【摘要】推行廉政，是治國(guó)興邦的必要舉措，也是我國(guó)數(shù)千年文明史中的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。宋代作為中國(guó)歷史上廉政理論與實(shí)踐建設(shè)的一個(gè)重要階段，不僅為反貪倡廉制定了嚴(yán)密的措施，而且在肅貪興廉的長(zhǎng)期實(shí)踐中取得了良好的實(shí)效，反映了當(dāng)時(shí)治貪崇廉的時(shí)代特征，并為后世提供了許多戒貪勸廉的歷史借鑒與有益啟示。

【關(guān)鍵詞】宋代 廉政 反腐肅貪 防貪治貪 【中圖分類號(hào)】D691 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

貪污腐敗是中國(guó)歷朝歷代都難以根除的一個(gè)社會(huì)毒瘤，兩宋亦是如此。但從宋代的廉政制度建設(shè)及其實(shí)踐來(lái)看，其反腐肅貪、倡廉興廉的措施不僅嚴(yán)密、成效顯著、特色鮮明，而且具有治貪崇廉、戒貪勸廉的積極意義。

反貪倡廉的嚴(yán)密措施

宋代針對(duì)當(dāng)時(shí)貪污受賄、行賄索賄、苞苴饋送、違法經(jīng)商、搜刮“羨余”等貪腐現(xiàn)象，采取了一系列反貪倡廉的嚴(yán)密措施。

其一，強(qiáng)化法律管制。宋代君臣認(rèn)為，貪賄不仁、違法不刑等為歷代亡國(guó)之因；而仁以合眾、刑以懲奸，則為治國(guó)之道；“自古亂亡之國(guó)，必先壞其法制而后亂從之，此勢(shì)之然也”。打擊貪瀆，懲治贓污，更要以法律為準(zhǔn)繩，“正刑法，則有罪者必誅矣”。因此，建隆四年（963年），宋太祖即令判大理寺竇儀主持立法，數(shù)月后，《宋建隆重詳定刑統(tǒng)》（簡(jiǎn)稱《宋刑統(tǒng)》）就制定完成，隨即詔行各地，成為宋代反貪倡廉的主要律條，其后歷朝多有完善，“嚴(yán)政條以核名實(shí)，懲吏奸以明賞罰”?！墩]告貪污詔》與《諸倉(cāng)丐取法》等多類反貪法律頒行，更是不斷強(qiáng)化了以法治貪。

其二，嚴(yán)格監(jiān)察法制。宋代不僅設(shè)置了許多監(jiān)察官吏的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｘ?zé)監(jiān)察職能的官吏，而且制定了一整套監(jiān)察各級(jí)官吏的措施。宋代中央專門設(shè)有御史臺(tái)和諫院負(fù)責(zé)監(jiān)察事務(wù)，御史臺(tái)“掌監(jiān)察官邪，肅正綱紀(jì)。大事則廷辯，小事則奏彈”。御史甚至可以“風(fēng)聞”言事，即使純屬捕風(fēng)捉影，也不承擔(dān)誣告責(zé)任，可算合法監(jiān)督。御史臺(tái)下分設(shè)臺(tái)院、殿院和察院，分別履行監(jiān)察和言事之責(zé)。其中察院設(shè)“監(jiān)察御史六人，掌分察六曹及百司之事，糾其謬誤，大事則奏核，小事則舉正”。①在地方路州縣與保管國(guó)家財(cái)物的重要場(chǎng)所倉(cāng)庫(kù)場(chǎng)務(wù)等地，宋代還專設(shè)“監(jiān)當(dāng)官”等，負(fù)有刺舉、糾察、彈劾之責(zé)。宋代在監(jiān)察方式等方面也日趨完善：一設(shè)“周防法”，以利官員能夠相互監(jiān)督；二制越訴法，以利民眾有效監(jiān)督官員；三定連坐法，以利知情人依法監(jiān)察官員的違法亂紀(jì)。

其三，完善審計(jì)體制。宋代通過(guò)完善審計(jì)督察體制，以其作為對(duì)國(guó)家財(cái)政、稅收、倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)濟(jì)事務(wù)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查的一項(xiàng)專門制度，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中的一個(gè)重要組成部分，也是當(dāng)時(shí)政治體制中對(duì)各級(jí)官員進(jìn)行監(jiān)督與考課的一個(gè)重要手段。宋代實(shí)行財(cái)物管理與審計(jì)監(jiān)督一體化，進(jìn)一步發(fā)揮了審計(jì)對(duì)財(cái)稅、倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接性、經(jīng)常性監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐上的監(jiān)督作用積極有效。

其四，確立俸祿規(guī)制。根據(jù)宋代官制及其俸祿水平的變化，其祿制大體可分為北宋前期、中期、后期與南宋四個(gè)階段。宋初實(shí)行按官品發(fā)放俸祿的定制，北宋中期推行《嘉祐祿制》，后期則按《元豐寄祿格制》，南宋可謂雜糅北宋不同時(shí)期俸祿制的混合體。兩宋官員的俸祿水平相對(duì)平穩(wěn)，且呈上升趨勢(shì)。宋代官員的俸祿水平大致處于中國(guó)歷朝的中上等水平，從而為其能夠忠于職守提供了基本的生活保障。

其五，推行考課條制。宋代仿中國(guó)古代廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨之“六廉”考核標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，先后頒定了《嘉祐考績(jī)新書》《元豐考課令》《考校知縣縣令課法》等，通過(guò)磨勘制，對(duì)官員實(shí)行考課法。自太宗始，宋代設(shè)磨勘京朝官院、磨勘幕職州縣官院，“自是考績(jī)之司，各有條制矣”。規(guī)定任官，登記考任內(nèi)政績(jī)、守法、過(guò)失等情況，不得遺漏，候任滿赴所隸銓曹磨勘，以此決定官員的獎(jiǎng)罰升黜，直接與官員俸祿、品第等相聯(lián)系。考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：“公勤廉干、文武可取、利益于國(guó)、惠及于民者為上；干事而無(wú)廉譽(yù)、清白而無(wú)治聲者為次；畏懦而貪、漫公不治、贓狀未露、濫聲頗彰者為下。”②

其六，輿論監(jiān)督節(jié)制。宋代比較善于利用輿論對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督與引導(dǎo)。主要是通過(guò)官員、儒士與太學(xué)生等的奏折、上書或社會(huì)評(píng)議以及民諺等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)時(shí)“讜言正論，聞?dòng)诔?rdquo;。宋代濃厚的輿論監(jiān)督氛圍在一定程度上遏制了貪官枉法之為，確立了追求清正廉潔、重義輕利的良好道德取向。如“打破筒，潑了菜，便是人間好世界”的民諺流行，就是當(dāng)時(shí)社會(huì)輿論對(duì)貪官的抨擊與節(jié)制。

懲貪獎(jiǎng)廉的突出實(shí)效

第一，嚴(yán)懲貪污，趙宋王朝統(tǒng)治基礎(chǔ)得以鞏固。宋初隨著太祖、太宗一系列重懲贓吏、獎(jiǎng)勵(lì)廉官措施的推行，逐漸出現(xiàn)了官吏大多職守廉潔的良好局面。其后，真宗、仁宗皆效法前朝，相繼頒布《誡告貪污詔》，以此作為嚴(yán)治貪贓的重要補(bǔ)充，其治貪效果亦顯。南宋孝宗遏制了貪腐之風(fēng)的蔓延，其治貪懲贓的效果對(duì)鞏固宋王朝統(tǒng)治仍然有效。清史家趙翼載：“宋以忠厚開(kāi)國(guó)，凡罪罰悉從輕減，獨(dú)于治贓吏最嚴(yán)。……用重法治之，所以塞濁亂之源也。”③

第二，重典懲贓，使許多官吏畏法懼貪。自宋太祖推行“獨(dú)于治贓吏最嚴(yán)”之策始，相當(dāng)一部分官吏為此不敢違禁犯贓。太宗承前制，仍不赦贓罪，又使部分官吏的貪欲有所收斂。此后，尤其是仁宗、神宗時(shí)期相繼推行慶歷新政與重祿重法等相關(guān)整頓吏治的措施，使中小官吏犯贓活動(dòng)大為減少。自神宗行《倉(cāng)法》與《告捕獲倉(cāng)法給賞條》后，被斷罪的贓官?gòu)拿磕昶甙贉p到每年兩百。

第三，懲貪賞廉，使部分官員拒貪興廉素質(zhì)有所提高。宋初對(duì)犯贓官吏施以重典，史載太祖處死貪官就達(dá)20余人。同時(shí)，太祖還詔令對(duì)敢于積極舉報(bào)官吏違法者賞錢三十萬(wàn)，或“以百千賞以十之一，至五千貫者遷其職”。這種依法賞罰，既使被賞賜者受到鼓勵(lì)，也使被懲者自責(zé)改過(guò)，又影響到其他官吏的價(jià)值選擇。

第四，懲治貪贓，維護(hù)了宋王朝的財(cái)政基礎(chǔ)。反貪治腐，遏制貪風(fēng)，使許多官吏不敢輕易染指官府財(cái)物，宋王朝的財(cái)產(chǎn)損失大為減少。如乾德初年，“王全斌入蜀，貪恣殺降，雖有大功，即加貶絀”，對(duì)官吏有巨大的震攝作用，以致官員“得鄰郡酒，皆歸之公帑，換易答之，一瓶不敢自飲”。

第五，禁貪懲贓，有利于與民休息。宋代禁貪懲贓，限制了貪官污吏的巧取豪奪，使宋初“與民休息”的仁政得到順利貫徹，從而緩和了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。如朱熹提舉浙東時(shí)，大力整頓吏治，并六次上書彈劾贓吏知臺(tái)州唐仲友，最后迫使朝廷對(duì)其免職查辦。結(jié)果，“所部肅然”，吏風(fēng)為之一變，救荒成效亦顯，故孝宗也贊“朱熹政事卻有可觀”。

治貪養(yǎng)廉的顯著特色

其一，在制度設(shè)置上具有明顯的權(quán)威性與系統(tǒng)性。宋代君臣深知“法者，天下之大公”，因此，制定并頒行了《宋刑統(tǒng)》《諸倉(cāng)丐取法》《誡告貪污詔》《慶元條法事類》等許多具有權(quán)威性的懲貪法典。在此基礎(chǔ)上，還制定了相關(guān)的監(jiān)督法。“奉行法度者，州郡也；治其不奉行法度者，監(jiān)司也。”其“職在繩愆糾謬。自宰臣至百官，三省至百司，不循法守，有罪當(dāng)劾，皆得糾正”。至如地方“諸路監(jiān)司、帥臣，各察守令臧否以聞”。同時(shí)，監(jiān)察官員既可“風(fēng)聞言事”，還可通過(guò)審計(jì)監(jiān)察，嚴(yán)密監(jiān)督官吏。此外，還推行輿論監(jiān)督，以節(jié)制各種貪贓行為。可見(jiàn)，宋代治貪制度設(shè)置的系統(tǒng)性。

其二，在執(zhí)法成效上具有不平衡性與不穩(wěn)定性。這主要表現(xiàn)在因人、因時(shí)、因地而異。其中，以“因人”為主。從“因時(shí)”而言，如在太祖、太宗等勵(lì)精圖治的君臣當(dāng)政時(shí)期，治贓成效明顯，以致“百官奉職，吏無(wú)殘賤”。相反，在徽宗、理宗等昏君奸相當(dāng)政期間，貪風(fēng)甚囂塵上，以致“廉吏十一，貪吏十九”。從“因地”而言，則與當(dāng)?shù)毓賳T的素質(zhì)與官場(chǎng)風(fēng)氣密切相關(guān)。地方官員為政清廉，重典治贓，那么，當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)清氣正。如寇準(zhǔn)治巴東，范仲淹治陜西，包拯治端州等地即是如此。相反，必是貪風(fēng)蔓延。如北宋“五鬼”“六賊”等貪官在北宋京城、江浙等地的搜刮就是典型。

其三，在實(shí)踐過(guò)程中具有非連續(xù)性與不一致性。宋初太祖明令：“若犯吾法，惟有劍耳。”其后，又規(guī)定大赦中“十惡、故劫殺、官吏受贓者不原”，即官吏貪贓為不赦之重罪。太宗懲貪“法令猶未馳”。自泗州錄事參軍徐壁貪贓棄市后，官吏犯贓被殺者屢見(jiàn)不鮮?？梢?jiàn)，北宋前期懲貪成效頗著。但至北宋中后期，官吏枉法犯贓者，其處罰漸趨從輕。坐贓當(dāng)死者，或被特貸，更有甚者，治貪漸趨空文。至南宋，當(dāng)時(shí)除孝宗一度整肅吏治外，其它時(shí)期多貪濁成風(fēng)，貪贓多“追納贓錢入官”而已。

其四，在實(shí)施方法上具有局限性和不徹底性。其主要表現(xiàn)是：一為宋代懲貪?rùn)C(jī)構(gòu)雖設(shè)有刑部、大理寺、審刑院、御史臺(tái)等，但最終由皇帝直接控制司法權(quán)。如此，皇帝的品性與素質(zhì)就直接決定了治貪養(yǎng)廉的程度。二為實(shí)行連坐制，宋律規(guī)定職官、干系人、同保人及長(zhǎng)吏都有覺(jué)察贓吏之責(zé)，這雖強(qiáng)化了監(jiān)督貪贓的力度，但一官犯贓，受追究的往往有一批人，有時(shí)甚至牽連無(wú)辜。三為法外用刑或曲法寬縱。宋初詔敕并行，以敕破律，使皇帝嚴(yán)懲贓吏之策得以直接執(zhí)行，以致當(dāng)時(shí)被皇帝詔令杖殺朝堂、腰斬棄市的贓吏不絕于書。其后，朝廷治貪往往“縱而復(fù)抑，抑而復(fù)縱”。宋代治贓法外用刑或曲法姑息，其局限性不言自明。

除貪興廉的歷史啟示

宋代雖有君國(guó)不分、特權(quán)世襲等滋生貪風(fēng)的固有弊端，但其除貪興廉的認(rèn)識(shí)、體制、成效與方法等，同樣具有借鑒作用與積極啟示。

一是“吏不廉則政治削”。宋人認(rèn)為，“廉者，民之表也；貪者，民之賊也”，貪吏臨民，“或則屈法，或則濫刑，或因公以逼私，或緣事以行虐，使民受弊甚于蠹焉”“蠹盛則木空”。官員貪贓枉法，吏風(fēng)敗壞，就會(huì)危害社會(huì)，以致影響國(guó)家穩(wěn)定。從歷史看，吏廉則治，“吏不廉則政治削”。故治國(guó)須“削除蠹弊，禁止貪婪”，以免政削國(guó)亡。

二是“王者禁人為非，莫先于法令”。除貪興廉，必須以法律為準(zhǔn)繩。只有以法治國(guó)，國(guó)家才能大治。歷代治世，法制必須完善。宋代君臣曾多次指出：“王者所以治天下，惟在法令”“朝廷法令行則易治”“治道之要，無(wú)大于此。……法令既行，紀(jì)律自正，則無(wú)不治之國(guó)，無(wú)不化之民”。

三是“尤嚴(yán)貪墨之罪”。貪墨之罪，禍患無(wú)窮。只有嚴(yán)貪墨之罪，才能防患于未然，提高官員拒貪守廉的素質(zhì)，使“士人顧惜終身，畏法尚義。受財(cái)鬻獄，必大減少”。只有吏治清明，才可除天下之害，興天下之利。

四是強(qiáng)化監(jiān)督，防治并舉。按宋代監(jiān)察制度，監(jiān)察官選任已開(kāi)始擺脫宰相的干預(yù)，監(jiān)察權(quán)相對(duì)獨(dú)立，體制漸趨完備。在防治并舉的強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制下，一切違法活動(dòng)都能受到制約。這不僅表現(xiàn)在臺(tái)諫官職能側(cè)重于監(jiān)察宰執(zhí)百官，而且監(jiān)察人選要求有治政經(jīng)驗(yàn)和剛正品格以及實(shí)行回避法等。在宋代的監(jiān)察實(shí)踐中，甚至出現(xiàn)了監(jiān)察大臣要求匡正君主行為的上書。當(dāng)時(shí)，監(jiān)察朝官敢規(guī)諫皇帝“以私害公，以恩撓法”的行為，有的甚至公開(kāi)喊出了“天下者，中國(guó)之天下，祖宗之天下，群臣、萬(wàn)姓、三軍之天下，非陛下之天下”的呼聲。

五是反對(duì)“貪利祿而不貪道義”，提倡“作好人而不作貴人”。其含義有三：一是反對(duì)貪圖利祿，不是否定或不要利祿，而是以正俸“足以養(yǎng)廉恥，而離于貪鄙之行”；二是“循規(guī)矩，重名器，持廉節(jié)”；三是倡導(dǎo)不作貪利祿的“貴人”，而要作守道義的“好人”。在一個(gè)吏治敗壞的社會(huì)，教育與培養(yǎng)官員良好的道德素質(zhì)，提高其守法持廉的自覺(jué)性，可從根本上杜絕貪欲的滋生。

宋代廉政制度及其實(shí)踐表明，反貪倡廉是社會(huì)治理的一個(gè)系統(tǒng)工程。宋制雖存多種歷史局限性，但其相對(duì)完善的反貪?rùn)C(jī)制、良好的反貪成效，仍為后世除貪興廉提供了許多有益的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，具有寶貴的借鑒作用與積極的啟示意義。

（作者為貴陽(yáng)孔學(xué)堂高等研究院研究員，華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授）

【注釋】

①[元]脫脫撰：《宋史》，北京：中華書局，1979年，第3871頁(yè)。

②[清]徐松輯、舒大剛總編纂、劉琳等校點(diǎn)：《宋會(huì)要輯稿》，上海：上海古籍出版社，2014年，第4638頁(yè)。

③[清]趙翼撰：《廿二史札記》，北京：中華書局，1984年，第525頁(yè)。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

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