為進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案管理工作，加強(qiáng)食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理，落實(shí)食品經(jīng)營者主體責(zé)任，市場監(jiān)管總局近日發(fā)布《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年12月1日起施行。其中，聚焦企業(yè)反映的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，對拍黃瓜、泡茶等簡單食品制售行為，作出了簡化許可的規(guī)定。
一段時(shí)間以來，各地餐館因“拍黃瓜”違規(guī)被罰的案例頻上熱搜，引發(fā)了社會(huì)對相關(guān)市場管理規(guī)則是否合理的討論。這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，《辦法》對拍黃瓜、泡茶等簡單食品制售行為，作出簡化許可的規(guī)定，可以說是以實(shí)事求是的態(tài)度呼應(yīng)食品行業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)及社會(huì)期待，有效平衡了保障食品安全與提升市場主體活力之間的關(guān)系。
保障食品安全是所有食品經(jīng)營者的法定責(zé)任，也是食品經(jīng)營活動(dòng)必須恪守的底線。與此同時(shí)，相關(guān)市場管理也要從實(shí)際出發(fā)，把握好合理邊界，做到該管的要管好管到位，該放給市場的也要放到位。一旦邊界紊亂、過于機(jī)械，不僅無助于食品安全保障，還可能給正常經(jīng)營活動(dòng)帶來不必要的限制，甚至“誤傷”市場活力。《辦法》針對社會(huì)熱點(diǎn)反饋對相關(guān)規(guī)則及時(shí)作出優(yōu)化，體現(xiàn)了從實(shí)際出發(fā)的監(jiān)管立場，也展示出了對市場活力的包容與呵護(hù)。
事實(shí)上，給“拍黃瓜”松綁，只是這次《辦法》的亮點(diǎn)之一。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)基層呼聲期盼，在很多條款中都得到直接體現(xiàn)。如重新梳理食品經(jīng)營許可經(jīng)營項(xiàng)目和主體業(yè)態(tài)分類，并對每一類別分別明確了具體分類情形以及許可和監(jiān)管要求，增強(qiáng)了可操作性；按照行政處罰法有關(guān)要求，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，設(shè)置不同幅度的罰則，對于可以改正的違法行為，設(shè)定了責(zé)令限期改正等柔性措施。
因應(yīng)社會(huì)的消費(fèi)需求變化，當(dāng)前食品經(jīng)營形態(tài)不斷豐富，一些創(chuàng)新經(jīng)營模式如果完全依照既有的管理規(guī)則來監(jiān)管，難免會(huì)產(chǎn)生不適——既可能無法實(shí)現(xiàn)規(guī)范的目的，又可能抑制市場創(chuàng)新的積極性。因此，與時(shí)俱進(jìn)地重新梳理食品經(jīng)營許可經(jīng)營項(xiàng)目和主體業(yè)態(tài)分類，并據(jù)此分類明確具體的監(jiān)管要求，的確很有必要，它是提升監(jiān)管效力，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的需要，也是保障行業(yè)創(chuàng)新活力的內(nèi)在要求。而根據(jù)具體情況設(shè)置不同幅度的罰則，采取柔性監(jiān)管，避免“一罰了之”“小錯(cuò)重罰”，也體現(xiàn)了“嚴(yán)管”與“厚愛”的平衡。這一點(diǎn)，在當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)、保市場主體的重要性日益突出的大背景下，更應(yīng)該被重申和堅(jiān)持。
《辦法》還在推進(jìn)食品經(jīng)營許可和備案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化食品經(jīng)營許可流程，壓減許可辦理時(shí)限，并將部分按照許可管理的情形調(diào)整為報(bào)告，釋放改革紅利。如將許可辦理期限從原來的至多30個(gè)工作日壓縮到15個(gè)；允許對食品自動(dòng)制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營許可。這些都是瞄準(zhǔn)市場主體的實(shí)際需要對營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，有助于給市場主體減壓，也給新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了便利，擴(kuò)大了空間。
創(chuàng)新和變化是市場永恒的規(guī)律。高效的監(jiān)管就是要順應(yīng)好這一規(guī)律，最大限度地趨利避害，不斷致力于給市場主體的創(chuàng)新和發(fā)展?fàn)I造健康的環(huán)境?！掇k法》的出臺在這方面邁出了積極一步，將通過制度優(yōu)化給市場注入新活力，增強(qiáng)市場主體的發(fā)展信心。落實(shí)上，各方也應(yīng)該不打折扣地把相關(guān)利好及時(shí)輸送給市場主體，讓改革紅利和市場活力不斷釋放。
（作者：朱昌俊，系媒體評論員）