新時(shí)代新征程上，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，特別是破解高密度城區(qū)現(xiàn)代化治理難題，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。深圳市寶安區(qū)地處粵港澳大灣區(qū)“黃金內(nèi)灣”的核心區(qū)域，是深圳的人口大區(qū)、產(chǎn)業(yè)大區(qū)、經(jīng)濟(jì)大區(qū)。高密度的人居環(huán)境、快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的出現(xiàn)等因素疊加，給寶安基層治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

人口密度大，實(shí)際管理人口超過(guò)500萬(wàn)，其中非戶籍人口占比約為80%，人口密度高達(dá)1.35萬(wàn)人/每平方公里。經(jīng)濟(jì)密度大，2022年寶安區(qū)每平方公里土地產(chǎn)出GDP12.12億元。全區(qū)商事主體超90萬(wàn)家，企業(yè)總量超50萬(wàn)家，占全市1/5。每平方公里土地?fù)碛袊?guó)家高新技術(shù)企業(yè)18家，是全省平均密度的51倍、粵港澳大灣區(qū)平均密度的15倍。建筑密度大，建成區(qū)面積占全市1/5，建成度高達(dá)59%。有432個(gè)城中村，建筑面積居深圳市之首。交通流量大，2023年國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)4788萬(wàn)人次，公路運(yùn)輸客運(yùn)量4807萬(wàn)人次。民生服務(wù)量大，2023年寶安區(qū)民生訴求件數(shù)量、信訪件數(shù)量均居全市前列。

為了破解高密度城區(qū)現(xiàn)代化治理難題，讓社會(huì)治理跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，近年來(lái)，寶安區(qū)在加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、激活社會(huì)力量、強(qiáng)化為民服務(wù)和創(chuàng)新科技應(yīng)用等方面不斷探索，確保寶安經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局既充滿活力又和諧有序。

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能

基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心，基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的最末端，服務(wù)群眾的最前沿，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是我們?cè)诨鶎又卫矸矫娴莫?dú)特優(yōu)勢(shì)。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的崛起，快遞、直播電商、數(shù)字孿生應(yīng)用等新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體不斷涌現(xiàn)。應(yīng)探索加強(qiáng)新業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力和凝聚力，切實(shí)把基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

近年來(lái)，寶安區(qū)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，發(fā)揮基層黨組織的政治功能和組織功能，持續(xù)推進(jìn)黨的基層組織向“末梢”延伸，完善“區(qū)—街道—園區(qū)—企業(yè)”四級(jí)組織體系，推廣實(shí)施“1+3+N”模式（即社區(qū)黨委+小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)+轄區(qū)各社會(huì)組織、志愿服務(wù)隊(duì)伍、業(yè)主等共同參與），尤其是在推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作方面成效顯著。寶安智美·匯志產(chǎn)業(yè)園是深圳首個(gè)5G數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，也是寶安首個(gè)純直播電商產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)有直播相關(guān)企業(yè)45家，主播團(tuán)隊(duì)120人，總粉絲量1.1億。通過(guò)建立直播電商黨組織、開辟“紅色共享直播間”、建成1400平方米黨群活動(dòng)中心、設(shè)立全市首個(gè)園區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室和黨代表工作室，不斷強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)紅主播的政治引領(lǐng)和思想引導(dǎo)。開園以來(lái)勞資糾紛大幅下降9成，帶貨量突破50億，網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出勃勃生機(jī)，基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力真正得以體現(xiàn)。

激活社會(huì)力量，用“小切口”做好“大文章”

激活社會(huì)力量，提升矛盾糾紛防范化解效能，是加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會(huì)治理新格局的重要抓手。家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，家庭和睦則社會(huì)安定。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的思想觀念、價(jià)值取向變化，家事情感糾紛易發(fā)多發(fā)且日趨復(fù)雜，化解不及時(shí)容易惡化升級(jí)，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。寶安區(qū)抓住家庭和睦這個(gè)“小切口”，以家事情感糾紛調(diào)處為著力點(diǎn)，做好社會(huì)治理“大文章”，由黨委政法委牽頭，建立智能化平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門、法院、婦聯(lián)共同參與，構(gòu)建家事情感糾紛智慧聯(lián)調(diào)體系，有效強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)隱患的源頭發(fā)現(xiàn)、早期控制和集成作戰(zhàn)能力。自2019年系統(tǒng)上線至2023年底，全區(qū)共化解家事情感糾紛案件30.96萬(wàn)宗，其中家暴高危個(gè)案438宗。

針對(duì)城中村數(shù)量多、人員密集、構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)性大的治理難點(diǎn)，寶安創(chuàng)新開展“網(wǎng)格員+樓棟長(zhǎng)”的政社合作工作模式，發(fā)揮5000多名網(wǎng)格員及5.2萬(wàn)名樓棟長(zhǎng)與群眾接觸密切的優(yōu)勢(shì)，做好“摸排+調(diào)解+宣傳”。2023年以來(lái)，累計(jì)排查上報(bào)家事情感糾紛7.9萬(wàn)宗（其中家暴事件157宗，情感糾紛7.89萬(wàn)宗），糾紛辦結(jié)率達(dá)99.9%，既將矛盾糾紛防范化解在“最小單元”，又提高了廣大出租屋業(yè)主、實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理者的公共參與和社區(qū)意識(shí)，極大促進(jìn)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

強(qiáng)化為民服務(wù)，提升群眾獲得感滿意度

民心是最大的政治。隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的訴求日益增長(zhǎng)。近年來(lái)，寶安區(qū)強(qiáng)化為民服務(wù)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

經(jīng)過(guò)40余年高速發(fā)展，寶安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化，社區(qū)治理面臨居住密度高、流動(dòng)人口比例高、居住環(huán)境差異大等新挑戰(zhàn)。居住形態(tài)多元，有環(huán)境優(yōu)美、房?jī)r(jià)高企的花園小區(qū)，也有樓宇密集、租金低廉的城中村，還有數(shù)量龐大的工業(yè)園區(qū)，這些居住形態(tài)相互嵌套，形成復(fù)雜多樣的人居環(huán)境以及差異化的需求，這就要求社區(qū)治理充分考慮不同人群需求的差異性，提供更精準(zhǔn)的服務(wù)。

寶安立足實(shí)際，全面推進(jìn)民生訴求綜合服務(wù)改革，高標(biāo)準(zhǔn)打造“@寶安—民意速辦”平臺(tái)，整合各類民生訴求收集渠道，在全市率先實(shí)現(xiàn)智能輔助分撥、敏感訴求識(shí)別等九大AI場(chǎng)景運(yùn)用，AI自動(dòng)分撥準(zhǔn)確度高達(dá)93%。2023年受理民生訴求工單35.6萬(wàn)件，日均975件，總體滿意率達(dá)99.9%，切實(shí)做到及時(shí)感知、快速響應(yīng)、高效解決，極大提升群眾獲得感滿意度。

創(chuàng)新科技應(yīng)用，不斷夯實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“硬底板”

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社區(qū)治理從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)、從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，更加注重科學(xué)化精細(xì)化智能化。加快政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)是提高社會(huì)治理能力和水平的迫切要求，寶安區(qū)強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事，做到心中有數(shù)。

平安建設(shè)、筑牢安全防線是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。寶安大膽探索“數(shù)字政府”建設(shè)和平安建設(shè)的結(jié)合，創(chuàng)造性地利用“塊數(shù)據(jù)”打破數(shù)據(jù)壁壘，建成深圳首個(gè)以統(tǒng)一地址庫(kù)為基礎(chǔ)的區(qū)級(jí)“塊數(shù)據(jù)”中心，全面匯聚綜合網(wǎng)格的534.73萬(wàn)實(shí)有人口、16.75萬(wàn)實(shí)有樓棟、362.7萬(wàn)間套實(shí)有房屋、92.07萬(wàn)家實(shí)有法人、3273.51萬(wàn)件實(shí)有事件等治理對(duì)象信息，以及視頻監(jiān)控等資源數(shù)據(jù)，構(gòu)建了“底數(shù)清、情況明”的“智能底板”，做到治理底數(shù)一目了然，治理精確有效，不斷夯實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“硬底板”。2023年9月，寶安區(qū)《創(chuàng)新建設(shè)“國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地社區(qū)治理特色基地”超前打造“智慧社區(qū)”》案例入選由中國(guó)社會(huì)治理研究會(huì)、浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院、教育部—浙江省省部共建社會(huì)組織與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)合主辦的“全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新案例（2023）”。

近年來(lái)，寶安區(qū)立足人口高密度、流動(dòng)性、異質(zhì)性這3大特點(diǎn)，對(duì)基層治理現(xiàn)代化展開有益探索。寶安的創(chuàng)新實(shí)踐證明，高密度不是治理的包袱，而是創(chuàng)新的源泉；流動(dòng)性不是治理的壓力，而是創(chuàng)新的動(dòng)力；異質(zhì)性不是治理的阻力，而是創(chuàng)新的助力，最終實(shí)現(xiàn)共建共治共享、簡(jiǎn)約高效的基層治理體制。（作者單位：深圳市寶安區(qū)委黨校）