習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，繼續(xù)推進生態(tài)文明建設，必須正確處理高質量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自主行動這五個重大關系。這一重要論述，既是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論在生態(tài)文明建設領域的鮮活運用，又是對習近平生態(tài)文明思想的最新闡釋和發(fā)展；既是對黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設取得顯著成效的經(jīng)驗總結，也為新征程繼續(xù)推進生態(tài)文明建設提供了科學指引。

1.正確處理高質量發(fā)展和高水平保護的關系

正確處理高質量發(fā)展和高水平保護的關系，要求我們在推進生態(tài)文明建設中深刻把握經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的辯證統(tǒng)一關系。新時代中國發(fā)展實踐已經(jīng)證明且正在繼續(xù)證明，高水平保護是高質量發(fā)展的重要支撐，依靠高水平保護才能實現(xiàn)高質量發(fā)展；高質量發(fā)展反映高水平保護的成效，高水平保護體現(xiàn)高質量發(fā)展的要求。高質量發(fā)展和高水平保護在本質上、目標上具有統(tǒng)一性和一致性，兩者相輔相成、相得益彰。

黨的十八大以來，我國把生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。但是，推動高質量發(fā)展還面臨很多兩難甚至多難問題，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，需要我們站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，正確處理高質量發(fā)展和高水平保護的關系。一方面，通過高水平環(huán)境保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略定力；加強生態(tài)環(huán)境源頭預防，通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境影響評價等手段，嚴格生態(tài)環(huán)境準入管理，為高質量發(fā)展把好關、守好底線；深入實施生態(tài)環(huán)境保護重大工程，大力推動環(huán)境基礎設施建設，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。另一方面，著力構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。要加快推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整和綠色轉型升級，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，由倒逼高質量發(fā)展向倒逼高質量發(fā)展與激勵高質量發(fā)展并重轉變；推動能源清潔低碳安全高效利用，支持綠色低碳技術創(chuàng)新成果轉化；通過增加財政投入、開發(fā)綠色金融、生態(tài)補償機制等政策工具，推動生態(tài)環(huán)保工程建設和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力高水平保護，引導形成綠色發(fā)展方式和養(yǎng)成綠色生活方式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同推進。

2.正確處理重點攻堅和協(xié)同治理的關系

正確處理重點攻堅和協(xié)同治理的關系，要求我們在推進生態(tài)文明建設中把握生態(tài)環(huán)境問題的復雜性艱巨性和長期性系統(tǒng)性的辯證統(tǒng)一關系。重點攻堅運用了矛盾分析方法，為協(xié)同治理奠定了基礎，有利于帶動全局工作提升。生態(tài)環(huán)境的不可分割性和關聯(lián)要素的多元性決定了生態(tài)環(huán)境治理必須堅持系統(tǒng)觀念、堅持協(xié)同治理，協(xié)同治理有利于更扎實有效地開展重點攻堅。

黨的十八大以來，我國堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，從解決突出生態(tài)環(huán)境問題入手，注重點面結合、標本兼治，實現(xiàn)由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉變。但是，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出。生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，面對生態(tài)環(huán)境保護的新形勢新任務，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。既要堅持系統(tǒng)觀念，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，也要統(tǒng)籌兼顧，推動局部和全局相協(xié)調、治標和治本相貫通、當前和長遠相結合。一方面，對突出環(huán)境問題采取有力措施。要集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質量改善；持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。另一方面，強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要牢固樹立生態(tài)治理的大局觀、全局觀，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設；健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制，增強協(xié)同治理意識，提升協(xié)同治理能力，開創(chuàng)環(huán)境治理新局面。

3.正確處理自然恢復和人工修復的關系

正確處理自然恢復和人工修復的關系，要求我們在推進生態(tài)文明建設中把握客觀規(guī)律性和人的主觀能動性的辯證統(tǒng)一關系。在處理人與自然關系的實踐中，既要遵循自然界演化的內在規(guī)律，給予其充足的自我恢復、休養(yǎng)生息的時間空間，還要充分發(fā)揮人的主觀能動性，對于已經(jīng)受損或遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)，單獨依靠自然恢復無法逆轉或逆轉周期長的，必須借助適度的人工修復措施，為自然恢復創(chuàng)造條件和環(huán)境，加速恢復進程、提升恢復效能。

黨的十八大以來，我們堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，藍天白云重新展現(xiàn)，綠色版圖不斷擴展。但是，生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎還不穩(wěn)固，從量變到質變的拐點還沒有到來，生態(tài)環(huán)境質量同人民群眾對美好生活的期盼相比還有較大差距，需要我們正確處理自然恢復和人工修復的關系。一方面，構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局。要加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，著眼于提升國家生態(tài)安全屏障體系質量，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，突出問題導向、目標導向，全面加強生態(tài)保護和修復工作，推動形成我國生態(tài)保護和修復新格局；按照植被地帶性分布規(guī)律，遵循以水定綠、量水而行原則，宜保則保、宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒。另一方面，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護修復的最佳解決方案。要按照國土空間開發(fā)保護格局和管制要求，針對生態(tài)問題及風險，充分考慮區(qū)域自然稟賦，因地制宜開展保護修復，提高修復措施的科學性和針對性；落實國土空間用途管制要求，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，按照規(guī)劃確定的用途分區(qū)分類開展生態(tài)保護修復；以本地適宜的生態(tài)系統(tǒng)為優(yōu)先參照標準，參照生態(tài)系統(tǒng)的屬性特征以及未來環(huán)境變化因素等，制定適宜本區(qū)域自然環(huán)境的保護修復目標，優(yōu)先選擇適宜本地的修復措施和技術。

4.正確處理外部約束和內生動力的關系

正確處理外部約束和內生動力的關系，要求我們在推進生態(tài)文明建設中把握內因和外因的辯證統(tǒng)一關系。內因是事物的內部矛盾，是事物發(fā)展的動力、源泉，是事物發(fā)展的根本原因。外因是事物之間的互相聯(lián)系和互相影響，是事物發(fā)展的必要條件，外因通過內因對事物發(fā)展起加速或延緩的作用。在生態(tài)文明建設中，全體人民自覺行動、全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設的內生動力，最嚴格制度最嚴密法治是生態(tài)文明建設的常態(tài)化外部約束，必須做到內與外的有機統(tǒng)一。

黨的十八大以來，我們堅持生態(tài)優(yōu)先、層層壓實責任，生態(tài)環(huán)境立法和生態(tài)文明制度體系構建不斷完善，全黨全國人民推進生態(tài)文明建設的自覺性主動性不斷增強，生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)了由被動應對到主動作為的重大轉變。但是，簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式尚未真正形成，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化任重道遠，需要正確處理好外部約束和內生動力的關系。一方面，始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力。制度是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。要統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源等領域以及重點生態(tài)功能區(qū)的相關法律修訂，實施最嚴格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實行排污許可制，完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國土空間用途管制制度；加大對生態(tài)環(huán)境污染破壞行為的懲處力度，有效發(fā)揮司法對生態(tài)環(huán)境的保護力度，用法治力量推進生態(tài)環(huán)境保護。另一方面，激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內生動力。制度的生命在于執(zhí)行。廣大黨員、干部要做生態(tài)環(huán)境保護制度執(zhí)行的表率，不斷增強工作的制度化、規(guī)范化、程序化、信息化、數(shù)字化和智能化水平，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平，提高生態(tài)環(huán)境保護外部約束的效力和效果；大力弘揚生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文化，讓綠色低碳生活方式成風化俗，把建設美麗中國轉化為全體人民的自覺行動，增強生態(tài)環(huán)境保護的內生動力。

5.正確處理“雙碳”承諾和自主行動的關系

正確處理“雙碳”承諾和自主行動的關系，要求我們在實現(xiàn)“雙碳”目標時把握共擔全球責任和掌握發(fā)展主動權的辯證統(tǒng)一關系。履行“雙碳”承諾需要我們保持戰(zhàn)略定力，自主行動需要我們激發(fā)策略活力。保持戰(zhàn)略定力是激發(fā)策略活力的有力保證，激發(fā)策略活力是保持戰(zhàn)略定力的內在要求。

黨的十八大以來，我國貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，啟動全國碳市場交易，宣布不再新建境外煤電項目，加快構建“雙碳”政策體系，積極參與全球氣候治理和氣候變化國際談判，展現(xiàn)了負責任大國的擔當。但是，實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，無疑是一場硬仗，必須正確處理“雙碳”承諾和自主行動的關系。一方面，中國承諾的“雙碳”目標是確定不移的。實現(xiàn)“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。作為發(fā)展中大國，必須立足我國能源資源稟賦，堅持共同但有區(qū)別的責任原則，把實現(xiàn)“雙碳”目標的主動權牢牢掌握在自己手中。另一方面，達到這一目標的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。要堅持先立后破、破立并舉原則，堅持穩(wěn)中求進，有計劃分步驟實施“雙碳”承諾，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全；堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險五大原則，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場四對關系；實事求是，不搞“一刀切”，要全國統(tǒng)籌、形成合力，充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實，實施差異化、個性化策略；深化改革，不踩“急剎車”，堅持節(jié)約能源和降低排放的方向，以供給側結構性改革為主線，不斷擴大綠色低碳能源供給，大力壓減高耗能高碳排放能源消費，以高質量的供需互動促進任務有效落實；有序推進，不要“亂換擋”，充分考慮客觀實際，通盤謀劃，先立后破，既要做好節(jié)能減排的“減法”，也要做好大力發(fā)展清潔能源的“加法”，以產(chǎn)業(yè)鏈思維、生態(tài)圈理念推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力走出一條符合我國實際的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

（作者：王叢霞，系寧夏中國特色社會主義理論體系研究中心副主任，中共寧夏區(qū)委黨校〔寧夏行政學院〕副?！苍骸抽L、教授）