【摘要】人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變遷使印度進(jìn)入人口紅利窗口期，但人口學(xué)意義上的人口紅利并不必然轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的人口紅利。印度要實(shí)現(xiàn)人口紅利仍面臨諸多困難，包括老齡化加速到來、人口素質(zhì)有待提高、人力資源失衡嚴(yán)重以及內(nèi)外政策環(huán)境的制約等。我們需要汲取印度謀求人口紅利過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)人口治理水平和治理能力現(xiàn)代化，變?nèi)丝诩t利為人才紅利，為高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力。
【關(guān)鍵詞】人口紅利 印度 人力資源 人口問題
【中圖分類號(hào)】C924 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
近年來，人口紅利成為觀察和理解印度發(fā)展前景的重要維度。這一方面是由于印度人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的持續(xù)變化，使其迎來勞動(dòng)力資源充沛、撫養(yǎng)比較低的人口紅利窗口期，各方對印度能否有效轉(zhuǎn)化人口紅利以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常關(guān)注；另一方面也是由于在中國加速進(jìn)入老齡化、傳統(tǒng)意義上的人口紅利逐漸消退的背景下，印度人口規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大更為顯眼，從人口角度進(jìn)行中印對比具有一定現(xiàn)實(shí)意義。
不過，人口規(guī)模的擴(kuò)大和年輕人口比重的增加，并不必然給印度帶來人口紅利，人口紅利也并不等同于“經(jīng)濟(jì)紅利”。如果印度無法系統(tǒng)推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)平等領(lǐng)域的治理能力和現(xiàn)代化水平，無法有效解決就業(yè)問題，理論上的人口紅利非但無法正向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還有可能成為拖累經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“人口負(fù)債”。
鑒于人口規(guī)模龐大、年輕人口占比較高、教育水平不斷提升等，印度被普遍認(rèn)為進(jìn)入人口紅利窗口期
印度人口結(jié)構(gòu)的變遷提供了人口紅利的時(shí)間窗口。印度不僅人口規(guī)模龐大，而且年輕人口占比較大，故而能提供充足的勞動(dòng)力、維持較低的撫養(yǎng)比。2020年7月，印度政府發(fā)布的《2011-2036年間印度和各邦人口預(yù)測》報(bào)告稱，2011-2036年間，印度人口預(yù)計(jì)將從12.11億增加25.7%到15.22億，而15-59歲年齡組的勞動(dòng)力占總?cè)丝诒戎馗哌_(dá)81.4%。①根據(jù)世界銀行的估算，2021年印度人口為13.93億，其中15歲以下人口占比25.8%，高于中國（17.6%）、印度尼西亞（24.2%）和巴西（20.6%）；65周歲及以上人口占比僅為6.8%，低于中國（12.4%）、印度尼西亞（7%）和巴西（10.2%），顯示印度具有充沛的勞動(dòng)力資源。除了勞動(dòng)力規(guī)模巨大外，印度勞動(dòng)力成本的低廉也被認(rèn)為是人口紅利優(yōu)勢之一。
印度人口素質(zhì)的改善為人口紅利的形成提供了有利條件。印度要收獲人口紅利，就必須培養(yǎng)一定規(guī)模的熟練技術(shù)工人，而基礎(chǔ)教育和必要的技能培訓(xùn)則是不可或缺的手段。在印度政府的持續(xù)努力下，印度文盲率大幅減少、識(shí)字率不斷提升。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，印度識(shí)字率從1971年的34.4%持續(xù)提升至2011年的73%。雖然女性識(shí)字率的比例依然低于男性，但兩者差距在持續(xù)縮小，已經(jīng)由1991年的24.8%縮減至2011年的16.2%。此外，在15-34歲年齡段中，15-19歲年齡段的識(shí)字率始終是最高的，2011年普查該年齡段識(shí)字率為88.8%，這意味著印度基本擺脫“識(shí)字率陷阱”。此外，印度的人類發(fā)展指數(shù)、性別發(fā)展指數(shù)、性別不平等指數(shù)、多維貧困指數(shù)等總體上朝著積極的方向發(fā)展。
印度政府的教育、醫(yī)療、就業(yè)政策總體上有利于人口紅利的釋放。印度政府認(rèn)識(shí)到人口紅利并不會(huì)自動(dòng)到來，也不像有些報(bào)道所稱的盲目自信于人口紅利。相反，印度政府努力彌補(bǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等領(lǐng)域的短板，提高人口素質(zhì)，并相應(yīng)地推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，以期更好地釋放人口紅利。教育醫(yī)療方面，印度政府不斷加大教育、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的開支。官方數(shù)據(jù)顯示，印度對社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的支出從2015/2016財(cái)年的9.255萬億盧比增加到2022/2023財(cái)年的21.32萬億盧比，占GDP的比重也從6.6%提高到8.3%，占總預(yù)算的比例則從24.3%增加到26.6%。此外，2022/2023財(cái)年，衛(wèi)生醫(yī)療開支占GDP的比重已由2016/2017財(cái)年的1.2%提高到2.1%。青年群體方面，印度早在1985年就成立了青年事務(wù)與體育部，1988年出臺(tái)了首份《國家青年政策》。2014年，印度政府出臺(tái)新版《國家青年政策》，提出教育、體育、就業(yè)、衛(wèi)生、治理等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，并配套出臺(tái)了系列具體措施。技能培訓(xùn)方面，印度在2014年成立了技能發(fā)展和創(chuàng)業(yè)部（MSDE），2015年啟動(dòng)了“技能印度使命”（Skill India Mission）并出臺(tái)《國家技能發(fā)展和創(chuàng)業(yè)政策》。
印度人口紅利釋放面臨多重挑戰(zhàn)
印度人口結(jié)構(gòu)的持續(xù)變遷壓縮了人口紅利窗口期。人口紅利是人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致勞動(dòng)力年齡人口占比提升的特殊階段的產(chǎn)物，具有階段性、窗口期的特點(diǎn)。隨著人口結(jié)構(gòu)的持續(xù)變遷，包括總和生育率降低、預(yù)期壽命延長、死亡率降低等因素，勞動(dòng)力年齡人口和老齡人口占總?cè)丝诘谋壤矔?huì)出現(xiàn)此消彼長，直至進(jìn)入老齡化社會(huì)，從而導(dǎo)致人口紅利的消失。從目前的人口預(yù)測來看，印度生育率持續(xù)走低，或比預(yù)期更早更快進(jìn)入老齡社會(huì)，人口紅利窗口期加速消退。
20世紀(jì)70年代以來，印度總和生育率持續(xù)走低，從1971年的5.2下降到2019年的2.1（該數(shù)值被認(rèn)為是人口世代更替水平）。印度政府的人口預(yù)測報(bào)告認(rèn)為，2011年至2036年間，隨著總和生育率的下降以及預(yù)期壽命的增加，人口中老年人的數(shù)量預(yù)計(jì)將增加一倍多，從2011年的1億增加到2036年的2.3億，其占總?cè)丝诘谋壤矊?.4%增加到14.9%。②印度政府2022年新版《印度的青年》報(bào)告也指出，2011-2036年間，青年人口（15-29歲）的數(shù)量和占總?cè)丝诘谋壤紝⒊尸F(xiàn)“先增后減”的態(tài)勢。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，1993/1994財(cái)年至2004/2005財(cái)年，印度青年人口和老齡人口增速分別為1.9%和3.5%，但2004/2005財(cái)年至2018/2019財(cái)年，青年人口和老齡人口增速分別是1.8%和5.1%③，這兩個(gè)數(shù)值的一降一升表明印度將比預(yù)期更快進(jìn)入老齡社會(huì)。
印度在人力資源的開發(fā)和利用方面仍存在明顯不足。人口紅利的本質(zhì)是人力資源，但人力資源并不能簡單等同于人口數(shù)量，其還與人口的教育程度、性別平等、醫(yī)療水平等密切相關(guān)。印度政府采取了很多措施以提高人口素質(zhì)，但在實(shí)現(xiàn)人力資本的有效開發(fā)和利用方面仍面臨不少障礙。
聯(lián)合國人口基金會(huì)數(shù)據(jù)顯示，雖然印度的基礎(chǔ)教育入學(xué)率有所提升，但仍有高達(dá)29%的兒童未能接受完整的基礎(chǔ)教育，其中大部分來自表列種姓、表列部落和宗教少數(shù)群體。另有數(shù)據(jù)顯示，2019-2020年，印度5.42億勞動(dòng)力中只有7300萬人接受過某種形式的職業(yè)培訓(xùn)(無論是正式還是非正式)。正式技術(shù)工人占勞動(dòng)力總數(shù)的比例僅為3%，遠(yuǎn)低于中國（24%）、美國（52%）、英國（68%）和日本（80%）。④更為嚴(yán)重的是，印度教育與社會(huì)需求脫節(jié)還導(dǎo)致就業(yè)供需失衡，導(dǎo)致較高的教育程度無法轉(zhuǎn)化成較高的就業(yè)率。數(shù)據(jù)顯示，2011/2012財(cái)年至2017/2018財(cái)年，不同教育程度的青年群體失業(yè)率都增加了，大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)率從19%上升到36%，研究生的失業(yè)率從21%上升到36%，這說明印度的教育體系未能有效解決就業(yè)問題。⑤
此外，印度的中高等教育毛入學(xué)率雖然有所提高，但仍低于其他主要經(jīng)濟(jì)體，且面臨較為嚴(yán)重的人才流失問題。具有諷刺意味的是，雖然在印度，每2400名印度人只有一名醫(yī)生，但在美國，每1325名美國人中就有一名印度醫(yī)生。此外，印度高凈值人士近年來加速外流。2014年以來，已有2.3萬名百萬富翁離開了印度，僅2019年就有近7000名百萬富翁（占印度高凈值人士總數(shù)的2%）離開了印度，使該國損失了數(shù)十億美元的稅收收入。⑥衛(wèi)生醫(yī)療方面，根據(jù)全國家庭健康調(diào)查（NFHS），印度超過三分之一的兒童（約35.5%）發(fā)育遲緩，這表明他們的健康狀況、教育和職業(yè)前景都不佳。
印度的人力資源分布面臨嚴(yán)重的失衡問題。印度民族宗教多元、貧富差距巨大、區(qū)域發(fā)展失衡，導(dǎo)致不同宗教、不同種姓、不同階層、不同地域、不同性別的人力資源分布存在明顯的失衡問題，制約了勞動(dòng)力資源的有效釋放。
印度各個(gè)邦的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)也有差異。2011-2036年間，印度預(yù)計(jì)增加3.11億人口，其中超過一半（約1.7億）人口集中在比哈爾邦、北方邦、馬哈拉施特拉邦、西孟加拉邦和中央邦這五個(gè)邦，而南部五個(gè)邦，即安得拉邦、卡納塔克邦、喀拉拉邦、泰倫加納邦和泰米爾納德邦，僅占新增人口的9.32%（約2900萬）。到2036年，比哈爾邦、北方邦、馬哈拉施特拉邦、西孟加拉邦和中央邦的青年人口占全國青年人口比例約52%。人口最多的北方邦，老年人比例預(yù)計(jì)從2011年的7%增加到2036年的12%，而人類發(fā)展指數(shù)最高的喀拉拉邦，老年人比例預(yù)計(jì)將從2011年的13%增加到2036年的22.8%（超過青年人口占比19.2%）。此外，印度75%的輟學(xué)兒童來自北方邦、拉賈斯坦邦、比哈爾邦、中央邦、奧里薩邦和西孟加拉邦；全國仍有58%的人口處于貧困狀態(tài)（每人每天支出3.1美元），其中七個(gè)最低收入的邦占全國貧困人口的比例高達(dá)62%。⑦顯然，越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的邦，總和生育率越低、老齡人口占比越高；越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低的邦，總和生育率越高、年輕人口占比越高，這顯然不利于人口紅利的釋放，甚至有可能因語言問題、選舉問題引起央地關(guān)系、邦際關(guān)系的緊張。
印度貧富差距問題也非常嚴(yán)重，這部分是由于根深蒂固的種姓制度對人員和財(cái)富流動(dòng)的桎梏，部分是權(quán)力尋租使得與政治權(quán)力關(guān)系密切的利益集團(tuán)往往能從印度經(jīng)濟(jì)增長中獲得最大利益。根據(jù)樂施會(huì)最新的研究報(bào)告《最富者的生存：印度故事》：“印度不到5%的人擁有全國60%以上的財(cái)富，而底層50%的印度人只擁有3%的財(cái)富。從2012年到2021年，印度創(chuàng)造的財(cái)富40%流向了1%的人口，只有3%的財(cái)富流向了底層50%的人口。印度的億萬富翁總數(shù)從2020年的102人增加到2022年的166人，而印度100位最富有的人的財(cái)富總和已經(jīng)達(dá)到6600億美元，大約是印度政府財(cái)年預(yù)算的1.6倍。”⑧此外，印度還存在性別歧視、宗教矛盾等影響社會(huì)公平公正的問題。比如，印度適齡女性勞動(dòng)參與率一路走低，從2000年的32%下降到2019年的22.5%，不僅遠(yuǎn)低于中國的68.6%，甚至低于孟加拉國的38.5%和斯里蘭卡的37.6%。⑨
印度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口紅利存在匹配失衡的情況。這種失衡既體現(xiàn)在前述的勞動(dòng)力素質(zhì)不高抑制了勞動(dòng)力資源的有效利用，同時(shí)也體現(xiàn)在印度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而無法有效解決就業(yè)問題，而大量勞動(dòng)力特別是青年群體的失業(yè)有可能影響社會(huì)穩(wěn)定。
與中國、韓國、新加坡等東亞經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)代化進(jìn)程不同，印度經(jīng)濟(jì)增長模式是服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)。服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式是印度基于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拖累制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況、20世紀(jì)80年代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的國際環(huán)境、“重精神、輕物質(zhì)”的傳統(tǒng)文化等多重因素作出的選擇，有一定的合理性和必然性，但其弊端也不容忽視。比如，印度農(nóng)業(yè)吸收勞動(dòng)力占比最高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率長期得不到改善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得不到足夠資金支持，農(nóng)民自殺事件屢屢發(fā)生，“三農(nóng)問題”比較嚴(yán)重。再比如，通信、金融、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)θ丝谒刭|(zhì)要求較高，資本密集型制造業(yè)也比勞動(dòng)密集型制造業(yè)獲得更大發(fā)展，這些行業(yè)都難以創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。
對中國的影響與啟示
人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。中國與印度同為全球人口大國，在提高國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化方面具有共同利益。同時(shí)，由于人口政策不同，中國和印度在人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)等方面呈現(xiàn)了不同的走勢，對兩國各自的發(fā)展模式和進(jìn)程產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。我們需要加強(qiáng)與印度在人口問題上的交流互鑒，豐富人口紅利內(nèi)涵，以“人才紅利”延長人口紅利窗口期。同時(shí)，對于印度可能借人口紅利推進(jìn)對華產(chǎn)業(yè)競爭乃至產(chǎn)業(yè)脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)，也需予以充分重視。
中國應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)推進(jìn)人口治理能力和治理水平現(xiàn)代化。近年來，我國人口發(fā)展出現(xiàn)了一些顯著變化，既面臨人口眾多的壓力，也面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)。2012年以來，中國勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和比例持續(xù)“雙降”。2022年中國人口較上年末減少85萬人，勞動(dòng)年齡人口減少666萬，引起了全社會(huì)對中國人口紅利消失的爭論。但通過對比中印進(jìn)入人口紅利窗口期之后的政策實(shí)踐和效果可以發(fā)現(xiàn)，人口紅利不僅與人口結(jié)構(gòu)有關(guān)，還與人口素質(zhì)、人口治理有關(guān)。人口結(jié)構(gòu)的變遷創(chuàng)造了人口紅利機(jī)會(huì)窗口，但人口紅利機(jī)會(huì)窗口并不等同于收獲人口紅利；人口紅利機(jī)會(huì)窗口需要有利的國內(nèi)外環(huán)境和積極的政策保障，才能轉(zhuǎn)變成真正的人口紅利。此外，人口規(guī)模并非經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，人口紅利的內(nèi)涵外延也在不斷豐富發(fā)展，預(yù)期壽命的延長事實(shí)上拉長了勞動(dòng)力年齡的時(shí)間限度，老齡化社會(huì)的到來培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。中國可以也必須通過不斷提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人力資本，加大在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的投入，推動(dòng)人口紅利加速向人才紅利轉(zhuǎn)變。
中國可以探索推進(jìn)中印人口問題對話，攜手提升全球人口治理水平。黨的二十大報(bào)告指出：“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。”與中國一樣，印度也在努力推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。印度總理莫迪在2022年獨(dú)立日講話中提出要在2047年建成發(fā)達(dá)國家的宏大夢想。中國和印度都面臨著如何實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的共同任務(wù)，都面臨著如何促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的共同課題，都面臨著克服人口治理不足、推進(jìn)人口均衡發(fā)展的共同使命。因此，中國和印度可以探索推進(jìn)兩國關(guān)于人口問題的對話，就提升人口治理水平互學(xué)互鑒。
此外，人口問題也是包括中國、印度在內(nèi)的許多發(fā)展中國家面臨的共同問題。在內(nèi)外多重因素沖擊下，當(dāng)前不少發(fā)展中國家面臨嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)，而人口規(guī)模擴(kuò)大與資源緊缺、就業(yè)減少之間的矛盾也將更加凸顯。根據(jù)美國國家情報(bào)委員會(huì)2021年發(fā)布的《全球趨勢報(bào)告2040——競爭更激烈的世界》，未來20年全球新增人口大部分位于撒哈拉以南非洲和南亞國家，屆時(shí)將對這些國家的教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施等造成巨大壓力。因此，除了雙邊對話外，中印還可以在上合組織、金磚國家合作機(jī)制、二十國集團(tuán)等框架下，推動(dòng)關(guān)于全球人口問題的對話。
中國需防范應(yīng)對印度借人口紅利對華搞產(chǎn)業(yè)脫鉤乃至替代的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，印度對華政策表現(xiàn)出意識(shí)形態(tài)因素凸顯、安全疑慮加重的特點(diǎn)，中印關(guān)系中的“發(fā)展合作”逐漸讓位于“安全碰撞”。在此背景下，印度傾向于對華采取歧視性經(jīng)貿(mào)政策，其中一點(diǎn)就是印度試圖對華搞產(chǎn)業(yè)脫鉤甚至替代。近年來，印度出臺(tái)了許多刺激本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倡議和舉措，以期降低進(jìn)口依賴度、提高經(jīng)濟(jì)自主水平。這既反映了印度強(qiáng)烈推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，也折射了印度試圖減少對華產(chǎn)業(yè)依賴、抑制對華貿(mào)易逆差的政策考量。在可預(yù)見的未來，由于全球產(chǎn)業(yè)鏈日益區(qū)域化本土化、中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中難以替代的地位，以及印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，印度要成為全球制造業(yè)中心困難重重，其對華歧視性經(jīng)貿(mào)政策還有可能反噬到其自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不過，只要印度發(fā)展本國制造業(yè)的戰(zhàn)略軌道不變、只要中印結(jié)構(gòu)性矛盾難以解決、只要美國堅(jiān)持對華戰(zhàn)略競爭，印度就有對華搞產(chǎn)業(yè)競爭、替代乃至脫鉤的圖謀，而人口紅利則是印度可茲利用的重要資源。
（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所執(zhí)行所長、研究員）
【注釋】
①M(fèi)inistry of Health & Family Welfare, Population Projections for India and States 2011-2036, Report of the Technical Group on Population Projections, July 2020, pp. 3-4.
②Ministry of Health & Family Welfare, Population Projections for India and States 2011-2036, Report of the Technical Group on Population Projections, July 2020,p.3.
③Jajati Keshari Parida, S. Madheswaran, "Harnessing Demographic Dividend Before It Is Lost Forever in India", p. 6.
④"India's Demographic Dividend", https://edukemy.com/daily-current-affairs/gazette/2022-04-19/indias-demographic-dividend.
⑤Jajati Keshari Parida, S. Madheswaran, "Harnessing Demographic Dividend Before It Is Lost Forever in India", p.11.
⑥Mani Verma, "How the Great Indian Brain Drain Is Taking A Toll on the Economy", January 6, 2022.
⑦數(shù)據(jù)來源：https://www.unicef.org/india/key-data.
⑧Akshay Atmaram Tarfe, "Richest 21 Indian Billionaires Have More Wealth Than 700 Million Indians", January 15, 2023.
⑨楊怡爽：《印度究竟是否需要控制人口》，《世界知識(shí)》，2021年第21期。
責(zé)編/周小梨 美編/宋揚(yáng)
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