【摘要】托育服務(wù)作為促進(jìn)女性職育平衡、減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)的重要工具，被多次納入生育支持政策體系的建設(shè)內(nèi)容之中。通過(guò)構(gòu)建高質(zhì)量的普惠托育服務(wù)體系來(lái)讓每一個(gè)嬰幼兒家庭“幼有所育”，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和家庭生育具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。加快構(gòu)建高質(zhì)量托育服務(wù)體系應(yīng)加強(qiáng)頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、優(yōu)化托育質(zhì)量結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化社區(qū)資源網(wǎng)絡(luò)鏈接、加快托育服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】托育服務(wù) 生育支持政策體系 生育友好型社會(huì) 【中圖分類號(hào)】C924.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2022年7月，國(guó)家衛(wèi)生健康委等17部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)增加普惠托育服務(wù)供給、降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本和提升托育服務(wù)質(zhì)量來(lái)發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。托育服務(wù)對(duì)于促進(jìn)女性職育平衡、減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)具有重要作用。建立健全生育支持政策體系，加快構(gòu)建高質(zhì)量的普惠托育服務(wù)體系，對(duì)于解決育兒難題、構(gòu)建生育友好型社會(huì)意義重大。

加快構(gòu)建高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系的主要內(nèi)涵及其重大意義

高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系主要是指家庭內(nèi)部照料無(wú)法發(fā)揮作用時(shí)，由家庭外部托育機(jī)構(gòu)提供的滿足嬰幼兒家庭各類育兒需求的優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)的總和，其基本內(nèi)涵具有“一優(yōu)五高”特征：托育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力優(yōu)，服務(wù)供需匹配度高，普惠服務(wù)輻射度高，服務(wù)品質(zhì)辨識(shí)度高，人才隊(duì)伍專業(yè)度高，區(qū)域城鄉(xiāng)銜接度高。從根本上講，高質(zhì)量普惠托育服務(wù)是一種社會(huì)福利，通過(guò)構(gòu)建高質(zhì)量的普惠托育服務(wù)體系來(lái)讓每一個(gè)嬰幼兒家庭“幼有所育”，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和家庭生育具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，發(fā)展高質(zhì)量普惠托育服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的有力支撐。當(dāng)前，“一老一小”問(wèn)題已經(jīng)成為未來(lái)我國(guó)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的重要制約要素。發(fā)展高質(zhì)量普惠托育服務(wù)，對(duì)于激發(fā)“生”的意愿、解決“育”的難題和減輕“養(yǎng)”的負(fù)擔(dān)具有積極意義，既是降低生育養(yǎng)育成本、緩解生育養(yǎng)育焦慮、釋放生育政策紅利的有效路徑，也有利于更好應(yīng)對(duì)低生育率危機(jī)和人口老齡化問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

第二，發(fā)展高質(zhì)量普惠托育服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)由高速發(fā)展導(dǎo)向型階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向型階段，“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)”已成為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)之一。托育服務(wù)業(yè)作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，其發(fā)展可以直接提供大量就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解年輕群體的就業(yè)壓力。同時(shí)，發(fā)展高質(zhì)量普惠托育服務(wù)有利于將雙職工家庭特別是女性職工從繁重的家務(wù)勞動(dòng)和家庭育兒照顧中解放出來(lái)，使其在工作和家庭的雙重負(fù)擔(dān)中得以尋找替代性的解決方案，進(jìn)而提高勞動(dòng)年齡人口的利用率，加快推進(jìn)生育友好型社會(huì)建設(shè)。

第三，發(fā)展高質(zhì)量普惠托育服務(wù)是保障和改善民生的重要體現(xiàn)。“幼有所育”具有基礎(chǔ)性地位，高質(zhì)量普惠托育服務(wù)不僅是一項(xiàng)重要的民生工程，也是促進(jìn)三孩政策落地的關(guān)鍵配套措施。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。加快以滿足人民需求為導(dǎo)向的高質(zhì)量普惠托育供給側(cè)改革，有利于把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，在整個(gè)社會(huì)層面增強(qiáng)人民群眾對(duì)托育服務(wù)的獲得感和滿足感。

第四，發(fā)展高質(zhì)量普惠托育服務(wù)是釋放人才紅利的必要路徑?；谖覈?guó)中長(zhǎng)期人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)期的出生人口減少降低了新增勞動(dòng)年齡人口數(shù)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)從依賴大規(guī)模勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)向更加依賴高質(zhì)量人力資本的發(fā)展模式，“人口紅利”如何轉(zhuǎn)為“人才紅利”是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的普惠托育服務(wù)供給，有利于兒童認(rèn)知能力的提高和健康促進(jìn)，改善人口的智力資本和健康資本，這也是有效落實(shí)教育強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、提升國(guó)家未來(lái)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的重要著力點(diǎn)所在。

當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

其一，頂層設(shè)計(jì)尚不完善，可持續(xù)發(fā)展能力需要加強(qiáng)。一是缺乏中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。我國(guó)生育支持政策體系尚處于“摸著石頭過(guò)河”的探索階段，托育服務(wù)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和總體思路、路線圖和時(shí)間表等仍不清楚，導(dǎo)致0—3歲托育服務(wù)尚且難以普惠。二是政策落地實(shí)施較難。2022年，3歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策已經(jīng)實(shí)施，然而定額扣除無(wú)法滿足不同家庭降低生育養(yǎng)育成本的需求。同時(shí)，國(guó)家普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)申報(bào)難度較大，且資金支持僅提供工程建設(shè)補(bǔ)貼，缺少機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，導(dǎo)致托育機(jī)構(gòu)實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中壓力依然較大，對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用有限。三是財(cái)政投入支持不足。盡管《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出了“鼓勵(lì)地方政府通過(guò)采取提供場(chǎng)地、減免租金等政策措施”，但在政策落地過(guò)程中“真金白銀”支持較少，托育價(jià)格并未達(dá)到“普惠”，大部分托育成本仍由家庭承擔(dān)。

其二，托育服務(wù)供需失衡，供需匹配度有待提高。首先，托育服務(wù)供給規(guī)模與育兒家庭需求失衡。2019年全國(guó)人口與家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，27.6%的育兒家庭希望將子女送托，但實(shí)際送托率只有5.5%，遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家0—3歲嬰幼兒進(jìn)入正式托育機(jī)構(gòu)25%左右的比例。2023年4月25日，國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍在全國(guó)托育服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)上表示，截至2022年底，全國(guó)共有托育服務(wù)機(jī)構(gòu)約7.5萬(wàn)家，提供托位數(shù)約350萬(wàn)個(gè)，每千人口托位數(shù)約2.5個(gè)。據(jù)此測(cè)算，我國(guó)托位缺口高達(dá)200多萬(wàn)，供給嚴(yán)重不足。其次，托育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)與育兒家庭需求不匹配。中國(guó)人民大學(xué)和國(guó)務(wù)院婦兒工委于2017年聯(lián)合進(jìn)行的全國(guó)四省市托育服務(wù)需求調(diào)查結(jié)果顯示，八成以上的家長(zhǎng)希望孩子在公辦機(jī)構(gòu)或有政府參與的機(jī)構(gòu)入托，然而目前八成托位卻由民辦盈利性托育機(jī)構(gòu)提供，大規(guī)模的公辦普惠性托育機(jī)構(gòu)尚未建立。最后，托育服務(wù)價(jià)位與育兒家庭需求不匹配。目前，我國(guó)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的價(jià)格普遍偏高，根據(jù)全國(guó)政協(xié)2020年調(diào)研數(shù)據(jù)，托育機(jī)構(gòu)平均月收費(fèi)在2700元左右，占當(dāng)年我國(guó)家庭可支配收入的36%。即便一些民辦托育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為普惠性托育機(jī)構(gòu)后入托價(jià)格下降，但房租和人員經(jīng)費(fèi)等運(yùn)營(yíng)成本居高不下，也將導(dǎo)致托育服務(wù)機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)營(yíng)收平衡。

其三，托育服務(wù)可接近性不足，普惠服務(wù)輻射度亟待擴(kuò)展。一方面，家庭托育點(diǎn)建設(shè)本身面臨經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的雙重難題。目前，家庭托育點(diǎn)的備案難度大，如不允許使用家庭的自有住宅作為營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、消防認(rèn)證難以獲取等。同時(shí)，由于現(xiàn)有對(duì)家庭托育點(diǎn)的監(jiān)管措施存在盲區(qū)，家庭托育點(diǎn)的監(jiān)管基本處于灰色地帶，導(dǎo)致家庭托育點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)面臨著較大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，社區(qū)、家庭托育點(diǎn)和居民間矛盾突出。盡管社區(qū)內(nèi)的家庭托育點(diǎn)能夠滿足育兒家庭的可接近性需求，但不同街道和社區(qū)對(duì)于家庭托育點(diǎn)的認(rèn)可度較低，開(kāi)辦家庭托育點(diǎn)困難重重。此外，社區(qū)內(nèi)的家庭托育點(diǎn)因照料孩子易產(chǎn)生噪音，對(duì)社區(qū)其他居民的正常生活造成干擾，極易誘發(fā)鄰里關(guān)系矛盾。

其四，托育服務(wù)質(zhì)量參差不齊，服務(wù)品質(zhì)辨識(shí)度亟需提升。一是托育服務(wù)機(jī)構(gòu)目標(biāo)定位模糊。由于公辦托育機(jī)構(gòu)缺位，大多商業(yè)性質(zhì)的民辦托育機(jī)構(gòu)以追求利益為核心的經(jīng)營(yíng)理念與國(guó)家“優(yōu)質(zhì)普惠”的高質(zhì)量托育服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)背離，經(jīng)營(yíng)范圍模棱兩可。二是托育服務(wù)硬件設(shè)施缺乏。當(dāng)前育兒家庭普遍表現(xiàn)出對(duì)托育機(jī)構(gòu)保障嬰幼兒安全與健康能力的不信任，這主要是因?yàn)橐恍┩杏龣C(jī)構(gòu)的“硬件”環(huán)境無(wú)法滿足《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》的基本要求，使得育兒家庭難以安心入“托”。三是托育服務(wù)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容缺失。由于目前的市場(chǎng)托育機(jī)構(gòu)大多是由早期的早教機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型而來(lái)，托育服務(wù)內(nèi)容存在重“教”輕“保”、“保”“教”失衡的情況，與嬰幼兒發(fā)展階段相適應(yīng)的具有特色的保育、照護(hù)、保健等綜合化服務(wù)相對(duì)較少，開(kāi)發(fā)應(yīng)用的托育服務(wù)產(chǎn)品也缺乏辨識(shí)度，難以滿足育兒家庭托育服務(wù)的多元化需求。

其五，托育服務(wù)人才尚有缺口，人才隊(duì)伍專業(yè)性有待強(qiáng)化。一是高質(zhì)量托育人才供給不足。形成一定規(guī)模的高質(zhì)量托育人才供給是支撐高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系發(fā)展的基本條件，然而目前很多從事托育服務(wù)的人員主要由來(lái)自家政領(lǐng)域的保育員、持有幼兒教師資格證的幼教專業(yè)畢業(yè)生構(gòu)成，缺乏3歲以下兒童早期綜合發(fā)展相關(guān)知識(shí)教育和專業(yè)技能訓(xùn)練。二是高能級(jí)人才平臺(tái)相對(duì)較少。由于托育服務(wù)從業(yè)人員缺乏社會(huì)廣泛認(rèn)可和吸引力，高能級(jí)人才平臺(tái)比較欠缺，導(dǎo)致托育服務(wù)從業(yè)人員流動(dòng)性和不穩(wěn)定性較高。三是高成長(zhǎng)人才機(jī)制尚未建立。2021年3月教育部印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021）》，在中高職院校和本科階段增設(shè)了嬰幼兒托育相關(guān)專業(yè)，但其相關(guān)學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)方案等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚未形成，培養(yǎng)輸送的托育服務(wù)人才專業(yè)性仍然難以滿足發(fā)展高質(zhì)量普惠托育服務(wù)的需求。四是高品質(zhì)人才環(huán)境亟待優(yōu)化?！蛾P(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出“依法逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對(duì)虐童等行為零容忍，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入”，然而0—3歲托育行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員卻并沒(méi)有明確的資質(zhì)認(rèn)定，也沒(méi)有具體的從業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量規(guī)范，更缺少督導(dǎo)評(píng)估辦法，高品質(zhì)人才環(huán)境建設(shè)存在缺位。

其六，托育服務(wù)發(fā)展不均衡，區(qū)域城鄉(xiāng)銜接度亟待提高。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，托育服務(wù)在不同區(qū)域和城鄉(xiāng)間存在差異。從托育服務(wù)的區(qū)域差異來(lái)看，不同地區(qū)不僅在托育托幼費(fèi)用方面存在顯著差異，而且還存在托育服務(wù)偏好的差異。根據(jù)2020年文匯報(bào)社與復(fù)旦大學(xué)合作開(kāi)展的中國(guó)人口發(fā)展研究社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)東部地區(qū)家庭平均每年托育費(fèi)用的支出為8172元，托幼費(fèi)用支出為8080元，顯著高于我國(guó)平均的托育托幼支出和中西部地區(qū)家庭平均每年的托育托幼支出。在華東地區(qū)，育兒家庭最愿意為服務(wù)課程屬性購(gòu)買(mǎi)托育服務(wù)，每月可支付1654元，而東北地區(qū)的孩子父母則更愿意為公辦機(jī)構(gòu)屬性進(jìn)行消費(fèi)，每月可支付1867元。從托育服務(wù)的城鄉(xiāng)差異來(lái)看，由于我國(guó)城鄉(xiāng)資源分布不均衡，城市地區(qū)嬰幼兒的入托率遠(yuǎn)高于農(nóng)村。2019年全國(guó)人口與家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)3歲以下嬰幼兒的入托率分別為6.7%和3.8%，其中直轄市和副省級(jí)城市為6.9%。同時(shí)，育兒家庭在托育托幼的支出上存在明顯差距，農(nóng)村家庭平均每年托育托幼費(fèi)用不僅低于城鎮(zhèn)與城市家庭的托育托幼費(fèi)用，而且也遠(yuǎn)低于總體樣本的平均托育托幼費(fèi)用。

建立健全高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系的對(duì)策建議

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)政策落實(shí)落地。首先，結(jié)合我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，制定托育服務(wù)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，從托幼托育一體化出發(fā)，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)定性為政府公共服務(wù)體系，納入政府規(guī)劃及列入政府財(cái)政公共預(yù)算，推動(dòng)政府將普惠性的學(xué)前教育資助納入基本公共服務(wù)中的“社會(huì)服務(wù)”類，增加社會(huì)救助和社會(huì)福利的屬性，以利于提高托育服務(wù)的覆蓋面和保育教育水平。其次，探索建立有梯度的財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策，在財(cái)力允許的范圍內(nèi)，按照孩子出生順序依次加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，實(shí)施有利于增加托育資源投入的財(cái)稅政策，提高社會(huì)資本參與普惠型托育機(jī)構(gòu)建設(shè)的積極性。最后，將托育服務(wù)資金納入中央和地方政府的財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的長(zhǎng)效投入機(jī)制，完善托育補(bǔ)貼和報(bào)銷政策，減輕入托群眾的家庭負(fù)擔(dān)。

第二，優(yōu)化托育質(zhì)量結(jié)構(gòu)，促進(jìn)托育供需平衡。一方面，大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)，尤其是要加快推進(jìn)公辦托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在政府財(cái)政等資源允許的情況下，采取公建民營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、民辦公助等方式推動(dòng)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位建立托育機(jī)構(gòu)，以滿足家庭的托育服務(wù)需求。另一方面，完善現(xiàn)有的3歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，滿足不同家庭降低生育養(yǎng)育成本的需求，并通過(guò)提供機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式支持社會(huì)力量提供普惠托位，如安徽淮北相山區(qū)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式對(duì)托育機(jī)構(gòu)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，不僅提高了托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的收入，也有利于引導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向普惠性和公益性。

第三，強(qiáng)化社區(qū)資源網(wǎng)絡(luò)鏈接，推進(jìn)家庭托育點(diǎn)發(fā)展。首先，利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的各種場(chǎng)地、設(shè)施等閑置資源，在各個(gè)社區(qū)建立一批托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，并支持專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)依托社區(qū)建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為社區(qū)內(nèi)0—3歲嬰幼兒提供專業(yè)規(guī)范的優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)，滿足本社區(qū)育兒家庭的托育服務(wù)需求。其次，積極開(kāi)展社區(qū)家庭的主要托育需求調(diào)查，盡快出臺(tái)《家庭托育點(diǎn)管理辦法（試行）》，在對(duì)家庭托育點(diǎn)的營(yíng)運(yùn)場(chǎng)所、生均面積、托育形式、收托人數(shù)、備案條件、照護(hù)人員等作出具體規(guī)定的同時(shí)，也要充分考慮家庭托育點(diǎn)的盈利空間。最后，加強(qiáng)普惠性托育服務(wù)宣傳，特別是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)普惠性托育服務(wù)的宣傳力度，增加街道和社區(qū)對(duì)社區(qū)內(nèi)托育服務(wù)的認(rèn)可度和接受度，積極構(gòu)建社區(qū)普惠服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮家庭托育點(diǎn)的鄰里互助作用，持續(xù)打造“方便、平價(jià)、優(yōu)質(zhì)”的社區(qū)家庭托育點(diǎn)特色優(yōu)勢(shì)。

第四，加快托育服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)托育服務(wù)品質(zhì)提升。一是盡快出臺(tái)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)目標(biāo)定位，從托育服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、人員素質(zhì)、服務(wù)規(guī)范、師生配比、衛(wèi)生健康、營(yíng)養(yǎng)和食品服務(wù)、環(huán)境和設(shè)備等方面作出明確規(guī)定，使托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展有法可依、有章可循。二是加快推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)托育機(jī)構(gòu)提供保育為主、“保”“教”結(jié)合的多元化特色服務(wù)，同時(shí)積極開(kāi)展托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量動(dòng)態(tài)評(píng)估，發(fā)揮評(píng)估對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的鑒定、診斷、改進(jìn)、激勵(lì)和導(dǎo)向作用，改進(jìn)托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容，提升其服務(wù)水平。三是充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極發(fā)展智慧托育，為有需要的家庭、機(jī)構(gòu)提供遠(yuǎn)程咨詢指導(dǎo)服務(wù)，不斷提高托育服務(wù)的質(zhì)量。

第五，推進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，以高質(zhì)量人才引領(lǐng)托育服務(wù)發(fā)展。其一，通過(guò)學(xué)歷教育培養(yǎng)專業(yè)化、高層次的托育服務(wù)隊(duì)伍，并強(qiáng)化托育服務(wù)人員的崗位技能培訓(xùn)，把托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)卣殬I(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)專業(yè)人才供給擴(kuò)容。其二，深化校企合作、產(chǎn)教融合，支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，培育一批產(chǎn)教融合型托育平臺(tái)，吸引更多優(yōu)秀人才從事托育服務(wù)。其三，根據(jù)托育崗位職責(zé)和行業(yè)特點(diǎn)，探索建立托育機(jī)構(gòu)人員職業(yè)等級(jí)評(píng)定、崗位分級(jí)發(fā)展、崗位晉升和榮譽(yù)制度，打通托育職業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展通道。其四，健全完善科學(xué)合理的托育服務(wù)人才最低工資標(biāo)準(zhǔn)、津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)范，落實(shí)托育服務(wù)人才社會(huì)保障，切實(shí)增強(qiáng)托育服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

第六，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造托育服務(wù)特色優(yōu)勢(shì)。一是積極推動(dòng)區(qū)域和城鄉(xiāng)托育服務(wù)均衡發(fā)展，財(cái)政資金和優(yōu)惠政策等適度向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜，鼓勵(lì)托育服務(wù)供需矛盾突出、條件較好、積極性高的地區(qū)探索各具特色的托育服務(wù)模式。二是依托不同地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、財(cái)政能力、家庭收入結(jié)構(gòu)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，不斷比較當(dāng)?shù)赝杏?wù)模式與家庭需求的匹配度，積極發(fā)掘具有當(dāng)?shù)靥厣耐杏?wù)需求與實(shí)施路徑，例如山東濟(jì)寧的“1+N”特色托育服務(wù)模式、安徽省淮北市的“一體式、調(diào)節(jié)式、嵌入式、融合式”四種托育模式等。三是因地制宜、因地施策，城市地區(qū)托育服務(wù)的供給必須充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、老城區(qū)改造和人口流動(dòng)性強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)，而在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中要統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，充分發(fā)揮綜合效益，為育兒家庭提供高質(zhì)量的普惠托育服務(wù)。

（作者為華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心研究員，華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo)；華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院博士研究生羅志華對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

責(zé)編/韓拓 美編/李祥峰

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