2024年3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要“因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力”，進一步指明了加快發(fā)展新質生產(chǎn)力的方法和路徑。

從經(jīng)濟發(fā)展階段來說，新質生產(chǎn)力是體現(xiàn)高質量發(fā)展的生產(chǎn)力，是經(jīng)濟發(fā)展方式的質量變革、效率變革和動力變革，是生產(chǎn)關系和國際競爭格局的再造。全球新質生產(chǎn)力競爭，表面上是國家間的新技術和新產(chǎn)業(yè)競爭，實質是各國在制度與國家治理體系和治理能力上的競爭。我們必須進一步全面深化改革，加強和完善人才隊伍建設，加快發(fā)展方式綠色轉型，形成與新質生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關系，實現(xiàn)高水平科技自立自強和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。

補足政策短板，激活市場和企業(yè)內生活力。新質生產(chǎn)力發(fā)展需要強化競爭政策在產(chǎn)業(yè)政策體系中的前置作用和基礎性地位，為各類企業(yè)公平競爭提供穩(wěn)定預期，尤其是通過提高知識產(chǎn)權保護法律法規(guī)實施的效率，維護公平競爭環(huán)境，倒逼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，形成新質生產(chǎn)力內生發(fā)展的市場動力。建議以立法的方式，明確新質生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)安全政策和競爭政策相對于一般性產(chǎn)業(yè)政策的“上位政策”地位，使發(fā)展目標與安全目標達到綜合優(yōu)化和合理兼顧，避免政策實施中的目標沖突、相互掣肘和合成謬誤。

筑牢體制長板，發(fā)揮新型舉國體制和地方創(chuàng)造活力雙優(yōu)勢。中央層面實施新型舉國體制要更加聚焦，確保在恰當?shù)男沦|生產(chǎn)力領域（如新一代移動通信、集成電路等全行業(yè)統(tǒng)一技術路線和標準的領域）和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定階段（如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進入到由專用性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向通用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉型的階段），對全產(chǎn)業(yè)鏈進行全局協(xié)調，使其成為有效市場重要補充。建議加強各政府部門的溝通協(xié)作，加強頂層設計和總體規(guī)劃，強化評估，建立更加扁平的舉國體制組織實施機制。同時，充分發(fā)揮地方政府的創(chuàng)造性和積極性，建議在深化地方財政稅收體制改革的基礎上，強化地方政府的創(chuàng)新績效考核，從根本上引導地方將產(chǎn)業(yè)政策聚焦于技術和產(chǎn)品創(chuàng)新。

打造新技術路線，引領技術生態(tài)和供應體系發(fā)展。充分發(fā)揮我國大規(guī)模市場和多樣化應用場景優(yōu)勢，開辟新質生產(chǎn)力新技術路線，在新技術領域形成中國與全球相互深度嵌入、多贏的研發(fā)和供應體系，推動形成新的全球工業(yè)文明生態(tài)。在此過程中，我國要積極推動構建“多方共同主導”的國際合作格局，并通過針對性政策，釋放“共同主導”的清晰信號，如對歐洲企業(yè)開放5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領域的實驗驗證場景，并將其貢獻實質性納入我國技術和標準體系。

樹立市場信心，加快高成熟度和高準備度領域的產(chǎn)業(yè)化進程。加快推動技術成熟度高、市場準備度高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，使之盡快成為繼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之后支撐中國經(jīng)濟較快增長的新動能，為消費者和企業(yè)樹立中國新質生產(chǎn)力推動經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)和財富的信心和期待。可重點考慮消費領域的智能網(wǎng)聯(lián)交通系統(tǒng)和投資領域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)兩個戰(zhàn)略性數(shù)字領域在全球的率先規(guī)模性產(chǎn)業(yè)化，短期帶動投資、提振消費，長期牽引“卡脖子”技術突破。

搭建能力載體，構建強大的新質生產(chǎn)力創(chuàng)新體系。功能完備、運行高效的新質生產(chǎn)力創(chuàng)新體系，是新質生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展的能力載體。我國要引領新質生產(chǎn)力發(fā)展，必須建成具有中國特色的新質生產(chǎn)力創(chuàng)新體系。針對新質生產(chǎn)力大規(guī)模試錯發(fā)展范式的需求，一方面，應通過強化公平競爭和知識產(chǎn)權保護，促進企業(yè)競爭由傳統(tǒng)的產(chǎn)能競爭向創(chuàng)新競爭轉變，另一方面，政府應減少對生產(chǎn)要素（如資金、土地）的干預和補貼，轉而通過加強研究型大學和國家實驗室的基礎研究能力、教學型大學的人才供給質量、共性技術研發(fā)機構的技術供給水平，賦能中國企業(yè)原始創(chuàng)新。