編者推薦：“2023國資國企高質(zhì)量發(fā)展峰會——第九屆國家治理高峰論壇”11月16日在北京舉辦。本屆論壇峰會由人民日報社指導(dǎo)，人民日報社人民論壇雜志社、國務(wù)院國資委研究中心聯(lián)合主辦，中國財政科學(xué)研究院、中央企業(yè)智庫聯(lián)盟、中國人民大學(xué)國有經(jīng)濟(jì)研究院提供智庫支持，國家治理雜志社、人民智庫、人民論壇網(wǎng)承辦，明源不動產(chǎn)研究院提供課題支持。
全國政協(xié)副主席王勇出席并致辭，人民日報社社長庹震出席，人民日報社副總編輯方江山，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任王宏志，中國人民大學(xué)黨委書記張東剛等在開幕式上發(fā)言。
王勇在開幕式上的致辭中指出，國資國企要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企高質(zhì)量發(fā)展的一系列重要指示精神，帶頭執(zhí)行黨中央決策部署、堅決貫徹國家戰(zhàn)略意圖，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅定貫徹“兩個毫不動搖”，以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，強化科技創(chuàng)新主體地位，推動改革任務(wù)落實落地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，堅持走國際化發(fā)展道路，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
本屆峰會論壇以國資國企高質(zhì)量發(fā)展為主題，來自政商學(xué)研企各界代表齊聚一堂，通過主旨演講、主旨發(fā)言、高峰對話、平行論壇等環(huán)節(jié)深度闡述觀點，為進(jìn)一步推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展提供了重要智力支持和決策參考。
中國財政科學(xué)研究院國資管理與資本運營研究中心研究員文宗瑜出席高峰論壇，并作題為《以國有資產(chǎn)盤活與國資流量管理支持高質(zhì)量發(fā)展——在2023國資國企高質(zhì)量發(fā)展峰會暨第九屆國家治理高峰論壇上的發(fā)言》的主題發(fā)言，以下為發(fā)言全文：
以國有資產(chǎn)盤活與國資流量管理支持高質(zhì)量發(fā)展
今天下午和大家分享的題目是《以國有資產(chǎn)盤活與國資流量管理支持高質(zhì)量發(fā)展》。 當(dāng)下的地方財政困難及政府預(yù)算收入增幅下降 ， 在一定程度上拖累了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并影響高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”和“十五五”期間這十年，政府預(yù)算收入與支出缺口會逐漸放大。從當(dāng)下經(jīng)濟(jì)下行壓力來看，經(jīng)濟(jì)運行面臨著三個窗口期相互疊加的復(fù)雜局面，一是地方財政困難窗口期，二是地方一般公共預(yù)算支出高增長窗口期， 三是地方債務(wù)償還高峰窗口期， 三個窗口期相互疊加帶來的最大問題是政府預(yù)算收入增幅下降、政府預(yù)算收入與 預(yù) 算支出的缺口不斷放大 。據(jù)不完全測算，2021至2030年這十年，政府預(yù)算收入與預(yù)算支出缺口約達(dá)近150萬億元。一段時間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展面臨著如何補充政府預(yù)算收入的問題。因此，要積極探索及尋找“加稅增費”以外的政府預(yù)算收入補充方式，緩解地方財政支出壓力，支持高質(zhì)量發(fā)展。
土地出讓收入衰減是當(dāng)下導(dǎo)致政府預(yù)算收入增幅下降的主要因素。 2016—2021年的地方土地出讓收入數(shù)額從3.7547萬億元增長到8.7051萬億元，2022年回落到6.6854萬億元，土地出讓收入成為補充地方政府預(yù)算收入及地方財政收入的主要來源，從而有了“地方土地財政”的表述；但是，2018年以來，地方土地出讓收入增幅回落，2022年、2023年增幅大幅回落，預(yù)計2023年的地方土地收入約為3.6~4.2萬億元，與2021年土地出讓收入8.7萬億元相比，幾乎是打了個對折，從而對地方政府預(yù)算收入增長形成較大影響。從土地出讓收入可以部分劃轉(zhuǎn)一般公共預(yù)算收入的視角看，土地出讓收入衰減，不僅影響政府預(yù)算收入，也影響財政收入；可以說，各地土地出讓收入衰減導(dǎo)致了地方土地財政承壓。
面對各地土地出讓收入衰減及土地財政承壓，要探索并找到逐漸替代土地出讓收入的其他收入來源。著眼已經(jīng)積累的巨額國資存量進(jìn)行每年的少量變現(xiàn)，用于沖抵每年土地出讓收入的減少，通過每年的穩(wěn)定國資增量彌補國資存量變現(xiàn)減少的國資數(shù)額，使國資流量成為替代土地出讓收入的可持續(xù)財政收入來源。從2023年10月23日發(fā)布的“國務(wù)院關(guān)于2022年國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告”數(shù)據(jù)看，截至2022年底，可計量計價的國有資產(chǎn)額為169.7萬億元。如果國資流量率達(dá)3% 、169.7 萬億元國有資產(chǎn)形成的國資流量約為5.091萬億元，如果國資流量率達(dá)5% 、169.7 萬億元國有資產(chǎn)形成的國資流量約為8.485萬億元，如果國資流量率達(dá)10% 、169.7 萬億元國有資產(chǎn)形成的國資流量約為16.97萬億元，盤活國有資產(chǎn)并加強國資流量管理，逐漸提高“國資流量率”，并把國資流量的一部分納入預(yù)算 ，補充政府預(yù)算收入， 不僅會對沖地方土地出讓收入下降對政府預(yù)算收入的影響，而且可以推動土地財政向“國資財政”轉(zhuǎn)型。
就土地財政向“國資財政”轉(zhuǎn)型而言，需要滿足國資流量可持續(xù)補充政府預(yù)算收入的流量條件。因此，國資流量補充政府預(yù)算收入的改革及具體操作應(yīng)從企業(yè)國有資產(chǎn)著手，要加強企業(yè)國有資產(chǎn)的國有資本權(quán)益總額 94.7萬億元、金融企業(yè)國有資產(chǎn)的國有金融資本權(quán)益27.76萬億元、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中的企業(yè)國有資產(chǎn)約13.1萬億元（抽樣估算行政事業(yè)單位企業(yè)國有資產(chǎn)數(shù)額）的國資流量管理，國企改革繼續(xù)深化要重視企業(yè)國有資產(chǎn)的國資流量管理。可以說，企業(yè)國有資產(chǎn)的國資流量對“國資財政”具有較強的支撐性。
考慮中央本級與地方政府級次及不同區(qū)域國有資產(chǎn)分布不均衡、國有企業(yè)經(jīng)營效益的差異，在推動土地財政向“國資財政”轉(zhuǎn)型中，要考慮打通中央本級和地方政府級次的國有資本經(jīng)營預(yù)算，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算統(tǒng)籌基金，進(jìn)行中央本級與地方政府級次及不同區(qū)域的調(diào)節(jié)。除此以外，還要適時實施國有資本價值預(yù)算。國有資本價值預(yù)算是對國有資本經(jīng)營預(yù)算的覆蓋及完善，國有資本價值預(yù)算包括年度預(yù)算與中長期預(yù)算。國有資本價值中長期預(yù)算要制定國有股中長期減持規(guī)劃及國有控參股上市公司國有股減持計劃。國有股減持包括上市公司國有股減持，既有利于提高國資流量率及增加國資流量額，支持支撐“國資財政”；也有利于“活躍資本市場”與“提振投資者信心”，發(fā)揮證券市場配置資源的重大作用。
感謝大家！