【摘要】我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境面臨較大不確定性，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是挖潛力、激活力、促動(dòng)力的主力軍，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)育新機(jī)、強(qiáng)信心、快修復(fù)刻不容緩。通過(guò)對(duì)天津市民營(yíng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)和修復(fù)能力進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)與供應(yīng)鏈上下游以及同行的良好合作是抗風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)，有效的成本控制和敏銳的市場(chǎng)反應(yīng)是抗風(fēng)險(xiǎn)的有力保障。政策機(jī)遇是企業(yè)最重視的機(jī)遇類(lèi)型，民營(yíng)企業(yè)對(duì)政策機(jī)遇的把握程度還有待提升。未來(lái)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)韌性可以在促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)、增強(qiáng)鞏固企業(yè)家信心、加快企業(yè)效益增長(zhǎng)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力、推動(dòng)政策解讀及落實(shí)六個(gè)方面發(fā)力。
【關(guān)鍵詞】民營(yíng)企業(yè) 抗風(fēng)險(xiǎn) 修復(fù)能力
【中圖分類(lèi)號(hào)】F276.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境面臨較大不確定性，加快提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)和修復(fù)能力刻不容緩，其中民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮著保就業(yè)、穩(wěn)民心的積極作用，且具有“船小好調(diào)頭”的先天優(yōu)勢(shì)，成為挖潛力、激活力、促動(dòng)力的重要生力軍。2023年3月，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加政協(xié)會(huì)議的民建工商聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)“正確引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展”。近年來(lái)，疫情等突發(fā)事件給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)脆弱性凸顯，對(duì)民營(yíng)企業(yè)在突發(fā)事件下的抗風(fēng)險(xiǎn)和修復(fù)能力進(jìn)行調(diào)查研究既能了解民營(yíng)企業(yè)對(duì)未來(lái)的信心，也能發(fā)掘外部沖擊下民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)韌性，并有針對(duì)性地提供更恰當(dāng)?shù)恼哌M(jìn)行適時(shí)支持。為更好地促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)育新機(jī)、強(qiáng)信心、快修復(fù)，本研究課題組于2020年8月-9月間對(duì)355家企業(yè)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研和實(shí)地走訪，對(duì)天津市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行抗風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)和修復(fù)能力摸清情況、明確需求和找到出路，以推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力形成長(zhǎng)效機(jī)制。
調(diào)研的企業(yè)分布與基本情況
調(diào)研對(duì)象以來(lái)自天津的企業(yè)為主，占比75.99%，來(lái)自其他省份企業(yè)占比24.01%。民營(yíng)企業(yè)占較高比重，為84.75%，其他類(lèi)型企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)占13.28%，集體所有制企業(yè)占1.98%。
調(diào)研的企業(yè)樣本規(guī)模適中，營(yíng)業(yè)收入1000萬(wàn)元以上的企業(yè)占到49.44%，雇員人數(shù)50-500人之間的占到約86%。調(diào)研主要覆蓋第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，包含信息服務(wù)、材料、醫(yī)療等體現(xiàn)前沿導(dǎo)向的戰(zhàn)略新興行業(yè)；建筑材料與房地產(chǎn)、機(jī)械裝備、運(yùn)輸?shù)纫?guī)模導(dǎo)向的基礎(chǔ)性行業(yè)以及金融、旅游等服務(wù)性行業(yè)。如表1所示。
民營(yíng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)和修復(fù)能力的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
第一，民營(yíng)企業(yè)對(duì)宏觀運(yùn)行和行業(yè)形勢(shì)預(yù)期總體呈持平態(tài)度，但存在時(shí)間偏向，對(duì)未來(lái)發(fā)展更有信心。民營(yíng)企業(yè)對(duì)宏觀運(yùn)行和行業(yè)形勢(shì)的預(yù)期抱有持平發(fā)展態(tài)度的企業(yè)占絕大部分，如表2所示。其中對(duì)于當(dāng)前的判斷，一半的企業(yè)認(rèn)為走勢(shì)一般、近二成企業(yè)認(rèn)為走勢(shì)良好、近三成企業(yè)認(rèn)為走勢(shì)不佳。而對(duì)未來(lái)的預(yù)期要優(yōu)于對(duì)當(dāng)前的判斷。對(duì)未來(lái)的預(yù)期中，對(duì)宏觀運(yùn)行預(yù)期良好的企業(yè)達(dá)到34.75%，而認(rèn)為走勢(shì)不佳的降為16.67%；對(duì)行業(yè)形勢(shì)預(yù)期良好的企業(yè)達(dá)到33.62%，預(yù)期不佳的降為19.77%。這說(shuō)明企業(yè)對(duì)未來(lái)宏觀運(yùn)行和行業(yè)形勢(shì)較有信心。對(duì)未來(lái)預(yù)期良好的企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占到83.87%，占據(jù)較高比例；預(yù)期良好的行業(yè)主要分布于能源、機(jī)械設(shè)備等規(guī)模較大的基礎(chǔ)性行業(yè)以及旅游、酒店、批發(fā)零售等熱度逐漸回升的服務(wù)行業(yè)。而行業(yè)預(yù)期前景持謹(jǐn)慎態(tài)度的主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是建筑材料、房地產(chǎn)行業(yè)等與宏觀調(diào)控密切相關(guān)的行業(yè)；另一類(lèi)是消費(fèi)品行業(yè)等與市場(chǎng)消費(fèi)密切相關(guān)的行業(yè)。
影響民營(yíng)企業(yè)未來(lái)預(yù)期的直接原因是企業(yè)的增長(zhǎng)規(guī)模與同期相比有較大程度的減少。對(duì)企業(yè)用工規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和整體經(jīng)營(yíng)狀況的預(yù)期以持平為主，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本預(yù)期以看漲為主，占到52.82%。就企業(yè)盈利水平而言，66.95%的企業(yè)在調(diào)研期的季度盈利與上年同期相比有所下降，18.36%的企業(yè)持平，14.69%的企業(yè)有所增加。就企業(yè)未來(lái)盈利預(yù)期而言，40.96%的企業(yè)預(yù)期為減少，33.62%的企業(yè)盈利預(yù)期為增加，25.42%的企業(yè)盈利預(yù)期為持平。其中盈利預(yù)期增加的企業(yè)主要是機(jī)械設(shè)備、衛(wèi)生保健與醫(yī)療行業(yè)、媒體與信息行業(yè)等戰(zhàn)略新興類(lèi)行業(yè)。如表3所示。
第二，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部斷供與外部滯銷(xiāo)的供需雙重風(fēng)險(xiǎn)并存，風(fēng)險(xiǎn)分布環(huán)節(jié)呈現(xiàn)從供給側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)的趨勢(shì)。企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注點(diǎn)不僅包括以往所關(guān)注的成本壓力等，更重要的是市場(chǎng)制約下外部需求面臨的挑戰(zhàn)。其中市場(chǎng)環(huán)境情況是各類(lèi)企業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)的主要聚集點(diǎn)，占到71%。對(duì)前景持樂(lè)觀態(tài)度與持謹(jǐn)慎態(tài)度的行業(yè)進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在眾多風(fēng)險(xiǎn)性因素中，消費(fèi)需求不足引發(fā)的產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢變化最為明顯，在持謹(jǐn)慎態(tài)度的行業(yè)中占比為42%，在持樂(lè)觀態(tài)度的行業(yè)中占比為35%。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，不同性質(zhì)和規(guī)模的企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)困境的敏感程度和認(rèn)知程度不盡相同。國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境困境的感知（85%）要強(qiáng)于民營(yíng)企業(yè)（68%）。國(guó)有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)感知主要聚焦在企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重（54.17%）、組織管理低效（45.83%）和創(chuàng)新能力較弱（43.75%）；民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)感知?jiǎng)t是企業(yè)負(fù)擔(dān)重（53.21%）、生產(chǎn)成本高昂（51.07%）和市場(chǎng)銷(xiāo)售不暢（39.64%）占主導(dǎo)。這與其他省份較為一致，如對(duì)浙江省的企業(yè)調(diào)研顯示，57.6%的企業(yè)認(rèn)為面臨的最大不確定性是市場(chǎng)需求不足，其次是原材料價(jià)格上漲（50.8%）。
此外，調(diào)查結(jié)果顯示，規(guī)模越大的企業(yè)對(duì)成本等企業(yè)負(fù)擔(dān)的感知更強(qiáng)烈，而規(guī)模越小的企業(yè)對(duì)消費(fèi)需求不足的感知越強(qiáng)烈。例如，就業(yè)人數(shù)在500人以上、收入在1000萬(wàn)元以上的規(guī)模較大企業(yè)認(rèn)為企業(yè)負(fù)擔(dān)、組織管理、創(chuàng)新能力的風(fēng)險(xiǎn)壓力更大；就業(yè)人數(shù)在100-500人、收入在500萬(wàn)元-1000萬(wàn)元的規(guī)模中等企業(yè)認(rèn)為生產(chǎn)成本、環(huán)保壓力和可用資金的風(fēng)險(xiǎn)壓力更大；規(guī)模較小的小微企業(yè)認(rèn)為產(chǎn)品銷(xiāo)售、生產(chǎn)成本、可用資金的風(fēng)險(xiǎn)壓力更大。對(duì)外貿(mào)易受阻是三資企業(yè)面臨的最大外部風(fēng)險(xiǎn)，占比61.54%，在101-500人和500萬(wàn)元-1000萬(wàn)元的規(guī)模企業(yè)中占比較大。
第三，企業(yè)與供應(yīng)鏈上下游以及同行的良好合作是抗風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)，有效的成本控制和敏銳的市場(chǎng)反應(yīng)是抗風(fēng)險(xiǎn)的有力保障。在對(duì)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的調(diào)研中，如表4所示，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的影響因素的前4名包括：與上下游企業(yè)或客戶(hù)建立良好關(guān)系、與同行其他企業(yè)建立良好關(guān)系、有效的財(cái)務(wù)管理和成本控制以及對(duì)市場(chǎng)變化作出迅速反應(yīng)。其中，72.32%的企業(yè)認(rèn)為與上下游企業(yè)或客戶(hù)建立良好關(guān)系是最重要的因素，43.79%的企業(yè)認(rèn)為與同行其他企業(yè)建立的良好關(guān)系有助于降低風(fēng)險(xiǎn)，40.96%的企業(yè)認(rèn)為有效的財(cái)務(wù)管理和成本控制影響到抗風(fēng)險(xiǎn)能力，30.51%的企業(yè)認(rèn)為對(duì)市場(chǎng)變化作出迅速反應(yīng)對(duì)于防范風(fēng)險(xiǎn)十分重要。
調(diào)查結(jié)果表明，規(guī)模越小的企業(yè)越傾向于與媒體、公眾和同行其他企業(yè)建立良好關(guān)系；規(guī)模越大的企業(yè)，越傾向于與上下游企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系。從企業(yè)性質(zhì)來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)更傾向于跟上下游企業(yè)建立更好的關(guān)系，而國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)更傾向于與金融機(jī)構(gòu)、公眾媒體建立良好合作關(guān)系。此外，產(chǎn)品和人才也是民營(yíng)企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。在線(xiàn)下訪談中了解到，疫情導(dǎo)致的訂單減少和供應(yīng)鏈中斷導(dǎo)致的產(chǎn)能下降會(huì)直接帶來(lái)企業(yè)虧損和現(xiàn)金流危機(jī)。如果上下游配套企業(yè)距離較遠(yuǎn)或關(guān)系較弱，沒(méi)有形成良好的供應(yīng)鏈生態(tài)，那么交通成本、人力成本、政策成本進(jìn)而抵抗突發(fā)公共事件的成本都將高企，抗風(fēng)險(xiǎn)能力將大大弱化。
第四，企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)和修復(fù)能力的主角，企業(yè)家的預(yù)期調(diào)整主要圍繞效率提高、市場(chǎng)拓展和戰(zhàn)略?xún)?yōu)化展開(kāi)。突發(fā)公共事件對(duì)企業(yè)家自身經(jīng)營(yíng)管理能力提出了更大的挑戰(zhàn)。企業(yè)家對(duì)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的認(rèn)知排序分別為：具有社會(huì)責(zé)任感和誠(chéng)信意識(shí)排在首位，占61.21%；抗壓能力占53.11%；對(duì)突發(fā)事件的有效反應(yīng)和對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判均占到46.05%；能在高壓環(huán)境下有效率的工作占比43.79%；具備現(xiàn)代企業(yè)家所對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)技能占比18.36%。從不同性質(zhì)企業(yè)來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)更側(cè)重對(duì)市場(chǎng)的靈敏反應(yīng)；國(guó)有企業(yè)更側(cè)重于對(duì)壓力的承受和責(zé)任感。從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，小微企業(yè)更重視承受壓力和對(duì)市場(chǎng)的靈敏反應(yīng)；大中型企業(yè)則側(cè)重誠(chéng)信與責(zé)任感、抗壓能力和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判等。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)家未來(lái)預(yù)期調(diào)整方向會(huì)圍繞戰(zhàn)略、市場(chǎng)和效率三個(gè)方面開(kāi)展，具體包括：調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，重設(shè)市場(chǎng)定位；推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新，拓寬市場(chǎng)渠道；優(yōu)化管理流程，提升管理效率；強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，降低經(jīng)營(yíng)成本；改善決策流程，提升決策效率。其中，營(yíng)業(yè)收入在500萬(wàn)元以上的企業(yè)更注重調(diào)整戰(zhàn)略、優(yōu)化流程和降低成本并行；500萬(wàn)元以下的企業(yè)側(cè)重在市場(chǎng)渠道上下功夫。民營(yíng)企業(yè)側(cè)重調(diào)整市場(chǎng)戰(zhàn)略和拓展?fàn)I銷(xiāo)渠道，國(guó)有企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)提高效率和降低成本。
第五，政策機(jī)遇是企業(yè)最重視的機(jī)遇類(lèi)型，目前民營(yíng)企業(yè)對(duì)政策機(jī)遇的獲取渠道和把握程度還有待提升。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展中存在四大機(jī)遇，首先，企業(yè)認(rèn)為最重要的機(jī)遇是政府政策機(jī)遇，以減稅降費(fèi)的惠企政策（83.33%）和服務(wù)導(dǎo)向的政府轉(zhuǎn)型（47.18%）為主。其中國(guó)有企業(yè)對(duì)服務(wù)導(dǎo)向的政府轉(zhuǎn)型更加重視，而民營(yíng)企業(yè)更加重視減稅降費(fèi)政策。其次是市場(chǎng)環(huán)境機(jī)遇，包括競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系（38.7%）、富有活力的創(chuàng)新平臺(tái)（37.27%）、便捷多樣的融資渠道（34.46%）、健全完善的法律制度（32.2%）等。再次是空間機(jī)遇，以互聯(lián)互通的物流建設(shè)（27.68%）和協(xié)同發(fā)展的區(qū)域合作（33.33%）為主。最后是以蓬勃發(fā)展的新型基建為主的機(jī)遇（19.49%）。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在對(duì)政策機(jī)遇的把握中，對(duì)于政策十分了解的企業(yè)只占到12.99%；73.73%的企業(yè)認(rèn)為對(duì)政府出臺(tái)的各項(xiàng)惠企政策程度了解為一般；對(duì)政策表示不了解的企業(yè)占到13.28%。在獲取渠道中，61.86%的企業(yè)通過(guò)新聞媒體獲取政府政策信息，52.54%的企業(yè)通過(guò)政府官網(wǎng)獲取信息，39.27%的企業(yè)通過(guò)線(xiàn)下宣講獲取信息，其他方式占15.82%。在對(duì)政府政策一清二楚的企業(yè)中，天津的企業(yè)要高于其他省份的企業(yè)，且72.34%的企業(yè)是從政府官網(wǎng)獲取。而對(duì)政府政策不熟悉的企業(yè)中，天津占比59.57%，其他地區(qū)占比40.43%，主要關(guān)注新聞媒體，較少關(guān)注政府官網(wǎng)。
第六，在市場(chǎng)修復(fù)等多種措施中，財(cái)政資金補(bǔ)貼仍然是民營(yíng)企業(yè)最期待的方式。民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)修復(fù)、制度修復(fù)、公共服務(wù)修復(fù)等多種修復(fù)方式，其中財(cái)政資金補(bǔ)貼是各類(lèi)企業(yè)遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的定心丸，比例為74.58%，如表5所示。而規(guī)模較大的企業(yè)側(cè)重于過(guò)渡性政策支持、市場(chǎng)體制的完善和公共服務(wù)的保障；規(guī)模中等的企業(yè)側(cè)重于公共服務(wù)保障；小微企業(yè)更期待物價(jià)穩(wěn)定。
促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)育新機(jī)、強(qiáng)信心、快修復(fù)的對(duì)策建議
單一企業(yè)自身如果無(wú)法應(yīng)對(duì)需求不足等外部系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，將帶來(lái)兩個(gè)嚴(yán)重的后果：一方面，民營(yíng)企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展的信心不足和預(yù)期不穩(wěn)。企業(yè)遇到的傳統(tǒng)供給側(cè)困境，可以依靠企業(yè)自身的改革與努力來(lái)解決，但是單個(gè)企業(yè)難以解決突發(fā)事件和不確定因素等帶來(lái)的整體市場(chǎng)需求收縮等外部系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。這就直接影響了企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展的預(yù)期，形成不擴(kuò)張和不投資的局面。另一方面，在快速變化的市場(chǎng)環(huán)境下，如果大量企業(yè)持續(xù)不進(jìn)行再生產(chǎn)等擴(kuò)張性發(fā)展，而是將現(xiàn)金存入銀行進(jìn)行保本理財(cái)?shù)群?jiǎn)單再生產(chǎn)，將會(huì)進(jìn)一步削弱未來(lái)增長(zhǎng)預(yù)期，加劇惡性循環(huán)。
十四五時(shí)期，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)育新機(jī)、強(qiáng)信心、快修復(fù)，可以在如下六個(gè)方面發(fā)力，即促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)、增強(qiáng)企業(yè)家信心、加快企業(yè)效益增長(zhǎng)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力、推動(dòng)政策解讀及落實(shí)。
搶抓全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)等頂端機(jī)遇，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。首先，松綁受束縛的傳統(tǒng)需求，做大供需規(guī)模。針對(duì)住房、汽車(chē)等升級(jí)和改善需求正在大范圍形成的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有住房政策和汽車(chē)消費(fèi)政策中不適宜的地方進(jìn)行修改，如限號(hào)政策的調(diào)整、加快住房改善需求的釋放和流轉(zhuǎn)周期加快等，盤(pán)活真實(shí)的改善需求。其次，激發(fā)潛在新興需求，優(yōu)化供需對(duì)接方向。推動(dòng)新興消費(fèi)賦能行動(dòng)計(jì)劃，為新興消費(fèi)保駕護(hù)航。建立若干個(gè)典型應(yīng)用場(chǎng)景和消費(fèi)體驗(yàn)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)5G廣泛應(yīng)用、AI深度賦能、數(shù)據(jù)全面驅(qū)動(dòng)。圍繞網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、城經(jīng)濟(jì)等一系列新興需求，積極搶占在線(xiàn)娛樂(lè)、在線(xiàn)醫(yī)療、在線(xiàn)消費(fèi)等市場(chǎng)。再次，釋放預(yù)防性消費(fèi)，做精供需結(jié)構(gòu)。中國(guó)家庭儲(chǔ)蓄往往會(huì)考慮未來(lái)的醫(yī)療、養(yǎng)老等需求，因此擴(kuò)大高水平醫(yī)療健康服務(wù)供給，建設(shè)高水平多層次養(yǎng)老服務(wù)體系可成為釋放預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄、拉動(dòng)消費(fèi)的有力抓手。最后，打通供需壁壘，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。通過(guò)市場(chǎng)化的方式優(yōu)化中間品和最終品從生產(chǎn)到流通最后到消費(fèi)者的全鏈條消費(fèi)環(huán)節(jié)，降低流通壁壘和成本。
精準(zhǔn)面向創(chuàng)新型人才的發(fā)展需求，增強(qiáng)企業(yè)家信心。一方面，優(yōu)化企業(yè)家預(yù)期調(diào)整，圍繞戰(zhàn)略?xún)?yōu)化、效率提高、市場(chǎng)拓展等方向優(yōu)化對(duì)企業(yè)家的人才政策。加大面向企業(yè)家和管理者的能力培訓(xùn)，建立學(xué)習(xí)渠道和學(xué)習(xí)機(jī)制，提高企業(yè)家抗風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。對(duì)危機(jī)情境下的極限式財(cái)務(wù)管控、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、靈活應(yīng)變案例、行業(yè)生態(tài)、商業(yè)模式設(shè)計(jì)調(diào)整等多種危機(jī)應(yīng)對(duì)方案和能力進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提升全國(guó)企業(yè)家和管理人員在不確定條件下的修復(fù)能力水平。另一方面，完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的容缺、容新、容錯(cuò)機(jī)制。保護(hù)企業(yè)家先行先試的探索權(quán)利，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式采取審慎包容的態(tài)度。建立負(fù)面信息澄清機(jī)制。對(duì)涉及企業(yè)家的信訪、舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿情等，實(shí)行快查、快結(jié)、快澄，嚴(yán)查各種誣告、誹謗、造謠等行為。
加快企業(yè)降成本和要素整合，促進(jìn)企業(yè)效益增長(zhǎng)。一方面，切實(shí)降低“與人相關(guān)”的企業(yè)要素負(fù)擔(dān)。研究適當(dāng)減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)和用工負(fù)擔(dān)的管理?xiàng)l例，進(jìn)行公積金制度改革試點(diǎn)。例如，著手研究將公積金并入工資或公積金合理提取等新辦法，既能降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，又能提高現(xiàn)階段居民可支配收入促進(jìn)消費(fèi)。另一方面，有效降低企業(yè)的資金成本。積極面向民營(yíng)企業(yè)形成特色化信貸產(chǎn)品，增加普惠金融的力度。加大風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金的引入力度，發(fā)揮基金的市場(chǎng)化項(xiàng)目篩選功能，在市場(chǎng)融資、企業(yè)落戶(hù)、人才引進(jìn)、企業(yè)上市等方面，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。整頓涉企中介服務(wù)費(fèi)，對(duì)環(huán)評(píng)、能評(píng)、穩(wěn)評(píng)、測(cè)評(píng)、安評(píng)、水評(píng)、震評(píng)、衛(wèi)評(píng)等增加民營(yíng)企業(yè)成本風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行全面徹查。
搭建產(chǎn)業(yè)生態(tài)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)。首先，打造具有“韌性”的供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)基工程，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和新動(dòng)能培育方面的積極作用。以智能科技、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為示范，建立園區(qū)企業(yè)與上下游企業(yè)、客戶(hù)、同行、媒體、社會(huì)機(jī)構(gòu)、民眾合作的溝通磋商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。其次，實(shí)施“缺鏈補(bǔ)充、短鏈延長(zhǎng)、弱鏈增強(qiáng)、同鏈錯(cuò)位”等戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成完整、立體、模塊化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)配套能力和配套密度，增強(qiáng)供應(yīng)鏈應(yīng)對(duì)外部沖擊的韌性。最后，推進(jìn)全鏈協(xié)同，完善產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，向上延伸供應(yīng)鏈，向下延伸消費(fèi)鏈，提高企業(yè)供應(yīng)鏈的支撐度。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。一方面，面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間雙重風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)與指標(biāo)體系建設(shè)，建立民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，形成不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)和市內(nèi)各區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分布地圖，變事后救援為事前預(yù)防。另一方面，重點(diǎn)針對(duì)償債周期、回款周期、上下游聯(lián)動(dòng)等角度建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，按照季度定期進(jìn)行民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。建立自動(dòng)識(shí)別和主動(dòng)提醒機(jī)制，及時(shí)向統(tǒng)戰(zhàn)部等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行結(jié)果共享。明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)的步驟、方式方法、制度保障等，提高民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)行業(yè)間系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)率、規(guī)范處置率和應(yīng)急處理水平。
緊抓落地型政策的杠桿機(jī)遇，推動(dòng)政策解讀及落實(shí)。首先，及時(shí)回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的政策關(guān)切點(diǎn)，給民營(yíng)企業(yè)吃上“定心丸”。加快落實(shí)減稅、減租、減息、續(xù)貸、補(bǔ)貼等普惠性扶持政策，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新的政策以及針對(duì)特定行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)性政策。妥善處置民營(yíng)企業(yè)關(guān)心的政策落實(shí)等問(wèn)題，確保民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的信心與預(yù)期。其次，加快政策的網(wǎng)格化下沉，健全政策解讀平臺(tái)。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)政策解讀進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的“四進(jìn)”活動(dòng)，精準(zhǔn)化進(jìn)行解讀和培訓(xùn)。通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下等多種方式推動(dòng)政策的網(wǎng)格化下沉，提升政企互通服務(wù)平臺(tái)的信息化功能。最后，加強(qiáng)政策效果評(píng)估平臺(tái)建設(shè)，重視政策實(shí)施的實(shí)效。對(duì)現(xiàn)有減稅、減租、減息、續(xù)貸、補(bǔ)貼等民營(yíng)企業(yè)普惠性扶持政策的覆蓋面、作用力和溢出度進(jìn)行細(xì)化評(píng)估。選擇效果好、反映佳的政策進(jìn)行持續(xù)推廣，提高政策滿(mǎn)意度。
（作者為南開(kāi)大學(xué)中國(guó)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授、博導(dǎo)，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)行為與政策模擬實(shí)驗(yàn)室研究員；西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院張美琳對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
【注：本文系天津市教委社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目“基于生態(tài)視角的京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展與天津?qū)Σ哐芯?rdquo;（項(xiàng)目編號(hào)：2020JWZD21）、南開(kāi)大學(xué)文科發(fā)展基金“實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZB21BZ0207）及教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目“區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策的評(píng)估、模擬與設(shè)計(jì)”（項(xiàng)目編號(hào)：ZX2022103）研究成果】
責(zé)編/李丹妮 美編/李祥峰
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。
