2023年10月25日，國家數(shù)據(jù)局掛牌成立。為什么要成立國家數(shù)據(jù)局？國家數(shù)據(jù)局的職責(zé)是什么？成立國家數(shù)據(jù)局對我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有何重要意義？圍繞上述熱點問題，“新華視點”記者進(jìn)行了采訪。

10月25日，市民從剛揭牌的國家數(shù)據(jù)局前經(jīng)過。新華社記者 羅曉光 攝

國家數(shù)據(jù)局的職責(zé)

今年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》對外公布。方案明確，組建國家數(shù)據(jù)局。

根據(jù)方案，國家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。

中國工程院院士鄔賀銓表示，根據(jù)黨中央決策部署組建國家數(shù)據(jù)局，將有力促進(jìn)數(shù)據(jù)要素技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)利用和有效治理，以數(shù)據(jù)強(qiáng)國支撐數(shù)字中國的建設(shè)。

方案明確，將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動公共服務(wù)和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)劃入國家數(shù)據(jù)局。

安徽省數(shù)據(jù)資源管理局局長朱誠說，本輪機(jī)構(gòu)改革成立國家數(shù)據(jù)局，是優(yōu)化數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)體系的重大改革，是推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措，開創(chuàng)了構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用、推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的新局面。

北京交通大學(xué)信息管理理論與技術(shù)國際研究中心教授張向宏說，以國家數(shù)據(jù)局成立為新起點，我國將形成以數(shù)據(jù)要素制度為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用為主線，以數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為載體的新格局，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)“中國方案”。

成立國家數(shù)據(jù)局意義重大

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟(jì)增長點，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點，可以成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎。黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將其上升為國家戰(zhàn)略。

根據(jù)國家網(wǎng)信辦發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，位居全球第二位。

怎樣讓海量數(shù)據(jù)要素更好發(fā)揮生產(chǎn)力作用？國家數(shù)據(jù)局應(yīng)時而生，具有重要意義。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長張立表示，國家數(shù)據(jù)局的成立，將有利于強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素制度供給，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通體系，激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢具有重大意義。

從制度體系角度來說，國家數(shù)據(jù)局成立，將從國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會的規(guī)劃和建設(shè)。去年底，《中共中央　國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布，提出20條政策舉措，初步搭建了我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。國家數(shù)據(jù)局的履職，有利于更好增強(qiáng)“建”的能力，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來說，國家數(shù)據(jù)局的成立，能夠更好統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新融合，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)的深度整合，是抓搶數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要舉措。

重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局局長代小紅說，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢作出設(shè)立國家數(shù)據(jù)局的重大戰(zhàn)略決策，必將形成從中央到地方運行順暢、充滿活力的數(shù)據(jù)工作格局，對于統(tǒng)籌推動數(shù)字中國建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字社會建設(shè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)管理利用具有里程碑意義。

國家數(shù)據(jù)局今后的發(fā)力點

“我國是首個將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素的國家，數(shù)據(jù)要素化尚處起步探索階段，國際上亦無先例可循。數(shù)據(jù)要素化在資產(chǎn)地位、權(quán)屬確權(quán)、流通交易、利益分配和安全隱私等方面存在諸多障礙。”中國科學(xué)院院士梅宏說。

破除這些障礙，離不開國家數(shù)據(jù)局今后的推進(jìn)。

記者在采訪中了解到，不少企業(yè)表達(dá)了對目前數(shù)據(jù)的流通共享難、定價和收益分配無章可循、數(shù)據(jù)平臺的虹吸效應(yīng)和壟斷行為帶來收益失序等問題的憂慮。

張立認(rèn)為，國家數(shù)據(jù)局應(yīng)該從“明規(guī)則”的角度著重發(fā)力，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，形成完善的授權(quán)使用和權(quán)益保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易制度，圍繞公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、數(shù)據(jù)交易過程監(jiān)督、數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管等細(xì)化規(guī)則體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)流通。

中國信息通信研究院院長余曉暉表示，長遠(yuǎn)來看，國家數(shù)據(jù)局要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，為構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢提供有力支撐。（記者嚴(yán)賦憬、陳煒偉）