【摘要】2023年中央經(jīng)濟工作會議立足新的發(fā)展實際提出一系列重要論斷，深化了新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，作出的政策安排和工作舉措具有極強的針對性、指導性、操作性，為堅定信心做好2024年經(jīng)濟工作、扎實推動高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循、指明了前進方向。

【關鍵詞】中央經(jīng)濟工作會議  高質(zhì)量發(fā)展  中國式現(xiàn)代化    

【中圖分類號】F124    【文獻標識碼】A

2023年中央經(jīng)濟工作會議立足新的發(fā)展實際提出一系列重要論斷，深化了新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，作出的政策安排和工作舉措具有極強的針對性、指導性、操作性，為堅定信心做好2024年經(jīng)濟工作、扎實推動高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循、指明了前進方向。

實事求是分析和把握當前我國經(jīng)濟發(fā)展形勢

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視做好經(jīng)濟工作，時刻關注經(jīng)濟運行，科學把握經(jīng)濟走勢。一年一度的中央經(jīng)濟工作會議是黨中央關于做好經(jīng)濟工作的最重要的一次會議，會議既分析總結全年經(jīng)濟工作，也基于新的形勢對下一年經(jīng)濟工作定出基調(diào)、作出部署，成為觀察中國經(jīng)濟走向、判斷政策方向的重要“風向標”。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。這一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人民團結奮進、攻堅克難，成效十分顯著，成績可圈可點。2023年中央經(jīng)濟工作會議指出：“以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴大內(nèi)需、優(yōu)化結構、提振信心、防范化解風險，我國經(jīng)濟回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。”“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。”何謂外部壓力？當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。世界經(jīng)濟復蘇乏力，地緣政治沖突加劇，作為世界第二大經(jīng)濟體、深度融入經(jīng)濟全球化進程的中國難以獨善其身。何謂內(nèi)部困難？當前，我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點。

近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終保持戰(zhàn)略定力和耐心，適變應變、科學決策、精準施策，在危機中育新機、于變局中開新局，推動中國經(jīng)濟在爬坡過坎中前行、在攻堅克難中奮進，走出了一條回升向好的復蘇曲線。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2023年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值913027億元，按不變價格計算，同比增長5.2%。進入四季度，隨著宏觀調(diào)控組合政策發(fā)力顯效，經(jīng)濟回升向好態(tài)勢更加明顯，支撐經(jīng)濟大盤的四大宏觀經(jīng)濟指標總體運行平穩(wěn)。尤顯發(fā)展亮點的是，新發(fā)展理念更加深入人心，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進：發(fā)展方式加快轉變，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級，各地各部門緊抓科技創(chuàng)新，開辟發(fā)展新領域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得重要進展，新質(zhì)生產(chǎn)力加快孕育。經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強：2023年前三季度，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到83.2%，接觸性消費快速增長；前10月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長2.9%，投資結構持續(xù)優(yōu)化。改革開放向縱深推進，營商環(huán)境進一步改善，安全發(fā)展基礎鞏固夯實，持續(xù)激發(fā)各類市場經(jīng)濟主體的創(chuàng)造活力。與此同時，2023年前三季度，居民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)態(tài)勢良好，民生領域補短板強弱項，民生保障有力有效。從中央到地方，采取一系列新部署、新舉措，把發(fā)展成果不斷轉化為人民高品質(zhì)生活，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

2023年中央經(jīng)濟工作會議對當前經(jīng)濟形勢作出總體判斷：“綜合起來看，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。”表述更為審慎，對發(fā)展環(huán)境的認識更加實事求是。為此，我們既要增強憂患意識，有效應對和解決這些問題，也要增強信心和底氣。

不斷深化新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識

2023年中央經(jīng)濟工作會議鮮明提出了“五個必須”的規(guī)律性認識。“深化了新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識”，其立足點在“新時代”，著眼點是“規(guī)律性認識”，關鍵點是“深化”。

認識規(guī)律、尊重規(guī)律、運用規(guī)律，是我們黨治國理政、做好經(jīng)濟工作的寶貴經(jīng)驗。對做好經(jīng)濟工作的重要經(jīng)驗及時進行總結，不斷深化對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，是新時代以來中央經(jīng)濟工作會議的一項重要內(nèi)容。2014年中央經(jīng)濟工作會議提出，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，黨中央更加注重把握我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，深刻認識和總結新階段我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯和基本規(guī)律。2017年中央經(jīng)濟工作會議提出了習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，集中體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律特別是社會主義經(jīng)濟建設規(guī)律的深刻洞見。在習近平經(jīng)濟思想指引下，2018年中央經(jīng)濟工作會議指出：“在實踐中深化了對做好新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。”2020年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中，我們深化了對在嚴峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。”2021年中央經(jīng)濟工作會議指出：“在應對風險挑戰(zhàn)的實踐中，我們進一步積累了對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。”2023年中央經(jīng)濟工作會議是在“有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的新形勢下，深化了新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，提出了“五個必須”。這里的“深化”表明這些新的規(guī)律性認識既相互貫通、相互承接，又延續(xù)遞進、拓展了內(nèi)涵。“五個必須”在積累過往做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識的基礎上，全面貫徹黨的二十大精神，面向中國式現(xiàn)代化新目標新征程，站位更高、立意更廣、思想引領力更強。

“第一個必須”強調(diào)“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”。這是新時代做好經(jīng)濟工作的主題主線。改革開放以來，我們黨始終把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務。正是堅持“發(fā)展是硬道理”，我國經(jīng)濟實力、綜合國力和人民生活水平實現(xiàn)了歷史性躍升。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的向往從“有沒有”轉向“好不好”，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，這是“新時代的硬道理”。著力推動高質(zhì)量發(fā)展，就必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全有機統(tǒng)一，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

“第二個必須”強調(diào)“必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力”。這是新時代做好經(jīng)濟工作的關鍵抓手。市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟平穩(wěn)運行必須解決好供求關系的總量和結構平衡。一方面，必須從滿足需求出發(fā)，深入研究市場變化，著力提升整個供給體系質(zhì)量，以供給牽引需求，提高供給結構對需求結構的適應性，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。另一方面，必須著力擴大有效需求，充分釋放國內(nèi)需求的巨大潛能，促進供給質(zhì)量改善。這就必須從供給側和需求側兩端協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，切實打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，讓價格機制、競爭機制有效引導資源配置，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎上，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快構建新發(fā)展格局。

“第三個必須”強調(diào)“必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力”。這是新時代做好經(jīng)濟工作的動力引擎。改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是決定當代中國命運的關鍵一招。立足新時代新的歷史方位，我們要統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持“兩個毫不動搖”，加強激勵、鼓勵創(chuàng)新，增強微觀主體內(nèi)生動力，堅決破除一切妨礙發(fā)展的體制機制障礙和利益固化藩籬，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷激發(fā)和增強社會活力。

“第四個必須”強調(diào)“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動”。這是新時代做好經(jīng)濟工作的必要條件。當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。二者猶如車之兩輪、鳥之兩翼。如果安全基礎不牢，發(fā)展的大廈就會地動山搖；如果發(fā)展難以為繼，安全的保障也就無從談起。立足新時代的世情國情，必須以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，確保發(fā)展和安全動態(tài)平衡、相得益彰。

“第五個必須”強調(diào)“必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”。這是新時代做好經(jīng)濟工作的根本方向。過去我們一直強調(diào)，民心是最大的政治，這是中國共產(chǎn)黨百年奮進的實踐總結，彰顯了中國共產(chǎn)黨的核心價值理念。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。實踐證明，中國式現(xiàn)代化走得通、行得穩(wěn)，是強國建設、民族復興的唯一正確道路。我們要在黨的統(tǒng)一領導下，團結最廣大人民，聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。

“五個必須”相互關聯(lián)、內(nèi)在統(tǒng)一，具有鮮明的時代性和創(chuàng)造性，進一步豐富和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想，開拓了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的新境界。新時代做好經(jīng)濟工作，必須運用好這些規(guī)律性認識。

以進促穩(wěn)、先立后破，提升宏觀政策實施效果

2023年中央經(jīng)濟工作會議提出了“堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”的工作原則。穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是我們黨治國理政的重要原則，是做好經(jīng)濟工作的方法論。

“穩(wěn)”與“進”相輔相成、辯證統(tǒng)一，在經(jīng)濟工作中要作為一個整體來把握。“穩(wěn)”是大局，關鍵是保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，穩(wěn)的重點要放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風險。前三年我們面對新冠疫情對經(jīng)濟運行的沖擊，實施“六穩(wěn)”“六保”，政策發(fā)力適當靠前，兜住民生底線，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤，頂住了經(jīng)濟下行壓力。“進”是進取，進的重點放在調(diào)整經(jīng)濟結構和深化改革開放上，在穩(wěn)的基礎上積極進取，著力提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，培育壯大新的經(jīng)濟增長點，牢牢把握發(fā)展主動權。“穩(wěn)”和“進”是相互促進的，需要把握好平衡、把握好時度效。

“以進促穩(wěn)、先立后破”這8個字突出了“進”和“立”。“以進促穩(wěn)”體現(xiàn)了2024年經(jīng)濟工作更要主動作為、開拓進取。這里政策的牽引作用非常關鍵。當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟運行面臨的現(xiàn)實困難和挑戰(zhàn)還十分突出，我們決不能消極等待、“躺平”觀望，要在尊重規(guī)律的基礎上創(chuàng)造性施策、拓展政策施力空間，通過加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。

2023年中央經(jīng)濟工作會議提出，要“多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉方式、調(diào)結構、提質(zhì)量、增效益上積極進取”。要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效；穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。中央財政在2023年四季度增加發(fā)行1萬億元國債，作為特別國債管理，增發(fā)的國債全部通過轉移支付方式安排給地方，集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板，整體提升我國抵御自然災害的能力。按此測算，2023年全國財政赤字由3.88萬億元增加到4.88萬億元，赤字率由3%提升至3.8%。國債資金投入使用以后，有利于推動國內(nèi)經(jīng)濟更快向潛在增速回歸，鞏固穩(wěn)中向好基礎。貨幣政策要充分體現(xiàn)中央金融工作會議精神，發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，引導金融機構實施精準滴灌，優(yōu)化信貸結構，加大對“五個金融”的支持力度，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的定向“輸血”。在確保流動性合理充裕的前提下，保持社會融資規(guī)模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長和價格水平預期目標相匹配，防止經(jīng)濟出現(xiàn)通縮，切實促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。

“先立后破”要求有關部門和地方出臺政策、推進改革要審時度勢、深思熟慮，尊重市場規(guī)則，“立”字在先。堅決反對沖動蠻干、急于求成，在制定政策上不能把長期目標短期化、系統(tǒng)目標碎片化，不能把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)，也不能把攻堅戰(zhàn)打成消耗戰(zhàn)，避免“解決一個問題，留下十個遺憾”。為此，2023年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力”。要準確把握2024年經(jīng)濟工作的政策取向，在政策實施上強化協(xié)同聯(lián)動、放大組合效應，在政策儲備上打好提前量、留出冗余度，在政策效果評價上注重有效性、增強獲得感，著力提升宏觀政策支持高質(zhì)量發(fā)展的效果。

堅定信心、狠抓落實，唱響中國經(jīng)濟光明論

近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、自然界等方面的風險挑戰(zhàn)考驗，中國經(jīng)濟在劈波斬浪中堅定前行。三年新冠疫情防控轉段后，經(jīng)濟恢復是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程。我國經(jīng)濟具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長期向好的基本趨勢沒有改變。

歷史地看，縱觀百年黨史，黨在內(nèi)憂外患中誕生、在歷經(jīng)磨難中成長、在攻堅克難中壯大，始終堅定信仰信念信心，凝聚起全黨全國人民的意志和力量，戰(zhàn)勝了一切可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)，不斷推動歷史車輪向著光明的前途前進。今天的中華民族在歷史進程中積累的強大能量已經(jīng)充分爆發(fā)出來，煥發(fā)出前所未有的歷史主動精神、歷史創(chuàng)造精神；今天的中國人民更加自信自立自強，更有志氣骨氣底氣，正在信心百倍書寫著新時代中國發(fā)展的偉大歷史。

現(xiàn)實地看，中國經(jīng)濟之所以能夠披荊斬棘、乘風破浪，就在于具有強大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、人民追求美好生活的內(nèi)在動力潛力和巨大人力資本的創(chuàng)新活力，就在于有以習近平同志為核心的黨中央對形勢判斷和相關決策的正確性預見性以及黨中央具有在復雜多變的局面下駕馭經(jīng)濟工作的高超智慧和嫻熟能力。我們完全有信心有底氣認為，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，我國經(jīng)濟發(fā)展的未來空間無比廣闊。

未來地看，黨的二十大深刻闡釋了中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和必須牢牢把握的重大原則，擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。中國式現(xiàn)代化既基于自身國情、又借鑒各國經(jīng)驗，既傳承歷史文化、又融合現(xiàn)代文明，既造福中國人民、又促進世界共同發(fā)展。實踐證明，中國式現(xiàn)代化是強國建設、民族復興的康莊大道，是中國謀求人類進步、世界大同的必由之路。以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的前景無比廣闊。

只要在中國共產(chǎn)黨堅強領導下，全國人民堅定信心、開拓進取，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，繼續(xù)擼起袖子加油干；廣大黨員干部按照黨中央決策部署，貫徹落實好中央經(jīng)濟工作會議精神，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，中國經(jīng)濟這艘巨輪一定能破浪前行、揚帆遠航。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）研究員，江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

【注：本文系東南大學中國特色社會主義發(fā)展研究院江蘇省社科基金項目“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務研究”階段性成果】

責編/銀冰瑤    美編/王夢雅

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