【摘要】產教融合是職業(yè)教育高質量發(fā)展的必由之路，在實踐中，產教融合存在“院校熱企業(yè)不熱、中央熱地方不熱”問題，職業(yè)教育“教非所用”“學非所用”的現(xiàn)象仍然存在。未來應將職業(yè)教育放在產業(yè)生態(tài)體系構建的大系統(tǒng)中，充分發(fā)揮產業(yè)互聯(lián)網平臺的資源整合和價值鏈接作用，推動產教融合創(chuàng)新發(fā)展，從而解決產教融合的現(xiàn)實困境。

【關鍵詞】職業(yè)教育  教育  職業(yè)院校  學生   

【中圖分類號】C40    【文獻標識碼】A

推動實體經濟向更高層次發(fā)展，不僅需要科技的主導，更加需要建立一支高水平的技能型人才隊伍。職業(yè)教育是培養(yǎng)技能人才的最重要渠道，校企合作、產教融合是職業(yè)教育最鮮明的特色。

由于長久以來形成的社會上關于“技工”“職教”的刻板印象的影響，以及職業(yè)教育體系本身存在的“學難以致用”等情況一直存在，而技能型人才本身也面臨著職業(yè)上升通道有限、職業(yè)認同感低、社會認可度有待提升等問題的困惑，導致我國技能型人才，尤其是高技能型人才嚴重短缺。據不完全統(tǒng)計，我國技能型人才缺口高達2000萬，高技能人才的求人倍率更是高達2∶1，這成為實體經濟高質量發(fā)展的一個重大障礙。

我國職業(yè)教育在產教融合受到了廣泛關注，并在全國各類職業(yè)院校中建立了數千個產教融合基地，進入了提質培優(yōu)、增值賦能的新階段。然而，在實地調研中發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育產教融合存在“院校熱企業(yè)不熱、中央熱地方不熱”現(xiàn)象，一些學校都與企業(yè)建立了大小不一的產學研合作平臺，但是質量不高、效力有限，出現(xiàn)“政府主導、學校本位、企業(yè)缺位”的尷尬局面。從實際運行效果來看，職業(yè)教育“教非所用”“學非所用”等問題仍沒有得到很好解決。本文根據實地調研的成果，提出通過校企合作機制創(chuàng)新，積極引入產業(yè)互聯(lián)網平臺企業(yè)，創(chuàng)新產教融合模式，深度參與職業(yè)教育產教融合標準體系建設，從而解決產教融合的困境，推動職業(yè)教育產教融合創(chuàng)新發(fā)展。

職業(yè)教育產教融合所面臨的困境

中國已建成了全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，但我國職業(yè)教育大而不強、多而不精，產教融合重“量”輕“質”，不能適應職業(yè)教育高質量發(fā)展的需求，為現(xiàn)代產業(yè)體系提供的支撐不夠。

現(xiàn)有的職業(yè)教育體系無法適應產教融合的需求。雖然在職業(yè)教育產教融合過程中，教育機構對產教融合表現(xiàn)出了極大的熱情，但現(xiàn)有的職業(yè)教育體系仍無法與產教融合的需求相契合。一是現(xiàn)有的付費機制不能對職業(yè)教育產教融合形成激勵。我國職業(yè)教育的經費來源于兩塊，一塊是財政性教育經費，這部分資金總額有限。一塊是人社部失業(yè)保險專項資金以及地方財政配套資金。這兩塊資金相對于我國龐大的職業(yè)教育規(guī)模而言是遠遠不夠的。從資金結構上看，很多資金是以專項資金的形式投入的，在標準規(guī)范建設方面投入不夠。

二是職業(yè)教育評價機制不能適應產教融合的需求。從我國職業(yè)教育評價機制來看，受傳統(tǒng)的慣性思維影響，職業(yè)教育機構天然存在著“重教輕產”的傾向。一些學校追求“去職業(yè)化”，這從很多高職院校改校名、追求升本等傾向就可以看出來。在中高職貫通和中本貫通之后，很多職業(yè)學校以追求升學率為其最終目標。我們調研的一所地方職校，其畢業(yè)生的升學率已超過50%，這使該學校成為當地的名校，成為學生和家長追捧的對象。在這樣的氛圍下，以就業(yè)為導向的產教融合在學校就容易流于形式。即使部分學校在表面上對產教融合放到很高的地位上，相當一部分是對標省或國家示范校排名靠前的高職進行“指標建設”，在校企合作中傾向于與大企業(yè)聯(lián)名建立冠名學院、爭取財政資金補助的合作方式。在實際中，很多人認為真正將校企合作落到實處的工作量太大，不愿意去做產教融合的基礎工作。

三是職業(yè)教育滯后于行業(yè)發(fā)展導致產教融合難以真正發(fā)揮出實際效果。相當一部分職業(yè)院校，仍然按照傳統(tǒng)學歷教育的“專業(yè)教學”模式教學，而非按照實際崗位技能要求培養(yǎng)學生的實用技能，教學內容、課堂教學方式等同產業(yè)崗位需求脫節(jié)。從教學的模式來看，有“理論+實操”的課程，但大多是基于人為設定的固定內容，不能適應實踐工作崗位多變的需求；課程標準、教材、課件等資源受到的約束較多，職業(yè)教育要求有統(tǒng)一的課程標準以及正規(guī)出版的教材等，缺乏根據實際工作崗位技能需求獨立開發(fā)的實戰(zhàn)化技能培訓教材和課件，這些資源的時效性較差，在實際使用中容易過時。從師資力量來看，職業(yè)教育師資供應鏈尚未形成，基本上都是按照公務員標準招聘錄用，很多都沒有對應教學崗位實際工作經驗，在其從事教學工作中，也沒有專門的職業(yè)教育師資培訓體系，難以為學生提供更多的實踐操作經驗的指導。實地調研發(fā)現(xiàn)，即使在產教融合學院里畢業(yè)、按照訂單式培養(yǎng)的學生，到企業(yè)之后可能也要進行3到6個月的脫產培訓才能上崗。

四是企業(yè)參與產教融合的動機比較復雜。從企業(yè)參與產教融合項目的動機來看，其核心目標是為企業(yè)獲得穩(wěn)定的人才資源。但是，在現(xiàn)有的體制機制下，校企銜接不緊密，專業(yè)關聯(lián)度不高、針對性不強，使企業(yè)對校企融合的熱情下降。加上普遍存在的學生頂崗產品的質量問題、校企合作中的知識產權問題、學生人身安全、勞動安全、企業(yè)技能型人才需求等問題，使企業(yè)參與產教融合的積極性不高。這是因為企業(yè)對技能型人才的需求取決于其生產規(guī)模、項目建設等，具有一定的變動性，而從職業(yè)教育的角度來看，無論是專業(yè)設置，還是課程體系建設，都具有一定的穩(wěn)定性，這樣，企業(yè)與職業(yè)教育機構之間對產教融合在需求上存在著分歧，這是影響企業(yè)合作積極性的重要根源。從調研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)參與產教融合的動機非常復雜，有些企業(yè)是為了提高其知名度，有些企業(yè)是基于企業(yè)家的個人人情（在很多與老家職教機構合作的企業(yè)家中非常普遍）等。在現(xiàn)實中，還有一種情況，就是一部分企業(yè)作為其發(fā)展的“新商機”，將產教融合中的優(yōu)惠政策，如土地優(yōu)惠、財政補貼等，作為其一種新的盈利來源，從而將產教融合作為一種產業(yè)，這種情況需要高度警惕。

學生參與產教融合項目的動力不足。從對我國職業(yè)教育產教融合項目的實地調研來看，學生的參與意愿低及熱情不足也是產教融合所面臨的一個重要問題。在社會層面，“學歷是第一塊敲門磚”的觀念根深蒂固，職業(yè)院校校名“去職業(yè)化”與用人單位有形無形的門檻又往往強化了這一觀念，這使職教學生本身缺乏參與產教融合的動機。在國家層面，雖然建立了職業(yè)技能等級體系，并出臺了職業(yè)技能等級證書制度，并建立健全職業(yè)技能等級認定和專業(yè)技術職稱評審的貫通機制。但是，從實際情況來看，由于職業(yè)技能等級觀念還沒有獲得社會普遍認同，在部分領域未能和實際收入、待遇等聯(lián)系起來，因此，很多職教學生并不將職業(yè)技能等級作為其上升通道的一個重要途徑。調研發(fā)現(xiàn)，在職業(yè)技能等級認定中，產業(yè)界、教育界與社會力量之間的協(xié)同不夠，這使職業(yè)技能等級證書的公信力與含金量不夠。

既有的職業(yè)觀念使學生缺乏職業(yè)認同感。技能型人才正在向技能型、知識型勞動轉型，工作規(guī)范化、職業(yè)化的水平持續(xù)在提升，但在社會方面，技能型人才缺乏相應的職業(yè)公會，對其自身的工作內容不能向社會進行持續(xù)的宣傳，從而難以改變社會對職業(yè)教育身份認同的認知，這使很多技能型人才自身也難以改善對其職業(yè)身份的認同。正是因為缺乏職業(yè)認同感，《中國青年報》的一項調查顯示：63.97%的受訪職業(yè)院校學生，畢業(yè)后不愿成為“藍領”。

推動職業(yè)教育產教融合創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

以單一企業(yè)為主和職業(yè)學校為主的產業(yè)人才培養(yǎng)模式，無法適應平臺化趨勢下產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。將職業(yè)院校納入產業(yè)互聯(lián)網平臺的生態(tài)鏈中，有利于融合職業(yè)院校、企業(yè)、地方政府，整合輸出產教融合服務，構建一個開放的、多邊共創(chuàng)共享的職業(yè)教育資源生態(tài)集聚。

首先，積極引導產業(yè)互聯(lián)網平臺參與產教融合，以產業(yè)互聯(lián)網思維賦能職業(yè)教育。鼓勵產業(yè)互聯(lián)網平臺同職教機構的深度合作，通過線上平臺+實訓基地等線下服務相結合的方式，構建人才培養(yǎng)社群，解決院校和企業(yè)人才供需無法對接的難題，將產教融合落到實處。在政策層面，應清除平臺型企業(yè)參與職業(yè)教育產教融合在資金、場所、利益分配機制等方面的障礙，劃清其權利、責任、義務，尤其是對平臺、企業(yè)、學校之間的利益分配等進行明確。政府應發(fā)揮統(tǒng)籌作用，建立健全平臺、學校、企業(yè)在產教融合過程中工作推進、管理程序、財稅激勵和風險補償機制，引導平臺企業(yè)開展基于實際工業(yè)場景的仿真線上培訓，鼓勵產業(yè)互聯(lián)網平臺參與共建實訓基地。

其次，依托產業(yè)互聯(lián)網建立人才大數據分析平臺，引導其在需求預測、完善實訓標準、優(yōu)化培養(yǎng)方案、規(guī)劃職業(yè)生涯、改進評價體系等方面發(fā)揮更大作用。應鼓勵產業(yè)互聯(lián)網平臺充分利用云計算、大數據和人工智能等信息技術，建立覆蓋全行業(yè)和人才全成長周期的人才大數據分析平臺，推動其至少在以下方面發(fā)揮重要作用。推動人才需求分析精準化，鼓勵產業(yè)互聯(lián)網平臺定期發(fā)布產業(yè)人才需求報告，聚合產業(yè)生態(tài)內眾多企業(yè)的技能人才需求，促進職業(yè)教育和產業(yè)人才需求精準對接，解決單一企業(yè)對技能人才的需求工種單一、持續(xù)性差，與職業(yè)教育需要招生、專業(yè)、師資等相對穩(wěn)定之間存在著矛盾。建立行業(yè)人才信息庫，通過對平臺上各類數據的分析和挖掘，深入研究行業(yè)人才成長規(guī)律，推動廣大技術技能人才建立合理預期、科學規(guī)劃職業(yè)生涯。

推動產業(yè)互聯(lián)網平臺建立標準體系。通過多元化的數據采集以及大數據分析，確定技術技能人才培養(yǎng)的崗位標準，為院校人才培養(yǎng)方案研制及診斷工作提供改進意見。通過大數據分析項目對接崗位的實訓能力，推動政府部門、院校和平臺、企業(yè)共同制定各專業(yè)職業(yè)教育目標及培養(yǎng)標準，制訂產教融合有關的硬件、軟件、師資、課程等方面的標準體系，推動產教融合標準化，實現(xiàn)職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展同步。根據標準體系，確定培養(yǎng)方向，建立崗位技能矩陣和能力標準，形成以手冊、制度、流程和標準等為主要內容的實訓管理體系。根據標準體系，推動職業(yè)教育從專項投入向標準規(guī)范建設轉型，建立產教融合評價體系，積極吸引社會力量參與職業(yè)教育評估。按照標準規(guī)范，整合行業(yè)內的實習資源、培訓資源，建立行業(yè)人才技能培訓檔案，避免重復實習、重復培訓。依托平臺大數據，綜合考慮職業(yè)技能、就業(yè)穩(wěn)定性、技能崗位匹配度等多種因素，構建科學衡量技術技能人才培養(yǎng)成效的評價指標體系，并據此重塑現(xiàn)有著眼于入學率和短期就業(yè)率的補貼模式，提高財政資金支持職業(yè)教育的精準度，推動形成以政府政策性優(yōu)惠投入為引導、受益企業(yè)付費為主體、金融機構等社會投入為輔助的多元性職業(yè)教育共同投入機制。

最后，構建“政府—學校—平臺—企業(yè)”協(xié)同育人的政策環(huán)境。充分發(fā)揮產業(yè)互聯(lián)網平臺鏈接各方的作用，共同建立更具適用性的職業(yè)技能等級標準體系，制訂更為科學的職業(yè)技能評價標準，提升職業(yè)技能等級證書的公信力和含金量。應推動落實打通職業(yè)技能等級與職稱評定，構建在人才大數據分析基礎上的職業(yè)技能等級評定與薪酬、晉升、評先創(chuàng)優(yōu)等相掛鉤的制度。鼓勵“以賽育人”新模式，支持產業(yè)互聯(lián)網平臺舉辦各類技能大賽，將其頒發(fā)的技能獎項和人才崗位能力證書納入國家認可體系，并將其與勞動模范、先進工作者評選等結合起來，形成以賽促教、以賽促建的氛圍。

（作者分別為中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員、中國社會科學院大學教授、博導；中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員、中國社會科學院大學教授、博導）

【注：本文系中國社會科學院創(chuàng)新工程項目“數字經濟基礎理論問題及發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項目編號：2020CJYB01）與中國社會科學院智庫配套項目“高質量發(fā)展階段我國服務業(yè)勞動生產率提升的動能轉換與路徑研究”階段性成果】

責編/李一丹    美編/王夢雅

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