【摘要】縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要板塊，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。理論與實(shí)踐表明，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是市場(chǎng)作用充分發(fā)揮與政府積極有為共同作用下產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)果。當(dāng)前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。面向未來(lái)，地方政府宜率先從優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)入手，優(yōu)化人才資源的配置效率，提高城市品質(zhì)，改善營(yíng)商環(huán)境，適時(shí)采取有效策略推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，塑造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)。
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 縣域經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展 【中圖分類號(hào)】F42 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)活力得到激發(fā)，廣大農(nóng)村地區(qū)擺脫了傳統(tǒng)束縛，走上了工業(yè)化的發(fā)展道路，涌現(xiàn)出了一批具有地域特征和集聚優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)名城。例如，江蘇丹陽(yáng)是“中國(guó)眼鏡之都”，福建晉江是“中國(guó)運(yùn)動(dòng)鞋之都”，浙江永嘉是“中國(guó)泵閥之鄉(xiāng)”，等等。而且在實(shí)踐中，以“義烏模式”“晉江經(jīng)驗(yàn)”等為代表的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索出了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向、以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為支撐、以有為政府為保障的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。然而，隨著國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的興起，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“天花板”效應(yīng)日益顯現(xiàn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵，還對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論視角
我國(guó)是人口規(guī)模巨大、地區(qū)差異較大的發(fā)展中大國(guó)，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分化特征。有些縣是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，長(zhǎng)期位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之列，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、活力強(qiáng)；但一部分縣則是產(chǎn)業(yè)弱縣，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，我們有必要從理論上認(rèn)識(shí)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的互動(dòng)關(guān)系及其在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、迭代升級(jí)是縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的不竭動(dòng)力。從工業(yè)化初期到工業(yè)化中期階段，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)是很多縣完成工業(yè)化積累的基礎(chǔ)，也是人口城鎮(zhèn)化的“蓄水池”。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、耦合促進(jìn)，為縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了動(dòng)力。在工業(yè)化中后期乃至后工業(yè)化階段，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更依賴于縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的城市品質(zhì)，這些城鎮(zhèn)化地區(qū)一般被視為縣域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)的主要載體，其發(fā)展質(zhì)量直接影響著吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力和人力資本的積累，從某種程度上決定著城鎮(zhèn)化能否為工業(yè)化提供更加有效的支持。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，縣的工業(yè)或服務(wù)業(yè)層次和水平不如大城市那么高，但這種狀況與其現(xiàn)階段集聚的人口素質(zhì)是基本匹配的。
縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)升級(jí)需要要素結(jié)構(gòu)相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化配置。一般而言，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)隨著內(nèi)外條件變化而向高級(jí)化升級(jí)，工業(yè)化在結(jié)構(gòu)升級(jí)中得到拓展和深化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于縣域城鎮(zhèn)化地區(qū)人力資本的積累和提升。如果縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)作為縣域城鎮(zhèn)化地區(qū)不能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供相適應(yīng)的人力資本供給，那么縣域產(chǎn)業(yè)就極有可能面臨衰退的風(fēng)險(xiǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就變成了“無(wú)本之木”。事實(shí)表明，那些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好的地方，都會(huì)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化地區(qū)軟硬環(huán)境的優(yōu)化升級(jí)，提升城市品質(zhì)，改善市容市貌，建設(shè)成本較低、宜居舒適的住房，發(fā)展優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以吸引高素質(zhì)人口流入?？梢?jiàn)，我國(guó)當(dāng)前要不失時(shí)機(jī)、扎實(shí)有效地推動(dòng)縣城提質(zhì)升級(jí)，通過(guò)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)通過(guò)不同渠道推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從發(fā)展趨勢(shì)看，產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、集聚化、高端化已成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主流趨勢(shì)。從價(jià)值鏈分布看，縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能夠促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，把產(chǎn)品或服務(wù)做得更加精致，使產(chǎn)品具有品質(zhì)更優(yōu)、價(jià)格更實(shí)惠的特點(diǎn)。從技術(shù)創(chuàng)新看，隨著新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有更好的物質(zhì)條件，包括生產(chǎn)裝備、技術(shù)工藝、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、物流運(yùn)輸、銷售網(wǎng)絡(luò)等諸多環(huán)節(jié)都會(huì)獲得技術(shù)賦能的機(jī)會(huì)，以適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展看，縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)不僅表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，在延鏈中補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，還表現(xiàn)為與周邊城市、區(qū)域中心城市等層級(jí)更高的產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈連接，進(jìn)而形成更緊密的利益共同體。從空間布局看，在技術(shù)條件改善的同時(shí)，縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中和享受更加便利的產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)，產(chǎn)業(yè)布局更加集聚，產(chǎn)業(yè)空間組織呈現(xiàn)明顯的集群化趨勢(shì)；此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有強(qiáng)大的產(chǎn)城融合功能，既能為從業(yè)者提供宜居宜業(yè)的環(huán)境，又能夠?yàn)槠髽I(yè)的污水集中治理、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)等提供更具有經(jīng)濟(jì)性的解決方案。綜上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，其作用機(jī)制在于從不同渠道來(lái)提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，優(yōu)化空間配置效率，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐探索
偉大的時(shí)代賦予縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大的歷史機(jī)遇，以江陰、昆山、義烏、晉江等為代表的一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在不同的發(fā)展階段適時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要法寶，其經(jīng)驗(yàn)主要包括：
第一，把充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用作為推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展積淀，很多縣都出現(xiàn)了一批地方特色鮮明、中小微企業(yè)眾多、品牌知名度高、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，如昆山的電子信息、裝備制造，江陰的紡織服裝、鋼鐵冶金和裝備制造，晉江的制鞋、紡織服裝、建筑陶瓷、食品、紙制品及包裝等。然而，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，這些優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群不僅面臨著國(guó)內(nèi)要素成本上升，還受到了高度不確定性的國(guó)際環(huán)境影響；并且，這些產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入成熟發(fā)展的階段，其產(chǎn)值增速趨緩，行業(yè)規(guī)模的“天花板”效應(yīng)顯現(xiàn)。為解決這些問(wèn)題，一些地方政府采取“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”的思路，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)配套協(xié)作，引導(dǎo)中小微企業(yè)融入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈，同時(shí)支持工程研究中心、行業(yè)公共研發(fā)和檢測(cè)中心等各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施精準(zhǔn)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)支持政策，確保優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)有效應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境的變化，平穩(wěn)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第二，把大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)的抓手。浙江溫州、福建泉州等城市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有益的經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)與縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)形成良性互動(dòng)的關(guān)系，這種關(guān)系可以幫助企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的成本以及獲得快速的市場(chǎng)反應(yīng)能力。除此之外，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠?yàn)榭h域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入創(chuàng)新活力，金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、法律咨詢、研發(fā)服務(wù)等行業(yè)快速發(fā)展則為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在品牌創(chuàng)立、境內(nèi)外上市、融資脫困、對(duì)外投資、技術(shù)升級(jí)等方面提供了必不可少的支持。實(shí)踐證明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展不僅不會(huì)造成縣域經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”，反而有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)提升。
第三，把動(dòng)態(tài)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的載體。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，一些產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣先后經(jīng)歷了鄉(xiāng)村工業(yè)“滿天星”式分布、企業(yè)入園集聚發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)虛擬空間與實(shí)體空間協(xié)同發(fā)展等階段，產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)變化客觀反映了這些地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)動(dòng)態(tài)升級(jí)的過(guò)程，也符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市轉(zhuǎn)型的基本規(guī)律，是縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的空間表現(xiàn)。如義烏、晉江、諸暨等地積極探索產(chǎn)城融合模式，提高了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市服務(wù)配套功能，有效吸引外來(lái)務(wù)工人員安居樂(lè)業(yè)。
第四，把探索市場(chǎng)化的開(kāi)放模式作為發(fā)展開(kāi)放型縣域經(jīng)濟(jì)的方向。在改革開(kāi)放大潮中，走街串巷“雞毛換糖”的商業(yè)傳統(tǒng)讓義烏人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神迅速迸發(fā)，從“馬路市場(chǎng)”的地?cái)偨?jīng)濟(jì)起步，在當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)下向露天的小百貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。經(jīng)歷多次的迭代創(chuàng)新，義烏小商品市場(chǎng)走上了國(guó)際化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、綠色化的發(fā)展快速路，并為國(guó)內(nèi)外商戶提供國(guó)際化的展銷平臺(tái)，同時(shí)也通過(guò)來(lái)料加工、委托加工等方式帶動(dòng)全國(guó)各地的大批中小微企業(yè)和家庭作坊參與生產(chǎn)協(xié)作?？梢?jiàn)，義烏小商品市場(chǎng)發(fā)展是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的成功實(shí)踐，也是我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的典型場(chǎng)景。
第五，把政府積極有為作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。從產(chǎn)業(yè)孕育到發(fā)展壯大的過(guò)程中，地方政府每到關(guān)鍵時(shí)都要及時(shí)進(jìn)行角色調(diào)整、策略轉(zhuǎn)變，從而更好服務(wù)企業(yè)發(fā)展。比如，晉江市政府先后針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施了質(zhì)量立市、集群上路、品牌上市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等重大戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群在轉(zhuǎn)型中升級(jí)、在升級(jí)中提升競(jìng)爭(zhēng)力。而且，從昆山、晉江等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，地方政府始終堅(jiān)持維護(hù)市場(chǎng)力量正常運(yùn)轉(zhuǎn)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，與市場(chǎng)建立良性互動(dòng)關(guān)系，把施政的重點(diǎn)放在優(yōu)服務(wù)、造環(huán)境上，把“政府想做的”和“企業(yè)想要的”緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)施多輪簡(jiǎn)政放權(quán)和審批制度改革，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑
我國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)決定了不同地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑具有顯著的差異性，這就意味著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑是多元的。就現(xiàn)階段實(shí)際情況而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑主要包括：
第一，以本地民營(yíng)企業(yè)為主體，通過(guò)企業(yè)家群體的創(chuàng)新精神推動(dòng)低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向更高附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。雖然現(xiàn)階段低成本要素驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)下降，但在這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，許多民營(yíng)企業(yè)家仍然具有頑強(qiáng)拼搏、敢于創(chuàng)新的特質(zhì)，在數(shù)智技術(shù)方興未艾的潮流中有機(jī)會(huì)開(kāi)辟出產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑。例如，浙江多地利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作平臺(tái)，使集群內(nèi)的眾多企業(yè)基于供應(yīng)鏈高效協(xié)作并實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。
第二，經(jīng)過(guò)招商引資引入?yún)^(qū)外的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，通過(guò)以大帶小、以點(diǎn)帶面帶動(dòng)形成具有規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于我國(guó)東部的偏遠(yuǎn)縣和中西部很多縣而言，本地產(chǎn)業(yè)整體偏弱但又具有一些特定優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)階段從區(qū)外引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)是比較務(wù)實(shí)的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑，產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的到來(lái)不僅能夠提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能級(jí)，從產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)起步，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈某個(gè)環(huán)節(jié)或上下游企業(yè)集聚，還能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厮茉煨碌膮^(qū)域形象，形成較強(qiáng)的“滾雪球”效應(yīng)。
第三，利用新技術(shù)新場(chǎng)景新模式推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。過(guò)去，在傳統(tǒng)資源粗放或簡(jiǎn)單開(kāi)發(fā)難以取得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的情況下，我國(guó)很多縣的資源優(yōu)勢(shì)不得不處于“沉睡”的狀態(tài)，然而，如今隨著新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，這些資源優(yōu)勢(shì)未來(lái)有望變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。例如，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游資源可變?yōu)榫€上旅游產(chǎn)品，在虛實(shí)結(jié)合的場(chǎng)景應(yīng)用中通過(guò)流量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等途徑獲得經(jīng)濟(jì)收益。
第四，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。我國(guó)很多縣具有對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，特別是沿海、沿邊、沿江和陸海大通道的地方都有優(yōu)越的開(kāi)放條件。這類地區(qū)如果能充分利用對(duì)外開(kāi)放條件，爭(zhēng)取設(shè)立特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，優(yōu)化企業(yè)出口環(huán)境，在一些小眾化的產(chǎn)品領(lǐng)域就容易形成出口優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，這類地區(qū)將有更多機(jī)會(huì)換道超車，借助電商、直播等平臺(tái)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游、特色工藝品等產(chǎn)業(yè)。
第五，依靠交通樞紐的優(yōu)質(zhì)客流資源帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著高速交通網(wǎng)絡(luò)外溢效應(yīng)顯現(xiàn)，很多縣都在搶抓高鐵站或民航機(jī)場(chǎng)開(kāi)通的機(jī)遇，利用快速便利的出行條件進(jìn)行引資引技引智，通過(guò)引進(jìn)人才和科技成果、導(dǎo)入新業(yè)態(tài)投資等方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著要素成本上漲，越來(lái)越多行業(yè)趨于能夠及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)變化的區(qū)位布局，于是那些交通便利的地方就有更多的機(jī)會(huì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能快速達(dá)產(chǎn)和投放市場(chǎng)。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中，安徽有些縣抓住高鐵開(kāi)通的機(jī)遇吸引了上海、江蘇、浙江等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而加快了后發(fā)趕超的步伐。
第六，抓住農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化催生的新增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著人民生活水平明顯提高，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求出現(xiàn)較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展得更長(zhǎng)，業(yè)態(tài)更加豐富，且朝著數(shù)字化、功能化、多樣化、融合化等方向發(fā)展，越來(lái)越多的社會(huì)資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。那些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣或農(nóng)業(yè)大縣在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中可以改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)技術(shù)賦能、商業(yè)模式變革、體制機(jī)制創(chuàng)新激勵(lì)等方式培育農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中找到了興農(nóng)強(qiáng)縣的突破口。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題挑戰(zhàn)與對(duì)策建議
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是現(xiàn)階段我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。我國(guó)縣的數(shù)量較多、資源稟賦差異較大，在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中面臨著較大的不確定性。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑看，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨著來(lái)自以下方面的問(wèn)題挑戰(zhàn)：
一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色不足。一些縣缺少實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，縣城產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于“空心化”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。很多縣雖具有優(yōu)越的資源或區(qū)位條件，但這些優(yōu)勢(shì)條件卻因各種原因而難以成功轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一些地方本地人創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)的意愿較低，創(chuàng)業(yè)成功示范效應(yīng)不足。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力偏弱。一般而言，縣域經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)是發(fā)展比較成熟的產(chǎn)業(yè)和擁有數(shù)量眾多的中小企業(yè)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸就顯現(xiàn)出來(lái)。在這種情形下，中小企業(yè)通常不愿意冒著投資風(fēng)險(xiǎn)去引進(jìn)、消化先進(jìn)技術(shù)或開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)賽道，也缺少能力去攻克新興技術(shù)，于是產(chǎn)業(yè)衰退風(fēng)險(xiǎn)不斷累積、上升。三是產(chǎn)業(yè)平臺(tái)低質(zhì)低效發(fā)展。很多縣建設(shè)了各種類型和主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)布局比較分散、產(chǎn)出強(qiáng)度較低。并且，受到園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商困難、產(chǎn)業(yè)配套欠缺、園區(qū)服務(wù)管理粗放、發(fā)展空間受限等因素影響，部分縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合效益偏低。四是縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套有待完善。有些縣的縣城市政設(shè)施相對(duì)落后，補(bǔ)短板的包袱比較重。有些縣城至今沒(méi)有修建地下管廊，有些縣城的市政設(shè)施嚴(yán)重老化，還有些縣城防洪排澇設(shè)施薄弱，基本公共服務(wù)存在供給不足的問(wèn)題，上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等問(wèn)題一定程度上存在。五是治理現(xiàn)代化水平有待提升。一方面，有些縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較盲目，錯(cuò)過(guò)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)窗口期；另一方面，有些縣改善營(yíng)商環(huán)境的意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的能力較弱。
針對(duì)以上問(wèn)題挑戰(zhàn)，當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間，各級(jí)政府在著力推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，需要高度重視促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力，還要著力提升縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的城市品質(zhì)，使其更加宜居、更加便利，這樣才能對(duì)人才和勞動(dòng)力形成較大的吸引力。
第一，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。地方政府應(yīng)著手從保市場(chǎng)主體向激發(fā)市場(chǎng)主體活力轉(zhuǎn)變，在項(xiàng)目融資、市場(chǎng)拓展、用工保障等方面提供必要的幫扶措施，著力為企業(yè)降低用電、用氣、物流等方面成本。適時(shí)推出力度大、個(gè)性化強(qiáng)的政策，對(duì)于優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行針對(duì)性的補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，支持更多的初創(chuàng)企業(yè)利用數(shù)智技術(shù)、政策環(huán)境、緊俏資源等條件實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新。
第二，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的新動(dòng)能作用。地方政府要實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，但不宜盲目發(fā)展工業(yè)，而要堅(jiān)持專精特新的發(fā)展方向，因地制宜選擇立縣產(chǎn)業(yè)。做好產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣這篇大文章的突破口不僅在于找到適合本地發(fā)展且能趕上市場(chǎng)風(fēng)口的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，還在于挖掘一批敢于拼搏、具有商業(yè)意識(shí)的創(chuàng)業(yè)人才。隨著智能社會(huì)的到來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比以前更依賴以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主體、虛實(shí)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)全方位實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，融合線上線下業(yè)務(wù)，貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游不同環(huán)節(jié)，把縣城或重點(diǎn)鎮(zhèn)建成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的大平臺(tái)。地方政府應(yīng)打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的思維束縛，針對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)既要大膽引進(jìn)外來(lái)企業(yè)家，同時(shí)也要吸引在外企業(yè)家回鄉(xiāng)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)設(shè)立專業(yè)特色、精致服務(wù)、政策有力的“創(chuàng)業(yè)特區(qū)”，吸引和培養(yǎng)一批縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。
第三，創(chuàng)造條件吸引集聚人才。針對(duì)縣域吸引人才難的問(wèn)題，地方政府應(yīng)實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持“但求所用，不求所有；但求所為，不求所在”原則，針對(duì)本地產(chǎn)業(yè)需求，積極搭建吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、優(yōu)惠政策平臺(tái)和優(yōu)享生活平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)人才、中介服務(wù)人才等各類人才。結(jié)合本地實(shí)際情況、量力而行實(shí)施“人才新政”，利用事業(yè)、待遇、環(huán)境、服務(wù)吸引和留住人才。
第四，著力提升城市品質(zhì)。當(dāng)前形勢(shì)下，各級(jí)政府應(yīng)不遺余力抓住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把改造提升縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施作為工作重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)地上地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建或改造升級(jí)排污防澇、供水排水、電力通信、抗震民防等基礎(chǔ)設(shè)施，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力，創(chuàng)造更好硬件條件發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。中央有關(guān)部門應(yīng)將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)放在中西部縣城基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的工程，利用其后發(fā)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)維的短板，進(jìn)而解決長(zhǎng)期以來(lái)的城市建設(shè)歷史欠賬問(wèn)題。
第五，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。一方面，地方政府應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等力量推動(dòng)整合資源，吸引產(chǎn)學(xué)研力量共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院按事業(yè)單位設(shè)置和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，負(fù)責(zé)引進(jìn)高校科研院所團(tuán)隊(duì)攻克制約本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵設(shè)備、生產(chǎn)工藝、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等技術(shù)問(wèn)題。另一方面，地方政府也應(yīng)鼓勵(lì)有實(shí)力的行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)搭建行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，著力為同行業(yè)企業(yè)提供產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)。
第六，精準(zhǔn)改善營(yíng)商環(huán)境。地方政府應(yīng)把塑造高品質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，針對(duì)涉企涉訴較多的領(lǐng)域率先突破，在涉企服務(wù)事項(xiàng)中探索實(shí)施公開(kāi)、透明、精誠(chéng)、簡(jiǎn)約的一站式服務(wù)，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)提供管家式服務(wù)。把創(chuàng)新招商引資作為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，注重外地招商引資與本地招商擴(kuò)資相結(jié)合，注重引商、引智與引技相結(jié)合，著力破解縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金、人才和技術(shù)瓶頸。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)室主任、研究員）
【注：本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“新形勢(shì)下我國(guó)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020GJS02）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①陸立軍、陳丹波：《中國(guó)特色社會(huì)主義的成功實(shí)踐：義烏例證》，《改革》，2018年第3期。
②葉振宇：《激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2022年6月2日。
③中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“‘晉江經(jīng)驗(yàn)’新發(fā)展新啟示”課題組：《泉州踐行“晉江經(jīng)驗(yàn)”的新發(fā)展新啟示》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2018年。
責(zé)編/谷漩 美編/楊玲玲
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。
