【摘要】數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展是推動世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的重要因素，同時也是全球治理變革特別是全球數(shù)字治理變革的重要動力，如何有效防范可能出現(xiàn)的各種系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性的數(shù)字風(fēng)險，是中國維護(hù)社會穩(wěn)定和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興必然面臨的重要問題。中國需要而且能夠承擔(dān)起大國的歷史責(zé)任和時代擔(dān)當(dāng)，推動開放型世界經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建特別是世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建。
【關(guān)鍵詞】百年變局 數(shù)字風(fēng)險 數(shù)字安全 數(shù)字中國
【中圖分類號】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展是推動世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的重要因素，同時也是全球治理變革特別是全球數(shù)字治理變革的重要動力，如何有效防范可能出現(xiàn)的各種系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性的數(shù)字風(fēng)險，是中國維護(hù)社會穩(wěn)定和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興必然面臨的重要問題。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的突出表現(xiàn)為世界政治經(jīng)濟(jì)格局由量變積累歷史階段轉(zhuǎn)向質(zhì)變突破歷史階段，世界政治權(quán)力配置格局和經(jīng)濟(jì)財富分配格局經(jīng)歷顛覆性重塑乃至重構(gòu)，中國是其中的關(guān)鍵推動力量，需要而且能夠承擔(dān)起大國的歷史責(zé)任和時代擔(dān)當(dāng)，推動開放型世界經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建特別是世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建。當(dāng)前，探究世界百年未有之大變局下數(shù)字化發(fā)展的趨勢及風(fēng)險，提供防范和化解數(shù)字風(fēng)險的中國方案，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價值。
世界百年未有之大變局下數(shù)字化加速發(fā)展的特征與原因
21世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化，以中國為代表的新興市場國家在世界經(jīng)濟(jì)體系中的相對地位和影響力快速上升，以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家在世界經(jīng)濟(jì)體系中的相對地位和影響力下降速度加快：一是世界制造業(yè)格局加速演化，中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)第一大國，是推動全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈重構(gòu)的重要力量；二是世界貿(mào)易格局加速演化，特別是2017年中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)并不斷升級以來，中國的世界第一貨物貿(mào)易大國地位不僅沒有動搖，而且正從世界貿(mào)易大國向世界貿(mào)易強(qiáng)國邁進(jìn)，中國成為多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的奉行者和自由貿(mào)易體制的維護(hù)者；三是世界貨幣及金融格局加速演化，美元作為全球首選儲備貨幣的地位持續(xù)下降，特別是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，美國等西方國家對俄羅斯進(jìn)行金融制裁，美元和歐元信用都在下降，2023年3月10日美國硅谷銀行的破產(chǎn)倒閉便是美元信用下降以及美歐金融體系存在系統(tǒng)性風(fēng)險的表現(xiàn)。
當(dāng)前，數(shù)字要素已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵要素，擁有數(shù)字要素優(yōu)勢的國家將在國際競爭中擁有比較優(yōu)勢。①本文中的數(shù)字要素（Digital Factor）是數(shù)據(jù)資源與數(shù)字技術(shù)的總稱，數(shù)字技術(shù)（Digital Technology）是指數(shù)據(jù)搜集、存儲、加工、傳輸和應(yīng)用的知識、技能以及工具的統(tǒng)稱，數(shù)據(jù)是指對客觀事物進(jìn)行描述的文字、符號和數(shù)字的簡稱，數(shù)據(jù)資源則是描述客觀事物的數(shù)據(jù)集合。②在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，大數(shù)據(jù)資源與數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為企業(yè)之間和國家之間競爭的主要內(nèi)容和關(guān)鍵要素，擁有大數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)和國家在全球競爭中擁有不可替代的綜合比較優(yōu)勢。數(shù)字要素對全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和體系重構(gòu)具有重大影響。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字賦能，傳統(tǒng)制造業(yè)大國如果不能夠順利推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，則會失去競爭優(yōu)勢而走向衰退；二是全球產(chǎn)業(yè)鏈加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字技術(shù)進(jìn)步推動全球產(chǎn)業(yè)鏈的時間分布與空間布局調(diào)整，“脫鉤斷鏈”和“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”行為同時存在，沖突、危機(jī)和風(fēng)險導(dǎo)致國家強(qiáng)弱分化重組；三是全球供應(yīng)鏈加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，美國對華科技遏制步步緊逼，“脫鉤斷鏈”威脅全球供應(yīng)鏈安全性、穩(wěn)定性，中國堅持科技自立、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動全球供應(yīng)鏈體系重構(gòu)；四是全球價值鏈加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)的發(fā)展使得擁有大數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢的國家在全球價值鏈體系中的地位和影響力上升，由此促進(jìn)了全球價值鏈的調(diào)整和重塑。
簡言之，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)下，在世界經(jīng)濟(jì)分化與陣營化發(fā)展的同時，經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢沒有改變，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價值鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速促進(jìn)新的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈體系的形成，霸權(quán)加速衰落與世界多極化加速演化促進(jìn)人類和平與發(fā)展。
全球數(shù)字治理變革及數(shù)字風(fēng)險類型
世界百年未有之大變局加速演進(jìn)推動著全球治理變革特別是全球數(shù)字治理變革（The Reform of World Digital Governance），給世界各國帶來了挑戰(zhàn)和風(fēng)險，數(shù)字風(fēng)險的防范和治理居于重要地位?？梢詮臄?shù)字政治學(xué)視角分析全球數(shù)字治理變革。本文中的數(shù)字政治學(xué)是研究數(shù)字技術(shù)背景下以數(shù)字權(quán)力為中心的人類社會行為規(guī)律的科學(xué)，數(shù)字權(quán)力（Digital Power）則是指社會成員利用數(shù)字要素影響其他社會成員的能力和關(guān)系。同時，本文中的全球數(shù)字治理（World Digital Governance）是指世界各國共同利用數(shù)字技術(shù)對世界范圍的公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理的行動與過程。全球數(shù)字治理是全球公共治理（World Public Governance）的重要構(gòu)成部分和內(nèi)容。本文中的全球公共治理理念與傳統(tǒng)的全球公共治理理念存在顯著的差異，前者強(qiáng)調(diào)人類社會活動物理空間與虛擬空間范圍為公共治理主體與客體互動影響的地理空間、狀態(tài)空間、虛擬及數(shù)字空間的組合空間范圍，后者強(qiáng)調(diào)公共治理的全球性地理空間范圍，前者是后者的擴(kuò)展與延伸。全球數(shù)字治理變革是指世界范圍數(shù)字技術(shù)發(fā)展推動全球公共治理的主體行為、客體行為、治理內(nèi)容以及治理方式發(fā)生的根本性與革命性變化及創(chuàng)新，是全球公共治理變革的重要內(nèi)容。
世界百年未有之大變局加速演進(jìn)從五個方面推動著全球數(shù)字治理變革。一是共商共建共享的全球治理觀逐漸主流化和主導(dǎo)化，一定程度上改變了少數(shù)西方大國對全球公共事務(wù)的壟斷性影響。二是治理方式、手段與工具的數(shù)字化變革和網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)分布，使得以暴力工具的壟斷性占用形成的西方大國強(qiáng)制性權(quán)力（傳統(tǒng)全球公共治理的主要工具）受到?jīng)_擊，基于數(shù)字技術(shù)的權(quán)力共享和責(zé)任共擔(dān)機(jī)制成為全球公共治理的新興工具。三是治理內(nèi)容公共化和去壟斷化，世界性公共產(chǎn)品的有效供給和跨國公共問題的共同解決已經(jīng)成為全球公共治理的主要內(nèi)容，少數(shù)西方大國對全球公共事務(wù)解決方案的壟斷性供給和寡頭合作式實(shí)施，不僅損害了其他國家的利益，還導(dǎo)致了國際不公平問題和非正義行為的產(chǎn)生，少數(shù)西方大國甚至以全球公共治理為借口試圖對發(fā)展中國家形成干預(yù)與控制。四是治理主體多元化以及行為方式革命性變化，不同治理主體之間分工合作與相互競爭，逐漸打破了全球公共治理由少數(shù)西方國家主導(dǎo)或者壟斷的情況，更多的國家和社會組織積極參與全球公共事務(wù)管理，數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化的多元治理結(jié)構(gòu)逐漸形成。五是治理客體動態(tài)化和主體與客體之間相互轉(zhuǎn)化常態(tài)化，全球公共治理的客體不是固定不變的，表現(xiàn)出多樣化、多元化和動態(tài)演化特征，全球公共治理主體與客體的角色和地位不是固定不變的，而是能夠相互轉(zhuǎn)化，由此形成數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、動態(tài)化的全球公共治理體系，傳統(tǒng)西方大國主導(dǎo)的固定的和僵化的全球公共治理體系逐漸被解構(gòu)和重構(gòu)。
世界百年未有之大變局加速演進(jìn)背景下的全球治理變革特別是全球數(shù)字治理變革，在推動世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也必然給世界各國帶來各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險，而數(shù)字風(fēng)險最為顯著，具體可以區(qū)分為如下四種類型：
其一，數(shù)字矛盾、數(shù)字沖突以及數(shù)字戰(zhàn)爭風(fēng)險。國際政治經(jīng)濟(jì)格局的大規(guī)模調(diào)整和深度嬗變，使得以美國為首的西方國家作為世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)者的地位受到挑戰(zhàn)。為了維護(hù)既得政治經(jīng)濟(jì)利益，其必然對中國、俄羅斯等國家進(jìn)行打壓與遏制，利用盟友體系挑起各種沖突和對抗，導(dǎo)致國際政治沖突激化和戰(zhàn)爭風(fēng)險持續(xù)上升，數(shù)字矛盾、數(shù)字沖突以及數(shù)字戰(zhàn)爭風(fēng)險上升則是其中重要表現(xiàn)。根本原因有三個：一是以美國為首的西方國家的精英階層具有利用政治工具和通過戰(zhàn)爭手段遏制競爭對手的慣性思維和歷史傳統(tǒng)。大航海時代以來，以美國為首的西方國家在全世界范圍進(jìn)行殖民擴(kuò)張與殖民統(tǒng)治，形成了歷史慣性且被當(dāng)代政治精英所繼承。二是以美國為首的西方國家通過激化政治沖突和發(fā)動戰(zhàn)爭維護(hù)既得利益具有比較優(yōu)勢。美國作為“超級大國”，其政治影響力和經(jīng)濟(jì)地位仍為世界第一，科技和軍事實(shí)力超越大多數(shù)國家，通過激化政治沖突和發(fā)動戰(zhàn)爭打壓遏制競爭對手不僅成本較低，而且能夠發(fā)揮其綜合比較優(yōu)勢。三是以美國為首的西方國家通過其他方式和手段已經(jīng)很難遏制新興市場國家和發(fā)展中國家的群體性崛起，激化政治沖突和發(fā)動戰(zhàn)爭特別是發(fā)動代理人戰(zhàn)爭是有限的戰(zhàn)略與政策選項。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)并持續(xù)至今，以美國為首的西方國家不斷“拱火澆油”，并對俄羅斯實(shí)施全方位制裁，同時在中國的南海、東海和臺海等地區(qū)不斷騷擾和挑釁，制造各種矛盾和沖突，這些都是國際政治沖突激化和戰(zhàn)爭風(fēng)險增加的表現(xiàn)。需要指出的是，烏克蘭危機(jī)中大量數(shù)字技術(shù)裝備進(jìn)入戰(zhàn)場，具有顯著的數(shù)字沖突與數(shù)字戰(zhàn)爭特征。
其二，貨幣及金融危機(jī)風(fēng)險。第二次世界大戰(zhàn)后建立的布雷頓森林體系是以美國為代表的西方國家主導(dǎo)的國際貨幣及金融體系，美元的國際儲備貨幣地位及美國強(qiáng)大的國際金融市場體系造就了美國的世界貨幣及金融霸權(quán)地位。但隨著美國綜合國力的相對下降，美元的國際信用也表現(xiàn)出下降態(tài)勢。美國頻繁對他國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)與科技戰(zhàn)，嚴(yán)重削弱了美國的自由貿(mào)易大國地位和美國的國家信用，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后以美國為首的西方國家凍結(jié)和沒收俄羅斯外匯資產(chǎn)的行為，更是嚴(yán)重削弱西方國家的貨幣信用，特別是美元的國際貨幣地位遭到動搖，進(jìn)而容易誘發(fā)各種金融風(fēng)險乃至金融危機(jī)。2023年3月，美國硅谷銀行和簽名銀行先后破產(chǎn)倒閉，表明美國金融體系存在著系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性風(fēng)險，爆發(fā)金融與債務(wù)危機(jī)將成為大概率事件，金融恐慌情緒擴(kuò)散到歐洲多個國家。全球貨幣及金融危機(jī)風(fēng)險上升的根本原因有三個：一是經(jīng)濟(jì)全球化推動了資本跨國流動，數(shù)字技術(shù)發(fā)展則為金融風(fēng)險及危機(jī)跨國傳播提供了技術(shù)手段和渠道；二是美國利用美元的國際儲備貨幣地位和金融霸權(quán)，美聯(lián)儲通過貨幣政策工具特別是利率工具進(jìn)行周期性擴(kuò)表和縮表，控制全球美元貨幣流通規(guī)模與速度，推動危機(jī)轉(zhuǎn)移，并利用美元霸權(quán)向世界各國征收鑄幣稅；三是美國的產(chǎn)業(yè)空心化以及巨額的聯(lián)邦政府債務(wù)和財政赤字，不僅削弱了美國國家及貨幣信用，而且容易誘發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險與債務(wù)危機(jī)?？梢哉f，數(shù)字貨幣發(fā)行與流通、數(shù)字金融市場形成和發(fā)展，使得金融危機(jī)和貨幣沖擊的跨國傳播更快更廣。
其三，數(shù)字主權(quán)與數(shù)字安全風(fēng)險。在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)字產(chǎn)業(yè)革命背景下，包括數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術(shù)的數(shù)字要素已經(jīng)成為各國的重要戰(zhàn)略資源，數(shù)字要素所有權(quán)構(gòu)成一國主權(quán)的重要微觀基礎(chǔ)，如何維護(hù)數(shù)字主權(quán)、數(shù)字安全和有效治理數(shù)字風(fēng)險，已經(jīng)成為主權(quán)國家的重要職責(zé)。本文中的數(shù)字主權(quán)（Digital Sovereignty）是指主權(quán)國家對其行政管轄范圍內(nèi)的所有數(shù)字要素?fù)碛兄粮邿o上的排他性的政治權(quán)力，數(shù)字安全（Digital Security）是指主權(quán)國家的數(shù)字主權(quán)處于不受損害和被威脅的狀態(tài)，數(shù)字治理（Digital Governance）是指對數(shù)字要素供給、需求和配置過程及相關(guān)利益主體進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理的過程。數(shù)字主權(quán)、數(shù)字安全與數(shù)字治理面臨著諸多風(fēng)險，主要表現(xiàn)有三個：一是本國數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)及控制權(quán)受到外國或者外部力量的干擾與破壞，本國數(shù)字要素的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不能得到有效維護(hù)；二是本國數(shù)字技術(shù)及其研究開發(fā)活動被外國或者外部力量操縱與控制，使得主權(quán)國家對本國行政管轄區(qū)域內(nèi)的數(shù)字技術(shù)失去最高政治權(quán)力，也可以稱為數(shù)字技術(shù)被外部入侵與外部控制；三是主權(quán)國家失去對跨越本國行政管轄區(qū)域的數(shù)字要素流動的控制權(quán)，無論是數(shù)字要素的垮境流動方向和規(guī)模，還是結(jié)構(gòu)乃至權(quán)屬關(guān)系，都不能夠脫離主權(quán)國家的管轄，如果失去管轄權(quán)，則該國面臨著數(shù)字主權(quán)和數(shù)字安全的外部控制風(fēng)險。任何主權(quán)國家如果不能夠維護(hù)本國的數(shù)字主權(quán)與數(shù)字安全，則可能成為數(shù)字霸權(quán)國家的數(shù)字殖民地或者數(shù)字技術(shù)附庸。
其四，數(shù)字霸權(quán)與數(shù)字壟斷風(fēng)險。本文中的數(shù)字霸權(quán)（Digital Hegemony）是指國家或者組織利用數(shù)據(jù)資源與數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢對其他國家或者組織進(jìn)行威脅、操縱和控制的思想與行為的概稱，其形成需要具備三個條件：一是擁有數(shù)據(jù)資源或者數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，即擁有數(shù)字要素優(yōu)勢及能力，且能夠利用數(shù)字要素優(yōu)勢及能力對其他國家或者組織實(shí)施威脅、操縱和控制的行動；二是具有通過數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術(shù)威脅、操縱和控制他國或者組織的思想和意愿；三是已經(jīng)利用數(shù)字要素優(yōu)勢及能力對其他國家或者組織采取了威脅、操縱和控制的行動。以美國為代表的西方國家在數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術(shù)研發(fā)方面具有先發(fā)優(yōu)勢，對以中國為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家實(shí)施了各種形式的數(shù)字技術(shù)威脅、干預(yù)與控制，最為典型的便是對中國實(shí)施芯片斷供、技術(shù)封鎖和貿(mào)易限制。同時，以美國為首的西方國家還利用技術(shù)優(yōu)勢和軍事霸權(quán)對其他國家進(jìn)行“長臂管轄”，特別是利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行“長臂管轄”，不僅損害了各國的數(shù)字主權(quán)和數(shù)字安全，而且破壞了世界數(shù)字市場自由競爭秩序，阻礙了世界數(shù)字技術(shù)進(jìn)步。此外，一些大型跨國公司與數(shù)字技術(shù)平臺企業(yè)利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢和市場控制力量，排擠競爭并阻礙新企業(yè)進(jìn)入，進(jìn)行數(shù)據(jù)要素壟斷，破壞世界數(shù)字市場自由競爭秩序。無論是數(shù)字霸權(quán)、“長臂管轄”，還是國際數(shù)字壟斷，都必然產(chǎn)生系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性數(shù)字風(fēng)險。③
由此可見，面對世界百年未有之大變局加速演進(jìn)下的各種數(shù)字風(fēng)險，我國作為負(fù)責(zé)任大國，需要而且能夠?qū)θ驍?shù)字治理變革帶來的系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性風(fēng)險進(jìn)行有效治理，貢獻(xiàn)中國智慧，提供中國力量。
提供防范和化解數(shù)字風(fēng)險的中國方案
數(shù)字技術(shù)發(fā)展、數(shù)字貨幣發(fā)行與流通以及數(shù)字金融市場的出現(xiàn)，加速了數(shù)字風(fēng)險的全球傳播。中國作為負(fù)責(zé)任大國，在應(yīng)對各種數(shù)字風(fēng)險時，可以從歷史中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，堅定歷史自信，制定和實(shí)施可行的政策措施。本文中的歷史自信是指尊重歷史并能夠從歷史中獲得新知識并提升能力。對于個人而言，歷史自信是指對歷史的尊重特別是對本國和本民族歷史的尊重和認(rèn)可；對于國家而言，歷史自信則是指對本國歷史尊重并相信能夠從本國歷史中獲得新知識和新能力。
第一，基于歷史自信構(gòu)建中國自主的數(shù)字風(fēng)險治理知識體系，促進(jìn)數(shù)字風(fēng)險治理思想與理論的形成與發(fā)展。中華人民共和國成立以來，我國經(jīng)歷了世界政治經(jīng)濟(jì)格局變遷的復(fù)雜歷史階段，積累了應(yīng)對各種國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的歷史經(jīng)驗，同時也確立了我國推動全球治理變革和應(yīng)對世界變局風(fēng)險的歷史自信基礎(chǔ)。社會數(shù)字化發(fā)展過程中，隨著數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，數(shù)據(jù)資源以幾何級數(shù)增長，數(shù)字要素成為經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)鍵要素，數(shù)字風(fēng)險治理成為社會治理與全球公共治理的重要目標(biāo)。由此，數(shù)字風(fēng)險治理的知識體系主要包括三個方面的內(nèi)容：一是數(shù)字風(fēng)險認(rèn)知與分類知識，包括數(shù)字風(fēng)險原因、歷史、類型與影響的知識。二是數(shù)字風(fēng)險解釋與測度知識，包括對數(shù)字風(fēng)險的理論解釋、衡量指標(biāo)、測算工具與預(yù)測方法的知識。三是數(shù)字風(fēng)險利用與控制知識，包括如何利用數(shù)字風(fēng)險、如何控制數(shù)字風(fēng)險的綜合性知識。
第二，構(gòu)建應(yīng)對世界數(shù)字風(fēng)險的組織體系及治理機(jī)制。在正確認(rèn)識世界百年未有之大變局及全球數(shù)字治理變革系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性風(fēng)險的基礎(chǔ)上，需要構(gòu)建高效有序的組織體系與治理機(jī)制。2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確指出：“組建國家數(shù)據(jù)局。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。”國家數(shù)據(jù)局的組建是數(shù)據(jù)資源管理和數(shù)字風(fēng)險治理組織體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。我國應(yīng)對世界數(shù)字風(fēng)險的組織體系及治理機(jī)制構(gòu)建主要包括五個方面的內(nèi)容：一是國家層面的綜合性數(shù)字風(fēng)險管理組織與治理機(jī)制，例如成立中央科技委員會、重組科技部并組建國家數(shù)據(jù)局，對世界數(shù)字風(fēng)險治理進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計；二是行業(yè)層面的專業(yè)化數(shù)字風(fēng)險管理組織與治理機(jī)制，不同類型的數(shù)字風(fēng)險需要專業(yè)化和科學(xué)化的風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)與治理機(jī)制，特別是科技數(shù)字風(fēng)險、金融數(shù)字風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)數(shù)字風(fēng)險、貿(mào)易與市場數(shù)字風(fēng)險需要專門的機(jī)構(gòu)和機(jī)制進(jìn)行治理；三是地區(qū)層面的區(qū)域性數(shù)字風(fēng)險管理組織與治理機(jī)制，我國幅員遼闊，不同地區(qū)和不同地理方向面臨的數(shù)字風(fēng)險存在顯著差異，特別是邊疆地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、大都市地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字風(fēng)險管理組織與治理機(jī)制需要差異化設(shè)計；四是國家主權(quán)與安全層面的數(shù)字風(fēng)險管理組織與治理機(jī)制，特別是涉及到國防安全、軍隊建設(shè)、數(shù)字主權(quán)以及數(shù)字安全的風(fēng)險管理組織與治理機(jī)制的構(gòu)建更為關(guān)鍵；五是推動構(gòu)建全球性數(shù)字風(fēng)險管理組織體系及治理機(jī)制，特別是強(qiáng)化與發(fā)展中國家在數(shù)字風(fēng)險防范與控制方面的交流與合作。
第三，構(gòu)建預(yù)防和控制全球性政治沖突和局部戰(zhàn)爭帶來的系統(tǒng)性數(shù)字風(fēng)險治理機(jī)制。當(dāng)前，政治沖突和局部戰(zhàn)爭的全球性外溢效應(yīng)更為顯著。政治沖突與局部戰(zhàn)爭誘發(fā)的數(shù)字風(fēng)險不僅傳播速度快，而且不確定性沖擊與消極破壞性也更強(qiáng)。我國需要在三個方面積極努力并取得進(jìn)展：一是設(shè)置防范外部政治沖突與戰(zhàn)爭風(fēng)險對我國國內(nèi)社會生活造成沖擊的數(shù)字風(fēng)險防護(hù)機(jī)制，維護(hù)我國社會秩序的穩(wěn)定；二是防范外部反華勢力以政治或者意識形態(tài)為借口對我國發(fā)動數(shù)字攻擊、數(shù)字入侵和數(shù)字破壞，針對境外反華數(shù)字利益集團(tuán)的數(shù)字化破壞設(shè)立防護(hù)機(jī)制；三是為調(diào)節(jié)政治沖突與防范戰(zhàn)爭風(fēng)險提供中國方案特別是數(shù)字化解決方案，促進(jìn)世界和平與發(fā)展。
第四，構(gòu)建防止貨幣及金融危機(jī)的數(shù)字化傳播及外溢影響的組織體系及治理機(jī)制。數(shù)字技術(shù)發(fā)展為資本跨國流動提供了平臺和工具，同時也為貨幣及金融危機(jī)的數(shù)字化傳播提供了途徑，對我國貨幣流通與金融市場穩(wěn)定造成沖擊（這也是國際貨幣及金融危機(jī)向我國傳導(dǎo)的重要渠道）。我國需要構(gòu)建數(shù)字化金融防護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，維護(hù)我國貨幣及金融安全：一是構(gòu)建貨幣及金融風(fēng)險全球數(shù)字化監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對世界各國特別是以美國為首的西方國家存在的貨幣及金融風(fēng)險可能性進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測和預(yù)警；二是構(gòu)建外部貨幣及金融危機(jī)國內(nèi)傳播數(shù)字化防護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成防范外部貨幣及金融危機(jī)沖擊的數(shù)字化體系，維護(hù)國內(nèi)貨幣及金融市場秩序的穩(wěn)定；三是與友好國家及組織共同推動構(gòu)建全球性貨幣及金融危機(jī)的數(shù)字化傳播防護(hù)機(jī)制，特別是要加強(qiáng)與金磚國家、上海合作組織成員國、東盟國家及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國之間的貨幣及金融市場合作，形成全球數(shù)字風(fēng)險管理組織體系及治理機(jī)制。當(dāng)前，加息周期下歐美銀行業(yè)短期風(fēng)險凸顯，預(yù)示著以美國為首的西方國家新一輪貨幣及金融危機(jī)可能正在形成中，需要以前瞻性視野進(jìn)行分析并妥善應(yīng)對。
第五，維護(hù)國家數(shù)字主權(quán)與數(shù)字安全，反對數(shù)字霸權(quán)與國際數(shù)字壟斷。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的一個重要表現(xiàn)是，少數(shù)西方國家利用其在全球數(shù)據(jù)資源與數(shù)字技術(shù)開發(fā)方面的先發(fā)優(yōu)勢，對以中國為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家進(jìn)行數(shù)字技術(shù)封鎖、制裁與打壓，損壞他國的數(shù)字主權(quán)、數(shù)字安全與數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益。我國需要從三個方面維護(hù)數(shù)字主權(quán)、安全與發(fā)展利益：一是制定維護(hù)國家數(shù)字主權(quán)與數(shù)字安全的法律體系，形成阻斷外部力量破壞我國數(shù)字主權(quán)與數(shù)字安全的法律制衡與博弈對沖機(jī)制；二是針對美國的“長臂管轄”，特別是數(shù)字霸權(quán)行為，除了實(shí)施必要的阻斷和反制措施外，還需要加強(qiáng)我國數(shù)字領(lǐng)域涉外法治體系建設(shè)，維護(hù)我國的海外數(shù)字利益；三是針對跨國數(shù)字平臺與跨國數(shù)字企業(yè)的國際數(shù)字壟斷行為，制定和實(shí)施反壟斷的法律體系，并組建全國性反數(shù)字壟斷監(jiān)督調(diào)查機(jī)構(gòu)。
概言之，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)背景下中國數(shù)字風(fēng)險治理，需要堅定歷史自信，構(gòu)建中國自主的數(shù)字風(fēng)險治理知識體系，同時構(gòu)建應(yīng)對世界數(shù)字風(fēng)險的管理組織和治理機(jī)制，防范國際政治沖突與戰(zhàn)爭的數(shù)字化傳播對我國產(chǎn)生的沖擊，重視貨幣及金融危機(jī)的數(shù)字化傳播帶來的風(fēng)險，堅決維護(hù)國家數(shù)字主權(quán)、數(shù)字安全和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益。
加快建設(shè)數(shù)字中國，為推動全球數(shù)字治理變革貢獻(xiàn)中國力量
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確指出：“建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。加快數(shù)字中國建設(shè)，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。”④明確提出到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進(jìn)格局，數(shù)字中國建設(shè)取得重要進(jìn)展。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通，數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量加快提升，數(shù)據(jù)要素價值有效釋放，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益大幅增強(qiáng)，政務(wù)數(shù)字化智能化水平明顯提升，數(shù)字文化建設(shè)躍上新臺階，數(shù)字社會精準(zhǔn)化普惠化便捷化取得顯著成效，數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破，應(yīng)用創(chuàng)新全球領(lǐng)先，數(shù)字安全保障能力全面提升，數(shù)字治理體系更加完善，數(shù)字領(lǐng)域國際合作打開新局面。到2035年，數(shù)字化發(fā)展水平進(jìn)入世界前列，數(shù)字中國建設(shè)取得重大成就。數(shù)字中國建設(shè)體系化布局更加科學(xué)完備，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展更加協(xié)調(diào)充分，有力支撐全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。
世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的主要原因在于新興市場國家和發(fā)展中國家的群體性崛起，根本原因在于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、量子技術(shù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致世界生產(chǎn)力格局的大規(guī)模調(diào)整?；跀?shù)字要素配置調(diào)整的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈體系的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個維度推動了以美國為首的西方國家主導(dǎo)的世界霸權(quán)體系加速衰落與世界多極化發(fā)展。數(shù)字技術(shù)發(fā)展及誘發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命推動著全球數(shù)字治理變革，必然產(chǎn)生各種類型的數(shù)字風(fēng)險，中國需要而且能夠為推動全球數(shù)字治理變革貢獻(xiàn)中國力量。未來，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和底線思維，加強(qiáng)整體布局，按照夯實(shí)基礎(chǔ)、賦能全局、強(qiáng)化能力、優(yōu)化環(huán)境的戰(zhàn)略路徑，全面提升數(shù)字中國建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字化驅(qū)動生產(chǎn)生活和治理方式變革，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興注入強(qiáng)勁動力。
（作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)博導(dǎo)、國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長）
【注：本文系新疆大學(xué)國家安全研究省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心重點(diǎn)項目“西北邊疆社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險及對策研究”（項目編號：ZD202201）、教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)與中國國際戰(zhàn)略研究”（項目編號：15JZD037）、中國人民大學(xué)“統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”重大規(guī)劃項目“國際關(guān)系與政治學(xué)博弈論及大數(shù)據(jù)方法研究”（項目編號：16XNLG11）階段性成果】
【注釋】
①保建云：《世界各國面臨數(shù)據(jù)與數(shù)字技術(shù)發(fā)展的新挑戰(zhàn)》，《人民論壇》，2022年第4期。
②保建云：《供應(yīng)鏈危機(jī)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)格局?jǐn)?shù)字化重構(gòu)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2022年第7期。
③保建云：《高速互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)競爭與超級博弈論——數(shù)字利益沖突及治理機(jī)制設(shè)計》，《中國軟科學(xué)》，2021年第11期。
④《中共中央 國務(wù)院印發(fā)〈數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃〉》，新華網(wǎng)，2023年2月27日。
責(zé)編/孫渴 美編/王夢雅
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