針對中國的各種貿(mào)易保護(hù)主義行動，通過脫鉤斷鏈及各種去中國化行動試圖把中國與世界實現(xiàn)割裂，全球產(chǎn)業(yè)鏈的完全性、供應(yīng)鏈的安全性及穩(wěn)定性、價值鏈的增值性受到?jīng)_擊和破壞；三是新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然面臨不確定性，加之烏克蘭危機(jī)、全球大宗商品市場波動，特別是能源、糧食市場的波動風(fēng)險，使得中國與發(fā)展中國家的貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作面臨著新的不確定性風(fēng)險。
其四，宏觀調(diào)控政策新約束及財政金融風(fēng)險均衡治理問題。需防范國內(nèi)、區(qū)域和全球性金融與債務(wù)風(fēng)險及危機(jī)帶來的“財政金融風(fēng)險”挑戰(zhàn)。后疫情時代，國際金融市場特別是國際貨幣市場的波動乃至動蕩風(fēng)險仍然存在。特別是以美國為代表的西方國家發(fā)生系統(tǒng)性金融與債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險仍然存在，目前，美國聯(lián)邦政府債務(wù)已經(jīng)超過31萬億美元，伴隨著美聯(lián)署為了抑制通貨膨脹而采取的加息政策實施及其調(diào)整必然導(dǎo)致全球金融市場的動蕩。就國內(nèi)而言，疫情期間，我國中央政府及各級地方政府的財政開支持續(xù)增加，但財政收入增長速度則較為有限，特別是中西部一些基層地方政府出現(xiàn)的財政赤字風(fēng)險持續(xù)增加，如何防范國內(nèi)財政與金融風(fēng)險，也是重要挑戰(zhàn)。財政金融風(fēng)險均衡治理問題突出表現(xiàn)在三點(diǎn)：一是國際金融及債務(wù)危機(jī)風(fēng)險持續(xù)存在，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難、全球貨幣及金融市場動蕩誘發(fā)的國際金融及債務(wù)危機(jī)對國內(nèi)金融企業(yè)、金融體系及金融市場產(chǎn)生沖擊及傳染效應(yīng)，誘發(fā)國內(nèi)金融及債務(wù)風(fēng)險；二是地方政府財政赤字和債務(wù)風(fēng)險持續(xù)存在，疫情對地方經(jīng)濟(jì)沖擊具有慣性和滯后影響效應(yīng)，使得部分地方政府較長時期內(nèi)財政增收困難、財政剛需支出難于調(diào)整，導(dǎo)致部分地方財政赤字、財政壓力和債務(wù)違約風(fēng)險上升；三是企業(yè)經(jīng)營困難及債務(wù)違約風(fēng)險持續(xù)存在，疫情對大多數(shù)中小型服務(wù)企業(yè)的沖擊最為顯著，大量中小型服務(wù)企業(yè)破產(chǎn)倒閉或經(jīng)營困難，疫情緩解后，經(jīng)營困難企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和脫困需要時間和政策支持，新興企業(yè)建立和發(fā)展也需要良好的市場和政策環(huán)境，面臨的困難和債務(wù)風(fēng)險仍然存在。
其五，新舊動能轉(zhuǎn)換赤字及新動能培育新困難問題。在疫情以前，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長階段向中高速階段轉(zhuǎn)換，中高速經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常態(tài)，但疫情沖擊導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)中高速增長狀態(tài)與中低速增長狀態(tài)的波動態(tài)勢，甚至出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的季度增長速度和月度增長速度的中低速波動增長態(tài)勢。2021—2022年，中國的季度經(jīng)濟(jì)增長速度表現(xiàn)出波動式下降態(tài)勢。在疫情沖擊下，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值季度經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)出顯著的波動式下降態(tài)勢。2022年中國規(guī)模以上工業(yè)增加值月度環(huán)比增長速度的波動式下降態(tài)勢則更為顯著，中國規(guī)模以上工業(yè)增加值月度環(huán)比數(shù)據(jù)表現(xiàn)出波動式下降態(tài)勢，環(huán)比增長速度下降的同時，波動幅度下降，表現(xiàn)出低速增長狀態(tài)長期化和穩(wěn)定化演化態(tài)勢。除疫情沖擊外，經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換矛盾和新增長動能培育不足是重要原因，突出表現(xiàn)為三方面：一是一些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)傳統(tǒng)增長動能弱化和衰減，但新增長動能處于成長階段，傳統(tǒng)增長損失不能夠得到新增長彌補(bǔ)，出現(xiàn)新舊增長動能轉(zhuǎn)換赤字和矛盾，對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生抑制效應(yīng)；二是一些地區(qū)或者產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)增長動能被破除的同時，新增長動能沒有建立起來，出現(xiàn)整體增長投入和增長動能不足乃至衰減現(xiàn)象；三是傳統(tǒng)增長動能和新增長動能同時衰減，經(jīng)濟(jì)增長失能和失速。
中國的宏觀政策選擇：中國式現(xiàn)代化及新世界經(jīng)濟(jì)學(xué)視角
后疫情時代中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定和實施需要從中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求出發(fā)確定政策目標(biāo)和選擇政策工具。同時，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是世界第一制造業(yè)大國、第一貿(mào)易大國和世界第一大潛在市場，不可能脫離世界市場和全球經(jīng)濟(jì)體系而獨(dú)立發(fā)展，需要從新世界經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)與合作問題。
第一，戰(zhàn)略目標(biāo)指引，從中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興角度確定并設(shè)計宏觀經(jīng)濟(jì)政策總目標(biāo)及目標(biāo)體系。后疫情時代，中國在制定和實施宏觀經(jīng)濟(jì)政策時，需要全面考慮通過中國式現(xiàn)代化推動中華民族偉大復(fù)興的宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇，同時如何適應(yīng)新時代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢、新特征和新規(guī)律以妥善解決中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的戰(zhàn)略性、全局性和根本性的重大問題。事實上，因為中國式現(xiàn)代化具有共同的世界本色和顯著的中國特色，中國在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時，需要綜合分析中國式現(xiàn)代化的世界本色即人類現(xiàn)代化的共同特征和要求，同時考察中國式現(xiàn)代化的中國特色，以中華民族偉大復(fù)興的總目標(biāo)的最終實現(xiàn)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)設(shè)計和工具選擇的戰(zhàn)略依據(jù)。
第二，國內(nèi)國際協(xié)調(diào)，基于中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求和新世界經(jīng)濟(jì)學(xué)角度設(shè)計并選擇宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具，推動宏觀經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域的國內(nèi)國際協(xié)調(diào)與合作。后疫情時代中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定和實施，還必須考慮中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征、新規(guī)律和需要解決的新的重大現(xiàn)實問題。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義道路、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)全體人民共同富裕等是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。本文中的新世界經(jīng)濟(jì)學(xué)是指新時代背景下研究世界范圍內(nèi)資源配置新規(guī)律的科學(xué)。新世界經(jīng)濟(jì)學(xué)與傳統(tǒng)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)其他分支學(xué)科相比，具有五個新特點(diǎn)：一是新時代背景，國際社會正處于百年未有之大變局加速演變的新的歷史階段，中國與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出新時代的新特征；二是新經(jīng)濟(jì)格局與新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，隨著以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和新興大國的崛起，世界經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新現(xiàn)象，需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度給出新的理論解釋；三是新技術(shù)與新經(jīng)濟(jì)問題，隨著數(shù)字技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)和量子技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)成為最重要的生產(chǎn)要素、數(shù)字產(chǎn)業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)最重要的構(gòu)成部分，產(chǎn)生了一系列新經(jīng)濟(jì)問題，例如數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字貨幣及數(shù)字金融、數(shù)字安全、數(shù)字治理、數(shù)字產(chǎn)權(quán)與數(shù)字壟斷等，需要新的解決方案和新的政策選擇；四是新經(jīng)濟(jì)規(guī)律，新生產(chǎn)要素、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新市場的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展具有新特征和新規(guī)律，需要從學(xué)理層次進(jìn)行探究；五是新理論、新范式及方法論創(chuàng)新，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是傳統(tǒng)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)難以解釋新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、問題和規(guī)律，需要理論、研究范式及方法論的創(chuàng)新。后疫情時代推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在選擇和設(shè)計宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具時不僅需要國內(nèi)協(xié)調(diào)，還需要國際協(xié)調(diào)。
從圖1可以看出，后疫情時代，中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀政策工具設(shè)計與選擇，需要從中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求出發(fā)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持走社會主義道路、聚焦高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，同時充分考慮新時代背景下世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新現(xiàn)象、新特征、新問題和新規(guī)律，把短期需要管理、長期供給管理、國際合作與宏觀政策協(xié)調(diào)納入宏觀政策工具箱設(shè)計與選擇的系統(tǒng)化體系之中，實現(xiàn)宏觀政策工具設(shè)計與選擇的優(yōu)化配置目標(biāo)。
第三，重大問題導(dǎo)向，針對中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)和新問題，制定和實施科學(xué)合理、系統(tǒng)高效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。后疫情時代的宏觀經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計與選擇，需要針對中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多新挑戰(zhàn)，著力于解決宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中面臨的重大問題特別是重大新問題，實事求是，突破各種傳統(tǒng)理論及政策教條，從理論和實踐兩個層面同時推進(jìn)更加全面的改革創(chuàng)新，促進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。需要在五方面取得進(jìn)展：一是促增長與新動能培育政策。保持經(jīng)濟(jì)增長在合理空間是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件，沒有持續(xù)穩(wěn)定的合理經(jīng)濟(jì)增長就不可能實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，需要同時促進(jìn)投資、消費(fèi)和出口貿(mào)易保持穩(wěn)定增長，任何不利于投資、消費(fèi)和出口貿(mào)易增長的行為、規(guī)則和措施都不利于高質(zhì)量發(fā)展，需要最大可能消除。二是穩(wěn)人口規(guī)模與促進(jìn)人力資源開發(fā)政策。人是社會財富的創(chuàng)造者，也是商品的主要生產(chǎn)者和需要者，穩(wěn)定乃至持續(xù)增長的人口是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)，需要采取一切可能措施防止人口規(guī)模持續(xù)下降而削弱經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。三是新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。沒有技術(shù)進(jìn)步就沒有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新動力，需要抓住第四次產(chǎn)業(yè)及技術(shù)革命帶來的數(shù)字產(chǎn)業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和彎道超車的數(shù)字技術(shù)進(jìn)步條件。四是風(fēng)險應(yīng)對與危機(jī)治理政策。高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險和危機(jī)的考驗，新冠疫情對世界經(jīng)濟(jì)的沖擊仍未消散，烏克蘭危機(jī)及局部戰(zhàn)爭的外溢效應(yīng)日益顯現(xiàn)，全球性的債務(wù)風(fēng)險與金融危機(jī)爆發(fā)的概率持續(xù)上升，需要制定防范各種政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的方案及政策措施，防止經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程被中斷和發(fā)展成果被轉(zhuǎn)移乃至被掠奪。五是宏觀政策國際協(xié)調(diào)與國際合作政策。需要加強(qiáng)與世界各國的宏觀政策協(xié)調(diào)與合作，防止宏觀經(jīng)濟(jì)政策實施中的矛盾沖突激化和各種對沖行為的出現(xiàn)，促進(jìn)世界各國之間的廣泛合作，維護(hù)穩(wěn)定的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的世界市場環(huán)境和國際合作秩序。從表1可以看出，后疫情時代的中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇，必須充分考慮到中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)和新問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是首要目標(biāo)，穩(wěn)定人口規(guī)模和促進(jìn)人力資源開發(fā)是根本基礎(chǔ)和保障，推動新技術(shù)開發(fā)與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破解“卡脖子”技術(shù)難題，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時需要防范和治理國內(nèi)外債務(wù)、金融、沖突、戰(zhàn)爭及社會風(fēng)險，維護(hù)國家安全與發(fā)展利益，還需要推動宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)與國際合作。
結(jié)論
后疫情時代的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多新問題、新挑戰(zhàn)，中國需要應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)低速增長乃至負(fù)增長、人口負(fù)增長、美西方的“去中國化”行為、國際沖突激化和泛化、關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”、新興保護(hù)主義乃至超級保護(hù)主義、國際債務(wù)及金融危機(jī)爆發(fā)等諸多挑戰(zhàn)；需要著力解決投資增長新動力不足、消費(fèi)持續(xù)增長乏力、國際市場約束硬化、經(jīng)濟(jì)增長新舊動能轉(zhuǎn)換赤字及新動能培育、大國博弈及美西方打壓制裁等關(guān)鍵問題；需要從中國式現(xiàn)代化和新世界經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考察和分析后疫情時代中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)設(shè)計、政策組合及政策工具選擇問題；需要從全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)和長遠(yuǎn)視角推動后疫情時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定和實施；需要特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長速度不高、人口數(shù)量下降和老齡化導(dǎo)致的人力資源供給不足問題，關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”和技術(shù)創(chuàng)新能力及動力不足問題。
此外，還需要關(guān)注區(qū)域發(fā)展不平衡和不充分帶來的挑戰(zhàn)。中西部乃至東部沿海地區(qū)仍然存在諸多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是西部老少邊窮地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，市場化和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)增長速度波動性和不確定性更為顯著，如何推動這些地區(qū)的發(fā)展，是后疫情時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要任務(wù)。
總的來看，后疫情時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的最終實現(xiàn)離不開雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、制度和組織保障。中國有應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的底氣與自信，同時也需要充分考慮各種新挑戰(zhàn)和新問題，從中國式現(xiàn)代化的顯著特征和本質(zhì)要求及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢出發(fā)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇。
【本文作者為新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長（對口支援）、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授；本文是作者主持的新疆大學(xué)國家安全研究省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心重點(diǎn)項目“西北邊疆社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險及對策研究”（ZD202201）的階段性成果。本文同時得到作者主持的教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)與中國國際戰(zhàn)略研究”（15JZD037）、中國人民大學(xué)“統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”重大規(guī)劃項目“國際關(guān)系與政治學(xué)博弈論及大數(shù)據(jù)方法研究”（16XNLG11）的資助】
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責(zé)編：李 懿／美編：石 玉