【析理論道】

在主持中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出，“加強涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。要從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠營造有利法治條件和外部環(huán)境”。這一重要論述，指明了涉外法治建設(shè)的重要性和緊迫性，并為加快推進涉外法治體系和能力建設(shè)提出了要求、明確了方向。

涉外法治的法理意涵

習(xí)近平總書記指出，“要堅定法治自信，積極闡釋中國特色涉外法治理念、主張和成功實踐，講好新時代中國法治故事”。推進涉外法治體系和能力建設(shè)，首先要準(zhǔn)確理解和把握涉外法治的法理意涵。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，對我國涉外法治建設(shè)作出戰(zhàn)略性安排。2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》第一次以黨的文件形式明確提出“加強涉外法律工作”。2020年10月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》進一步強調(diào)“加強涉外法治體系建設(shè)，加強國際法運用”。2020年11月，中央全面依法治國工作會議首次提出并系統(tǒng)闡釋了習(xí)近平法治思想。在構(gòu)成習(xí)近平法治思想核心要義的“十一個堅持”中，第九條就是“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”。2022年10月，黨的二十大報告首次單獨把法治建設(shè)作為專章論述、進行專門部署，明確強調(diào)“統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進發(fā)展、保障善治”。這是“涉外法治”第一次被寫入中國共產(chǎn)黨全國代表大會報告中，標(biāo)志著我們黨將涉外法治建設(shè)提高到前所未有的高度予以前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，世界處于新的動蕩變革期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭，不穩(wěn)定性和不確定性增加，既有國際治理機制的缺陷日益顯露。構(gòu)建更加公正民主的國際秩序，逐漸成為各方共識。法治被公認(rèn)為國家核心競爭力的重要內(nèi)容，被廣泛接受為國家治理與全球治理共同的理念、原則和戰(zhàn)略。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和推動構(gòu)建人類命運共同體的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出“統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”，強調(diào)強化法治思維，運用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。涉外法治理念的提出，彰顯了經(jīng)由法治手段維護國家權(quán)益、推動全球治理變革和完善國際秩序的中國立場和中國主張。

具體而言，從起點和視角上看，涉外法治是以新時代中國為立足點和著眼點進行的概念闡揚和理論構(gòu)建；從內(nèi)涵和體系上看，涉外法治是國內(nèi)法治的對外延伸和國際法治的向內(nèi)投射，它既包括我國國內(nèi)法治體系中涉及外國與國際事項的部分，是法治中國建設(shè)的重要方面，也包括中國通過參與國際立法、執(zhí)法、司法合作而融入國際法治體系的部分，是我國作為負(fù)責(zé)任大國經(jīng)由法治方式影響國際治理體系的主要手段；從功能和目的上看，涉外法治旨在有效協(xié)調(diào)國內(nèi)治理和國際治理，既是中國全面推進依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分，也是中國參與國際法治建設(shè)、推動國際關(guān)系法治化，構(gòu)建更加進步、公正的國際秩序的應(yīng)有之義。

由此可見，“涉外法治”是黨的十八大以來我們黨在法治領(lǐng)域的重大理論和實踐創(chuàng)新，它的提出在理論上打破了國內(nèi)法與國際法、國內(nèi)法治與國際法治長期以來涇渭分明的狀態(tài)，在實踐上搭建了新時代統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，全面推進依法治國和改革全球治理體系的橋梁，為我國運用法治方法應(yīng)對世界之變、時代之變、歷史之變指明了方向。

推進涉外法治體系和能力建設(shè)的路徑

改革開放以來，我國積極參與經(jīng)濟全球化進程，在與世界的良性互動中實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展和綜合國力快速躍升。在此進程中，涉外法治建設(shè)是不斷深化對外開放、維護國家安全和正當(dāng)權(quán)益的重要保障。近年來，外部環(huán)境變化帶來諸多新矛盾、新挑戰(zhàn)，涉外法治領(lǐng)域的短板逐漸顯露出來。一方面，面對霸權(quán)國家頻繁以“法律”之名對我實施干涉、制裁和“長臂管轄”，我國尚未建立起全面的防備體系和有效的阻斷機制。另一方面，伴隨全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度重塑，我國急需加快建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠營造有利法治條件和外部環(huán)境。由此，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治建設(shè)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉外法治體系，已成為當(dāng)下中國法治建設(shè)的重中之重。加快推進涉外法治體系和能力建設(shè)，應(yīng)圍繞以下方面展開。

堅持立法先行、立改廢釋并舉，形成系統(tǒng)完備、規(guī)則完善的涉外法律法規(guī)體系，不斷夯實涉外法治之基。習(xí)近平總書記強調(diào)：“涉外法律制度是國家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎(chǔ)，發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用。”我國立法機關(guān)應(yīng)視輕重緩急，按照急用先行的原則，有重點、分步驟地通過制定新法和修法、釋法以及廢除不合時宜的法律規(guī)定，加快建立公開透明的涉外法律體系，為推進高水平對外開放提供法制保障，也為反干涉、反制裁和反“長臂管轄”鑄就法制盾牌。

建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實施體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，提高涉外法律服務(wù)水平。涉外法治是一個有機融合立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)等諸多方面的治理體系。推進涉外法治體系和能力建設(shè)，應(yīng)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和法律服務(wù)機構(gòu)各司其職、統(tǒng)籌推進。從執(zhí)法層面看，我國行政機關(guān)應(yīng)注重提升涉外執(zhí)法能力建設(shè)，在執(zhí)法實踐中用好國內(nèi)國際兩類規(guī)則，通過適當(dāng)行使自由裁量權(quán)，合理解釋法律法規(guī)，提高我國涉外法律法規(guī)的透明性、穩(wěn)定性，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，并通過積累和公布反干涉、反制裁和反“長臂管轄”典型執(zhí)法案件，使我國反制類法律真正發(fā)揮效用，有效維護主權(quán)、安全與發(fā)展利益。從司法層面看，我國司法機關(guān)應(yīng)加快涉外立法相關(guān)司法解釋的制定，準(zhǔn)確適用國際條約、國際慣例和準(zhǔn)據(jù)法，審結(jié)一批具有規(guī)則意義、國際影響重大、推進法治進程的典型涉外案例，為涉外法治建設(shè)提供司法護航。從法律服務(wù)層面看，應(yīng)積極培育一批國際一流的仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所，培養(yǎng)一批國際一流的涉外法治人才，為保障我國公民、法人以及國家在海外的合法權(quán)益提供優(yōu)質(zhì)高效的法律專業(yè)服務(wù)。

積極參加和引領(lǐng)國際規(guī)則制定和改革，提高中國影響國際法規(guī)則形成和完善的話語權(quán)和影響力，推進全球治理體系改革，打造維護國家權(quán)益和推動構(gòu)建人類命運共同體的“涉外法治之翼”。世界進入動蕩變革期，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭。推進涉外法治體系和能力建設(shè)，必然要求我國更加積極主動地參與國際規(guī)則制定，參與全球治理體系改革和建設(shè)，推進國際關(guān)系法治化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，以國際良法促進全球善治，助力推動構(gòu)建人類命運共同體。

綜上所述，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本理念和基本經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治是這一理念和經(jīng)驗在法治領(lǐng)域的生動體現(xiàn)，是在維護國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益的基礎(chǔ)上積極參與全球治理，將中國智慧貢獻于人類法治文明發(fā)展的重大創(chuàng)新。面向未來，應(yīng)堅定不移加快涉外法治體系和能力建設(shè)，深化高標(biāo)準(zhǔn)改革，擴大高水平開放，促進高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高運用法治方式有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險以及維護國家和人民權(quán)益的能力；堅定不移維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，推動構(gòu)建人類命運共同體，讓世界看到中國推進改革開放，維護國家權(quán)益和國際法治的勇氣、誠意與決心，為世界繁榮穩(wěn)定和人類和平發(fā)展注入強大力量。

（作者：霍政欣，系中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授）