家庭鄰?fù)惺侵阜稚⒃诰幼∩鐓^(qū)、以3歲以下嬰幼兒為服務(wù)對(duì)象、落腳于家庭的、分散式的微型托育點(diǎn)，具有規(guī)模小、收托人數(shù)少、收托時(shí)間彈性、收費(fèi)成本較低、以照看為主或養(yǎng)育功能齊全等特點(diǎn)的一種服務(wù)形式，類似于集體性的“家庭保姆”或家庭托兒所。這類服務(wù)模式有助于打通嬰幼兒照護(hù)服務(wù)“最后一公里”。

相較于機(jī)構(gòu)式托育，鄰?fù)心芴峁┦煜ぁ嘏沫h(huán)境以及穩(wěn)定的依附對(duì)象，而且，這種個(gè)別化或小團(tuán)體的托育形式可以為3歲以下嬰幼兒提供更多的個(gè)別化的照料及充滿母愛或親情的關(guān)懷，更能滿足尚不具備生活自理能力的嬰幼兒的基本生理需求。部分高端家庭式鄰?fù)羞€會(huì)開展科學(xué)化的課程，并通過(guò)全天候的視頻監(jiān)控保障托育的質(zhì)量和安全。這種方式不僅可在一定程度上解決年輕父母的嬰幼兒無(wú)人照看的難題，也有助于嬰幼兒養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，故成為很多年輕父母青睞的一種服務(wù)類型。同時(shí)，因服務(wù)者和被服務(wù)者多為鄰里，熟人關(guān)系帶來(lái)彼此信任，嬰幼兒的疏離感相對(duì)較弱、安全感相對(duì)更強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，鄰?fù)杏诩彝ケ憷趦和踩?，于社?huì)有效。

將鄰?fù)屑{入托育服務(wù)體系既有政策依據(jù)，也有法律基礎(chǔ)。2019年5月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要發(fā)展多元化的托育服務(wù)；《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》將家庭托育點(diǎn)引入政府考量范圍；《健康中國(guó)行動(dòng)2021年工作要點(diǎn)》進(jìn)一步明確了家庭鄰?fù)泄芾磙k法的起草和負(fù)責(zé)單位；《征求意見稿》的出臺(tái)，意味著鄰?fù)械膬r(jià)值得到認(rèn)可，可能將被納入以政府為主導(dǎo)、正規(guī)市場(chǎng)和社會(huì)為補(bǔ)充、家庭為中心、社區(qū)為依托的托育服務(wù)供給體系中。在相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)后，適度推動(dòng)家庭鄰?fù)械陌l(fā)展，是進(jìn)一步擴(kuò)大托育服務(wù)覆蓋面的重要渠道。2012年版的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第四十五條要求：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展托幼兒事業(yè)，辦好托兒所、幼兒園，支持社會(huì)組織和個(gè)人依法興辦哺乳室、托兒所、幼兒園。”將鄰?fù)心Ｊ郊{入托育服務(wù)體系，使其身份合法化，既有助于這類服務(wù)的規(guī)范化和安全化，也有助于完善托育服務(wù)體系的基本構(gòu)成。

將鄰?fù)屑{入托育服務(wù)體系是對(duì)其他社會(huì)育兒服務(wù)的有效補(bǔ)充。筆者認(rèn)為，無(wú)論是社會(huì)上的私立托育服務(wù)、還是家庭式的托育點(diǎn)，只要一種模式的資格評(píng)定、環(huán)境監(jiān)測(cè)和服務(wù)質(zhì)量能達(dá)到滿足嬰幼兒身心健康的要求且符合政府部門設(shè)立的托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入基本標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該鼓勵(lì)其發(fā)展，并且盡快將其納入到社會(huì)托育服務(wù)的整體框架中，支持并鼓勵(lì)有育兒經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)資格的個(gè)體開辦微型的、家庭式的托育點(diǎn)。鄰?fù)锌拷彝ィ度肷鐓^(qū)，可享受民用水電煤氣等方面的待遇，故收費(fèi)較低，可降低托兒成本，具有明顯的普惠性質(zhì)。鄰?fù)惺羌议T口的服務(wù)，有助于滿足因特殊原因而不能進(jìn)入機(jī)構(gòu)接受服務(wù)的嬰幼兒的需求；因照顧孩子而放棄工作的人也可以通過(guò)提供鄰?fù)蟹?wù)而實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值；它還可以為處于待業(yè)狀態(tài)的人創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)，這也是積極響應(yīng)國(guó)家“大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”號(hào)召的現(xiàn)實(shí)舉措。

2022年4月，“浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)小鶴培家庭托育”獲得《依法開展托育服務(wù)告知書》，這是中國(guó)大陸第一家獲得備案的鄰?fù)袌@。此后，浙江、山東、河南、安徽、廣東深圳等多地都在積極開展家庭托育點(diǎn)的探索。《征求意見稿》的發(fā)布及其后續(xù)的完善，有助于進(jìn)一步推動(dòng)鄰?fù)械穆涞亍⒁?guī)范與發(fā)展，成為中國(guó)托育服務(wù)體系和生育支持體系的組成要件。

發(fā)展家庭鄰?fù)忻媾R的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

為紓解嬰幼兒的照護(hù)難題，鄰?fù)袘?yīng)運(yùn)而生。鄰?fù)猩袑傩迈r事物，還處于起步階段，其優(yōu)勢(shì)在于規(guī)模小、送托距離近、時(shí)間靈活、適配性強(qiáng)。但同時(shí)，鄰?fù)锌赡艽嬖跀?shù)量多、地點(diǎn)散、管理難等問題。為促進(jìn)鄰?fù)辛夹越】蛋l(fā)展，需要關(guān)注以下幾個(gè)方面。

第一，法律規(guī)范問題。鄰?fù)凶畛醵嗍怯捎?歲以下嬰幼兒的家長(zhǎng)為了兼顧照顧子女和獲得收入、收納鄰近朋友的孩子所設(shè)立的托育點(diǎn)，服務(wù)地點(diǎn)也以家庭自有住宅為主。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第二百七十九條規(guī)定：“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。”對(duì)于住宅和經(jīng)營(yíng)性用房的界定，對(duì)開展鄰?fù)蟹?wù)的資質(zhì)和成本具有重要影響。

第二，入托嬰幼兒的安全問題。托育點(diǎn)的底線是安全、衛(wèi)生與健康。嬰幼兒在家庭托育點(diǎn)的安全是父母和社會(huì)首要關(guān)心的問題。家庭托育點(diǎn)位于居民住宅區(qū)內(nèi)，而住宅的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與正規(guī)托兒所在房屋結(jié)構(gòu)、層高、樓層等方面都存在較大差別。在很多方面可能難以達(dá)到設(shè)立托育點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。此外，托育點(diǎn)及其所在小區(qū)的消防、安全設(shè)施等可能不甚完備，單元樓和小區(qū)其他居民可能給嬰幼兒帶來(lái)騷擾甚至傷害。住宅樓房種類的參差不齊，無(wú)法滿足托育點(diǎn)的基本設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，存在著設(shè)施不齊和無(wú)關(guān)人員干擾的安全隱患。

第三，市場(chǎng)監(jiān)管問題。一是無(wú)人監(jiān)管：盡管中國(guó)目前鄰?fù)邢鄬?duì)普遍，但大多尚處于無(wú)處登記、無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)。二是無(wú)法監(jiān)管：鄰?fù)幸?guī)模雖小，但也是一種市場(chǎng)服務(wù)，必須具備托育機(jī)構(gòu)應(yīng)具有的基本功能，必須符合相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。嬰幼兒托育服務(wù)管理牽涉衛(wèi)生、教育、食品藥品監(jiān)督等諸多部門，而家庭鄰?fù)卸酂o(wú)相關(guān)證照，主管部門難以對(duì)其服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管、評(píng)估與消除安全隱患。三是軟硬件不到位：鄰?fù)袝何淳邆浔匾陌踩O(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)地，例如可供嬰幼兒午休的床位和獨(dú)立使用的衛(wèi)生間、獨(dú)立的嬰幼兒活動(dòng)室、保健和信息監(jiān)控設(shè)施等。在所有的托育模式中，分散性強(qiáng)、規(guī)范性差、監(jiān)管性弱的鄰?fù)蟹?wù)無(wú)疑最難管理。監(jiān)管上的不足或給從業(yè)者帶來(lái)一時(shí)便利，但也埋下了不確定性和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的隱患。

第四，鄰里關(guān)系協(xié)調(diào)問題。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，業(yè)主若將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房，除需要遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，還需要有利益相關(guān)者（如：業(yè)主）的同意，并需由居委會(huì)或社區(qū)出具證明。盡管鄰?fù)幸?guī)模小，但因嬰幼兒接送都是上下班高峰時(shí)間，難免會(huì)加大社區(qū)內(nèi)和周邊的擁堵程度；鄰?fù)胁粌H要提供日常性的教育活動(dòng)，嬰幼兒也需要室外活動(dòng)，而孩子在公共空間的游戲活動(dòng)、打打鬧鬧等，存在擾民的可能，容易引起鄰舍的不滿；若遭投訴，鄰?fù)袑㈦y以正常運(yùn)營(yíng)。

第五，托育點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展問題?！墩髑笠庖姼濉芬螅号e辦家庭托育點(diǎn)，應(yīng)符合地方政府關(guān)于住宅登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的有關(guān)規(guī)定，并向所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門依法申請(qǐng)注冊(cè)登記；托育點(diǎn)應(yīng)為嬰幼兒提供生活照料、安全看護(hù)、平衡膳食和早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)嬰幼兒身心健康發(fā)展；托育點(diǎn)每一名照護(hù)人員最多看護(hù)3名嬰幼兒，家庭托育點(diǎn)嬰幼兒人均建筑面積不應(yīng)小于9平方米；托育點(diǎn)應(yīng)設(shè)置視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日。這些都是保障嬰幼兒健康安全的底線要求，實(shí)際上也是鄰?fù)虚L(zhǎng)期發(fā)展的制度保障——只有嬰幼兒照護(hù)得好，鄰?fù)胁拍苷嬲l(fā)展起來(lái)。但同時(shí)，這些要求也會(huì)加大鄰?fù)谐杀?。雖然鄰?fù)袌?chǎng)所是私人住宅，享受民用標(biāo)準(zhǔn)的水、電、氣、暖、物業(yè)費(fèi)等，故這方面的成本相對(duì)機(jī)構(gòu)托育而言較低，也省去了部分的租金成本，但將收托嬰幼兒人數(shù)的上限限定為5人，且至少需要有兩個(gè)保育員，再另行配備餐飲、保健、安保人員（當(dāng)然，一個(gè)人可能身兼數(shù)職）等，人員成本構(gòu)成鄰?fù)械凝嫶箝_支，再加上住房改造、裝修及日常運(yùn)營(yíng)開支，可能帶來(lái)鄰?fù)械娜氩环蟪?。若無(wú)有效的多元破解路徑，家庭鄰?fù)袑㈦y以為繼。

國(guó)外家庭鄰?fù)械陌l(fā)展情況

鄰?fù)性谥袊?guó)剛剛起步，但在世界范圍內(nèi)已有了較長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展歷史。第二次世界大戰(zhàn)、尤其是1980年代以來(lái)，西方福利國(guó)家面對(duì)持續(xù)走低的生育率，開始大力發(fā)展以家庭為中心的家庭友好（支持）政策，提供大量面向家庭、多種形式的幼育服務(wù)。家庭鄰?fù)芯褪怯子?wù)的一種重要形式，英國(guó)、丹麥、瑞典、加拿大、日本等國(guó)的鄰?fù)蟹?wù)發(fā)展較好。

英國(guó)的鄰?fù)蟹?wù)發(fā)展較早，服務(wù)對(duì)象包括0—8歲的孩子。為保證服務(wù)質(zhì)量，英國(guó)政府采取了嚴(yán)格的監(jiān)管措施。一是進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查：從業(yè)者須進(jìn)行多元認(rèn)證、獲得國(guó)家執(zhí)照和獲取培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書等；成立全國(guó)家庭鄰?fù)袇f(xié)會(huì)、國(guó)家保育審查委員會(huì)、國(guó)家職業(yè)資格協(xié)會(huì)、全國(guó)兒童保育暨教育協(xié)會(huì)等多個(gè)監(jiān)管組織，對(duì)鄰?fù)羞M(jìn)行全方位、全天候的資格審查與管理。二是設(shè)定清晰的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：從業(yè)者在開展托育服務(wù)之前須先在教育標(biāo)準(zhǔn)局進(jìn)行注冊(cè)，再加入全國(guó)家庭托育從業(yè)者協(xié)會(huì)并成為會(huì)員；從業(yè)者必須年滿18周歲、擁有高中以上受教育程度，且至少具有一種執(zhí)照——國(guó)家保育審查委員會(huì)頒發(fā)的執(zhí)照，或國(guó)家技能鑒定證書（二級(jí)以上），或參與兒童保育暨教育協(xié)會(huì)提供的培訓(xùn)課程證照；注冊(cè)的保育員需要接受課程培訓(xùn)，取得急救訓(xùn)練執(zhí)照；此外，還需提供健康檢查和無(wú)犯罪紀(jì)錄等證明材料。三是進(jìn)行有效管理：在受托的嬰幼兒數(shù)量上，包括從業(yè)者自己的孩子在內(nèi)，8歲以下兒童不得超過(guò)6名，且在任何時(shí)候，5歲以下嬰幼兒均不得超過(guò)3名，1歲以下不得超過(guò)1名；在服務(wù)提供過(guò)程中，必須經(jīng)過(guò)教育標(biāo)準(zhǔn)局的年度督察，以確保環(huán)境的安全與友善。四是多方共同參與：為建立多樣化的托育服務(wù)體系，英國(guó)采取了地方政府、托育從業(yè)者、家長(zhǎng)共擔(dān)責(zé)任的模式，推動(dòng)互助組織發(fā)展，為家庭托育相關(guān)人員提供經(jīng)驗(yàn)交流的機(jī)會(huì)。1997年，英國(guó)政府出臺(tái)的國(guó)家兒童托育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)定，地方政府工作人員、從業(yè)者、志愿性組織應(yīng)組建家庭托育從業(yè)者網(wǎng)絡(luò)，在同一地區(qū)的家庭托育從業(yè)者可以連結(jié)成相互支持的團(tuán)體。

丹麥?zhǔn)潜睔W國(guó)家中公共托育服務(wù)發(fā)展最早、發(fā)展規(guī)模最大的國(guó)家之一。其托育服務(wù)主要由中央的社會(huì)事務(wù)部負(fù)責(zé)，地方政府出臺(tái)相關(guān)法規(guī)、確立托育方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)者的訓(xùn)練及合格證的核發(fā)等事宜。從業(yè)者在向政府提交申請(qǐng)后，需接受政府工作人員無(wú)犯罪紀(jì)錄等方面的審查。審查通過(guò)后，從業(yè)者需要接受一段時(shí)間的培訓(xùn)和13個(gè)月的試用期；試用期結(jié)束后，他們?nèi)詫⒃俅谓?jīng)過(guò)地方政府的聘雇委員會(huì)的認(rèn)定——由來(lái)自地區(qū)主管、教育督導(dǎo)、民間團(tuán)體的3位成員組成，才能予以正式批準(zhǔn)。其后，從業(yè)者開始成為正式的工作人員：一位從業(yè)者最多可照顧5個(gè)0—2歲的嬰幼兒；每周工作48小時(shí)，每年需接受一周的培訓(xùn)，并受地方政府的督導(dǎo)；每年可享受5周的帶薪休假。同小區(qū)的從業(yè)者也會(huì)成立相應(yīng)的互助組織，以協(xié)調(diào)休假、互相幫助。此外，從業(yè)者每月在固定時(shí)間內(nèi)，可帶著入托的嬰幼兒到小區(qū)的公立托育中心，參加團(tuán)體游戲，給予嬰幼兒互相認(rèn)識(shí)、參加集體活動(dòng)的機(jī)會(huì)。

瑞典家庭式托育的發(fā)展和監(jiān)督主要由教育部門負(fù)責(zé)。該部門的主要職責(zé)包括：制定地方政府管轄人員及家庭式托育工作人員的指導(dǎo)手冊(cè)、師資培訓(xùn)計(jì)劃；制定“家庭式托育國(guó)家從業(yè)指南”，協(xié)助家庭式托育從業(yè)者提供有利于嬰幼兒健康成長(zhǎng)及學(xué)習(xí)的服務(wù)；籌措相關(guān)經(jīng)費(fèi)，聘任督導(dǎo)負(fù)責(zé)評(píng)估、甄選、督導(dǎo)托育從業(yè)者；提供咨詢與支持，并為質(zhì)量達(dá)標(biāo)的平價(jià)民營(yíng)托育機(jī)構(gòu)給予財(cái)政支持。同樣，瑞典教育部門也要求，家庭式托育從業(yè)者必須具有嬰幼兒的照顧經(jīng)驗(yàn)和高中及以上的受教育程度。在瑞典，一位家庭式托育從業(yè)者可同時(shí)照顧5—6個(gè)兒童。瑞典各地區(qū)的家庭式托育從業(yè)者也成立了自助團(tuán)體，并得到地方政府的大力支持，他們通過(guò)多種途徑，分享育兒經(jīng)驗(yàn)，彼此之間互相支持。

加拿大家庭式托育的主要服務(wù)對(duì)象為3歲以下兒童，也主要由教育部門管理。該部門主要負(fù)責(zé)家庭式托育的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生安全、職員質(zhì)量、職員與兒童的比例、以及組織與管理等設(shè)立規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。安大略省對(duì)家庭式托育負(fù)責(zé)人的資質(zhì)要求更高：辦理家庭式托育點(diǎn)的法人必須有合格的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且明確規(guī)定，法人有責(zé)任確保家庭和看護(hù)者滿足托育兒童的基本要求，并對(duì)受托規(guī)模進(jìn)行限制。

日本家庭式托育的主管部門是厚生勞動(dòng)省。厚生勞動(dòng)省把家庭式托育的從業(yè)者稱為“家庭福利員”，設(shè)立了全國(guó)家庭福利員協(xié)會(huì)，統(tǒng)攝家庭式托育服務(wù)的管理工作。該協(xié)會(huì)的主要職責(zé)是，為家庭福利員進(jìn)行資格認(rèn)證審核及培訓(xùn)，對(duì)家庭式托育從業(yè)者進(jìn)行監(jiān)督管理。全國(guó)家庭福利員協(xié)會(huì)對(duì)“家庭福利員”的年齡、從業(yè)資格、保育經(jīng)驗(yàn)、健康狀況（包括家庭成員）、家庭住宅面積和基本設(shè)施等，均作出詳細(xì)規(guī)定；同時(shí)規(guī)定，每位家庭式托育的從業(yè)者可照顧3—5名嬰幼兒。

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發(fā)展家庭鄰?fù)幸詽M足嬰幼兒的托育服務(wù)需求，要明確鄰?fù)蟹?wù)在托育服務(wù)體系中的定位，將鄰?fù)屑{入普惠性托育服務(wù)體系中，不斷完善鄰?fù)蟹?wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。家庭鄰?fù)袕臉I(yè)者亦應(yīng)基于鄰里需求，提供多層次、專業(yè)化、保質(zhì)量、高質(zhì)量以及靈活多樣（如：全日托、半日托、臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托等）的幼育服務(wù)，更有效地滿足鄰舍群體的真實(shí)訴求。針對(duì)現(xiàn)有問題，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展鄰?fù)锌梢宰裱韵滤悸贰?/p>

第一，加強(qiáng)源頭與過(guò)程監(jiān)管，筑牢鄰?fù)邪踩拙€。從業(yè)者接受公共部門的監(jiān)管，遵循相關(guān)的法律制度與政策規(guī)定，從而保證嬰幼兒以及鄰?fù)袕臉I(yè)者等各方面主體的安全。就源頭監(jiān)管而言，政府和社區(qū)要事先做好鄰?fù)悬c(diǎn)安全、健康等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定與鄰?fù)蟹?wù)相符合的軟硬件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，敦促鄰?fù)悬c(diǎn)必須達(dá)到消防證、食堂衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生保健證、房屋安全證、技防證“五證”齊全的標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為開門營(yíng)業(yè)的前提條件（這些是最重要的指標(biāo)，其他的諸如開展鄰?fù)械哪繕?biāo)、原則、教育課程和教材安排、保教人員的職責(zé)劃分等，只要不對(duì)嬰幼兒健康安全構(gòu)成威脅，則應(yīng)置于次要管理范疇；此外，鄰?fù)械膱?chǎng)地與設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所面積等，最好能符合住建部門、衛(wèi)生健康部門、教育部門規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，但也不必作較苛刻的硬性規(guī)定和要求）。同時(shí)，有關(guān)部門要開展嚴(yán)格的資格資質(zhì)審查：鄰?fù)蟹?wù)的從業(yè)者需要向政府提交正式申請(qǐng)，滿足身心健康、無(wú)犯罪記錄、擁有高中及以上學(xué)歷等標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)多元認(rèn)證、國(guó)家執(zhí)照、訓(xùn)練結(jié)業(yè)證書及強(qiáng)制登記注冊(cè)制度等規(guī)定，進(jìn)行資質(zhì)審查，守護(hù)嬰幼兒身心健康的第一道防線。加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管同樣重要。無(wú)論服務(wù)主體是誰(shuí)、采取怎樣的服務(wù)模式，幼育服務(wù)的管理都必然牽涉教育、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等多個(gè)部門，鄰?fù)械陌l(fā)展也離不開各部門的監(jiān)管。對(duì)此，一是應(yīng)該盡快出臺(tái)并持續(xù)完善針對(duì)鄰?fù)械倪\(yùn)營(yíng)監(jiān)管制度，嚴(yán)格監(jiān)督安全、衛(wèi)生、健康等“軟指標(biāo)”的達(dá)標(biāo)情況，時(shí)刻檢查物資、器材、環(huán)境等“硬指標(biāo)”的執(zhí)行狀況。二是加強(qiáng)相關(guān)部門定時(shí)的年度督察和臨時(shí)性抽查，確保鄰?fù)袌?chǎng)所環(huán)境的安全與友善，時(shí)刻保證托育點(diǎn)及其所在小區(qū)消防通道暢通、安全設(shè)施到位，防止小區(qū)內(nèi)和小區(qū)外其他人對(duì)托育點(diǎn)可能帶來(lái)的騷擾甚至傷害。三是加強(qiáng)鄰?fù)蟹?wù)質(zhì)量管理：控制收托數(shù)量（例如，基于幼兒年齡，一位從業(yè)者最多可照顧3—5個(gè)嬰幼兒），保障每位入托的嬰幼兒都能得到基本的、滿足所需的養(yǎng)教關(guān)注；為鄰?fù)蟹?wù)從業(yè)者提供咨詢與支持，聘任類似教育督導(dǎo)的從業(yè)人員，以專人專職負(fù)責(zé)組織督查、督導(dǎo)托育點(diǎn)的從業(yè)人員、活動(dòng)研究與開發(fā)和提供咨詢服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)的鄰?fù)薪o予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持。

第二，完善培訓(xùn)制度，提升服務(wù)質(zhì)量。保證服務(wù)質(zhì)量是鄰?fù)械撵`魂，制定并落實(shí)鄰?fù)蟹?wù)指導(dǎo)手冊(cè)、相關(guān)從業(yè)人員入職培訓(xùn)和周期性培訓(xùn)計(jì)劃、從業(yè)指南等是其重要的外在保障。一些訪談數(shù)據(jù)顯示，與就近就便相比，部分家長(zhǎng)更看重鄰?fù)蟹?wù)人員的專業(yè)背景、服務(wù)質(zhì)量、室內(nèi)和室外活動(dòng)場(chǎng)地等。開業(yè)前，鄰?fù)蟹?wù)從業(yè)者需接受一段時(shí)間的非學(xué)歷教育培訓(xùn)；機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，從業(yè)者每年都需接受至少一周的培訓(xùn)。除常規(guī)性知識(shí)外，培訓(xùn)還需融入急救、應(yīng)急等方面的知識(shí)，在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，全方位提升從業(yè)者的理論與實(shí)踐能力，持續(xù)涵育和鞏固他們的職業(yè)道德素養(yǎng)，基于嬰幼兒體格、動(dòng)作、感認(rèn)知、語(yǔ)言、情感及社會(huì)適應(yīng)等各方面的綜合能力發(fā)展，對(duì)嬰幼兒實(shí)施科學(xué)的早期教育與養(yǎng)育，實(shí)現(xiàn)從“幼有所育”向“幼有優(yōu)育”的轉(zhuǎn)變，整體提升鄰?fù)械谋Ｓ|(zhì)量。

第三，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，促進(jìn)良性運(yùn)行。鄰?fù)心芊翊嬖诓⒊志冒l(fā)展，也取決于它與鄰里之間的關(guān)系。在開辦之前，鄰?fù)蟹?wù)的從業(yè)者應(yīng)主動(dòng)咨詢鄰里的意見和建議，認(rèn)真聽取和尊重鄰里的想法；在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，鄰?fù)械娜粘；顒?dòng)、尤其是戶外活動(dòng)和其他聲音較大的活動(dòng)等應(yīng)盡可能地安排在合理的時(shí)間進(jìn)行；早接晚送時(shí)，應(yīng)盡量錯(cuò)開居民上下班集中時(shí)間。同時(shí)，還應(yīng)優(yōu)先收托同一小區(qū)、同一社區(qū)的嬰幼兒，最大程度地爭(zhēng)取本社區(qū)居民的包容和理解。

第四，了解從業(yè)者的困境，給予適度幫扶。當(dāng)下，社會(huì)各界對(duì)于鄰?fù)械男枨笠?guī)模、發(fā)展困境、服務(wù)者和被服務(wù)者的訴求等問題都還比較模糊。有關(guān)部門需要對(duì)該服務(wù)模式進(jìn)行全方位的摸底，了解供需狀況，把握供需之間的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，并在掌握家庭式托育服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)問題的解決。比如，針對(duì)鄰?fù)锌赡艿母叱杀纠Ь?，可從工商、稅?wù)、借貸等方面提供相應(yīng)的政策支持；政府的公共服務(wù)投入也要兼顧家庭托育點(diǎn)，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，直接提供經(jīng)濟(jì)支持；社區(qū)也可以針對(duì)本社區(qū)的人口和托育需求情況，將面積適度、安全便捷的公共場(chǎng)所作為鄰?fù)袌?chǎng)所，從而減輕家庭托育點(diǎn)的成本。在滿足嬰幼兒身心健康安全基本底線和兼顧全面發(fā)展的前提下，推動(dòng)鄰?fù)蟹?wù)合理有序、持續(xù)發(fā)展。

第五，把握消費(fèi)者的真實(shí)需求，提供精準(zhǔn)服務(wù)。目前社會(huì)上現(xiàn)存的鄰?fù)蟹?wù)檔次參差不齊。高端的家庭鄰?fù)悬c(diǎn)條件較好，小而精致，可以滿足經(jīng)濟(jì)條件更好的家長(zhǎng)的托育需求；但普通的鄰?fù)兄荒芴峁┗镜谋Ｓ?wù)，且硬件設(shè)施質(zhì)量相對(duì)一般。而后者之所以能存在，主要是其滿足了低收入家庭的嬰幼兒照護(hù)這一剛性需求。對(duì)于普通鄰?fù)卸?，只要能把安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低，便應(yīng)允許其開辦運(yùn)營(yíng)。需要注意的是，鄰?fù)械闹饕獦I(yè)務(wù)應(yīng)是提供全日制、半日制的托育服務(wù)，但也可針對(duì)家庭照料者的多樣化托育需求，給他們提供計(jì)時(shí)性、喘息式的托育服務(wù)。

第六，成立行業(yè)互助組織，促進(jìn)鄰?fù)蟹€(wěn)健發(fā)展。多方共同參與，由地方政府工作人員、從業(yè)者、志愿性組織共同組成鄰?fù)袕臉I(yè)者網(wǎng)絡(luò)，成立全國(guó)鄰?fù)袇f(xié)會(huì)等組織，對(duì)鄰?fù)羞M(jìn)行全方位、全天候的督導(dǎo)與監(jiān)管。同一地區(qū)的鄰?fù)袕臉I(yè)者也可以組成相互支持的自助團(tuán)體，由地方政府予以大力支持。團(tuán)體成員可以通過(guò)多種途徑，打造育兒經(jīng)驗(yàn)圈和母嬰社群，分享育兒心得，彼此學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。同時(shí)，鄰?fù)蟹?wù)從業(yè)者每月可以在固定的時(shí)間，帶著入托的嬰幼兒到附近規(guī)模更大、更正規(guī)的托育機(jī)構(gòu)等參加團(tuán)體游戲，給予嬰幼兒互相認(rèn)識(shí)、參加集體活動(dòng)的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)他們的社會(huì)適應(yīng)能力。

總之，家庭鄰?fù)性谖覈?guó)還是一個(gè)新事物，只有多方共同發(fā)力，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)管，方能保質(zhì)量、促發(fā)展、穩(wěn)持續(xù)，真正形成讓孩子舒心、家長(zhǎng)安心、從業(yè)者順心、社會(huì)放心的服務(wù)模式，進(jìn)而推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展和嬰幼兒健康成長(zhǎng)，助力中國(guó)生育支持體系的不斷完善。

（作者為中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授）

【注：本文系研究闡釋黨的二十大精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化：時(shí)空特征、機(jī)遇挑戰(zhàn)與路徑機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23ZDA019）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

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④劉中一：《家庭式托育的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其啟示》，《人口與社會(huì)》2017年第3期。

⑤馬瑜駿：《發(fā)展高質(zhì)量家庭式托育服務(wù)：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《社會(huì)建設(shè)》，2021年第6期。

責(zé)編/馬寧遠(yuǎn) 美編/楊玲玲

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