建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標。2023年底召開的中央經濟工作會議提出，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。今年1月發(fā)布的《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》強調，到2035年，全國細顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下，實現(xiàn)空氣常新、藍天常在。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。
轉變發(fā)展方式的一場攻堅戰(zhàn)
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的含義是什么？為何說藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重？
王書肖（清華大學教授、國家環(huán)境保護大氣復合污染來源與控制重點實驗室主任）：空氣質量事關百姓身心健康，一個成年人每天呼吸2萬多次，吸入空氣15立方米左右，遠多于一天攝入的食物和水。研究表明，空氣污染是人類健康面臨的最大環(huán)境威脅之一，也是可避免的全球死亡和疾病的主要原因之一。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)旨在持續(xù)改善環(huán)境空氣質量，推動能源、產業(yè)和交通結構轉型升級，切實保障人民群眾身體健康。其重點任務是減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題，重點舉措是多污染物協(xié)同深入減排，不斷推動經濟高質量發(fā)展。
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨中央作出的重大決策部署，是污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。2013年，習近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學習時指出，“著力推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理”。同年，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣十條”），這是我國第一個以改善環(huán)境空氣質量為目標的行動計劃，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)全面打響，我國成為全球第一個大規(guī)模開展細顆粒物（PM_2.5）治理的發(fā)展中國家。2017年，“大氣十條”目標如期實現(xiàn)。黨的十九大報告提出，堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。2018年，國務院發(fā)布《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱“三年行動計劃”），目標是經過3年努力，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質量，明顯增強人民群眾的藍天幸福感。
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場目標明確的持久戰(zhàn)。經過十年攻堅，我國主要大氣污染物排放量大幅削減，空氣質量顯著改善。同時也要看到，當前我國PM_2.5年均濃度與歐美國家相比仍然偏高。為進一步鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，2023年12月國務院發(fā)布的《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》提出，到2025年全國地級及以上城市PM_2.5濃度比2020年下降10%，京津冀及周邊、汾渭平原PM_2.5濃度分別下降20%、15%。今年1月發(fā)布的《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》強調，到2035年全國細顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下，實現(xiàn)空氣常新、藍天常在。展望未來，我國要達到世界衛(wèi)生組織空氣質量指導值，主要大氣污染物排放約需減排80%，需保持大氣污染治理的目標明確、方向不變、力度不減。
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場轉變發(fā)展方式的攻堅戰(zhàn)。我國是世界最大的制造業(yè)國家，以煤為主的能源結構、以重化工為主的產業(yè)結構、以公路為主的交通運輸結構導致大氣污染物排放居高不下。從“大氣十條”到“三年行動計劃”，隨著大氣污染治理工作向縱深推進，傳統(tǒng)末端治理手段的減排空間正逐步收窄，實施結構性根源性減排、加速綠色低碳轉型成為我國空氣質量持續(xù)改善的關鍵?！犊諝赓|量持續(xù)改善行動計劃》強調結構調整和末端治理雙輪驅動，從“優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)產品綠色升級”“優(yōu)化能源結構，加速能源清潔低碳高效發(fā)展”“優(yōu)化交通結構，大力發(fā)展綠色運輸體系”三方面部署了14項措施，從強化面源污染治理和提升精細化管理水平方面提出7項任務，以空氣質量持續(xù)改善推動經濟高質量發(fā)展，通過系統(tǒng)治理協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現(xiàn)環(huán)境效益、經濟效益和社會效益多贏。
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場區(qū)域協(xié)同治理和多污染物協(xié)同控制的防御戰(zhàn)。隨著大氣污染防治工作持續(xù)深入，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)主要戰(zhàn)場和減排對象也在動態(tài)調整。從主戰(zhàn)場來看，“大氣十條”劃定的是京津冀、長三角、珠三角等47個城市；“三年行動計劃”調整為京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市、長三角41個城市和汾渭平原11個城市；《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》強調的是京津冀及周邊地區(qū)、長三角和汾渭平原，但京津冀及周邊地區(qū)由“2+26”城市調整為“2+36”城市，將PM_2.5濃度較高的山東南部、河南中南部等地納入京津冀及周邊地區(qū)，將長三角南部PM_2.5穩(wěn)定達標的城市調出，將汾河谷地和陜西關中地區(qū)作為汾渭平原主要范圍，旨在突出重點、精準發(fā)力。從減排對象來看，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)以多污染物協(xié)同減排為主要抓手，2013年至2020年全國二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物、揮發(fā)性有機物排放量分別下降70%、28%、44%和4%，二氧化硫和細顆粒物排放均下降至百萬噸級，但氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放仍在千萬噸級。《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》明確要深化氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排，將有利于PM_2.5和臭氧協(xié)同防控。
總體來看，空氣污染是全球最具挑戰(zhàn)性的環(huán)境問題之一。過去十年我國已取得顯著成就，未來仍需以保護人民健康為核心，以推進結構調整為抓手，進一步嚴格標準，強化減污降碳協(xié)同治理，持之以恒、久久為功，推動空氣質量改善從量變到質變。
環(huán)境、經濟、社會效益多贏
十年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，我國成為世界上空氣質量改善速度最快的國家，取得哪些成效？
王曉莉【中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授】：黨的十九大將“污染防治攻堅戰(zhàn)”列為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。黨的二十大報告提出持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。為此，我國強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對，編制重污染天氣應急預案，統(tǒng)一重污染天氣預警分級標準，開展重點行業(yè)績效分級工作，實施差異化減排措施。同時，陸續(xù)發(fā)布一系列政策舉措，以量化指標驅動大氣污染治理。
我國大氣的主要污染物——細顆粒物、二氧化硫、氮氧化物與二氧化碳具有高度同源性，這在一定程度上與“富煤貧油少氣”的能源結構以及高碳的產業(yè)結構有關。因此，空氣質量改善的重點是瞄準能源、產業(yè)、交通領域以及城市、農村的燃煤排放大戶，積極開展清潔化、低排放改造。十年來，我國先后在北方農村地區(qū)推進散煤治理、燃煤電廠和鋼鐵超低排放改造、“散亂污”企業(yè)清理整頓以及黃標車、高排放老舊車淘汰，大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運，取得積極成效。
其一，農村散煤治理是對全國和京津冀PM_2.5濃度改善貢獻最大的措施之一。之前北方農村燃燒散煤取暖，廢氣不經過任何處理就直接排放，是造成冬季重污染天氣頻發(fā)的重要原因之一。近年來，各地因地制宜探索以電力、天然氣、工業(yè)余熱或可再生能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)散煤焚燒的做法，目前北方農村地區(qū)累計完成散煤替代3900萬戶左右。
其二，燃煤電廠和鋼鐵行業(yè)超低排放改造有效改善了空氣質量。按照《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》要求，2020年前全國具備條件的煤電機組全面完成超低排放改造，達到天然氣排放水平，改造后燃煤電廠冒出的不再是“煤煙”，而是“水汽”。截至目前，已完成燃煤電廠超低排放改造10.6億千瓦，占總裝機的94%。鋼鐵超低排放改造2.5億噸，淘汰過剩鋼鐵產能3億噸，鋼鐵企業(yè)數(shù)量減少20%左右。
其三，“散亂污”企業(yè)清理整頓、淘汰黃標車和高排放老舊車等對于人口密集的大都市空氣質量改善至關重要。以北京市為例，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)疊加非首都功能疏解項目，累計退出逾3200家一般制造業(yè)和污染企業(yè)，分類整治1.2萬余家“散亂污”企業(yè)，累計淘汰老舊機動車236萬余輛，推廣新能源車逾60萬輛。目前，新能源及國五以上機動車占比超70%。2021年北京市空氣質量首次全面達標，2022年PM_2.5年均濃度降至十年來最低水平。
十年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，治污力度之大前所未有，監(jiān)管執(zhí)法之嚴前所未有，取得成效之顯著前所未有。
從環(huán)境效益來看，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場以最短時間、超額完成任務的治污之戰(zhàn)。2013年至2023年，全國PM_2.5從68微克/立方米降至30微克/立方米，降幅56%，PM_2.5年均濃度連續(xù)4年達標。“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項約束性指標均超額完成，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)及其標志性戰(zhàn)役取得決定性成效。2023年，全國339個地級及以上城市平均空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例為85.5%，較2019年上升3.5個百分點，全國重度及以上污染天數(shù)比例為1.6%，成為全球空氣質量改善速度最快的國家。
從經濟效益來看，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場倒逼能源、產業(yè)和交通結構轉型升級的增效之戰(zhàn)。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)需從源頭上統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效，調整能源產業(yè)結構和優(yōu)化布局。2013年至2023年，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經濟增長，能耗強度累計下降26.4%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。我國建成世界上規(guī)模最大的清潔煤電體系，逐步將燃煤電廠超低排放改造經驗推廣到鋼鐵、水泥、焦炭等行業(yè)，并積極借鑒發(fā)達國家經驗做法實施重大減排工程，產業(yè)集中度和裝備水平明顯提升，行業(yè)整體利潤水平大幅改善。
從社會效益來看，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場動員各方力量參與、群策群力、群治群享的團結之戰(zhàn)。大氣污染治理需要全社會廣泛參與，以“蔚藍地圖”APP為例，目前這一軟件被廣泛應用于生態(tài)環(huán)境領域，用戶通過拍照上傳，可及時了解所處位置的實時環(huán)境信息。“蔚藍地圖”已覆蓋空氣、水質、土壤等8大類別的環(huán)境數(shù)據(jù)，囊括了企業(yè)環(huán)境監(jiān)管記錄、省市地區(qū)能源消費、碳排放數(shù)據(jù)等多個維度信息，專注于環(huán)境數(shù)據(jù)平臺應用。這張包羅萬象的“蔚藍地圖”背后，是一個成立了17年的民間環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心，通過不斷豐富生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)維度，打造出數(shù)字助力美麗中國建設全民行動體系的生動樣本。
協(xié)同治理持續(xù)提升防控整體效果
近年來，各地區(qū)各部門在推動空氣質量持續(xù)改善方面積累了哪些寶貴經驗？
叢曉男（中國社會科學院生態(tài)文明研究所資源與環(huán)境經濟研究室副主任）：總體來看，我國在大氣污染防治領域取得積極成果，各地各部門積累了寶貴經驗，可以總結為“四個協(xié)同”。
第一，推動重點行業(yè)污染治理與綠色發(fā)展協(xié)同。鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)是我國大氣污染防治重點。以鋼鐵行業(yè)為例，其顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等排放量分別占工業(yè)行業(yè)的30%、14%和16%，居非電行業(yè)首位。近年來，我國鋼鐵行業(yè)掀起綠色革命，截至2023年底，全國共有4億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造，涌現(xiàn)出常熟市龍騰特種鋼有限公司、寧波鋼鐵有限公司等一批典型企業(yè)。通過實施超低排放改造，鋼鐵行業(yè)污染物排放強度顯著降低，有效促進了重點區(qū)域和全國環(huán)境空氣質量改善。
第二，堅持減污降碳協(xié)同治理。大氣污染物與溫室氣體同根同源，推進減污降碳協(xié)同治理事半功倍。上海金山區(qū)基于前期大氣污染源排放清單和溫室氣體排放清單編制基礎，推動大氣污染物和溫室氣體清單融合，通過數(shù)據(jù)挖掘、理清重點排放源，明確重點減排區(qū)域、環(huán)節(jié)和工藝等，發(fā)揮了積極作用。江蘇錫山產業(yè)園區(qū)圍繞能耗雙控及碳排放強度控制目標，在規(guī)劃環(huán)評及項目環(huán)評中開展可行性論證，從而提出最優(yōu)方案。京津冀及周邊地區(qū)持續(xù)推進清潔取暖工作，不僅大幅削減了散煤消費，而且有效改善了空氣質量。
第三，聚焦多污染物協(xié)同治理。臭氧和PM_2.5有一定程度的同源性，治理的關鍵在于其共同前體物的協(xié)同減排。北京通過強化制度創(chuàng)新、政策集成等多措并舉推進專項治理工作，促進了空氣質量持續(xù)改善。上海部署了多項重大研究課題，著力強化電廠、鍋爐、重點企業(yè)和移動源治理，使PM_2.5等主要大氣污染物濃度明顯下降，臭氧濃度上升趨勢也得到初步遏制。
第四，加強區(qū)域之間協(xié)同治理。大氣污染具有跨區(qū)域傳輸特點，堅持區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控對有效改善空氣質量具有重要意義。目前，京津冀及周邊地區(qū)、長三角城市群、珠三角城市群、天山北坡城市群、東北地區(qū)、長江中游城市群等均建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。以京津冀及周邊地區(qū)為例，通過監(jiān)測會商、數(shù)據(jù)共享、應急聯(lián)動和協(xié)同應對等，顯著提升了區(qū)域大氣污染防控整體效果。
中央財政大氣污染防治資金連年增長，對我國大氣污染精準治理意義重大。大氣污染防治資金是中央生態(tài)環(huán)境資金的重要組成部分，專門用于支持大氣污染防治和協(xié)同應對氣候變化領域。2023年，中央財政下達大氣污染防治資金330億元，較2017年實現(xiàn)翻番。2024年下達340億元，再創(chuàng)新高，將重點支持北方地區(qū)冬季清潔取暖、大氣環(huán)境治理和管理能力建設等。具體來看，主要包括以下方面。
一是清潔能源替代項目。當前，農村地區(qū)仍存在家庭取暖等生活性用煤和儲糧烘干設備、農產品加工等農業(yè)生產性用煤。而分散低效燃煤是造成PM_2.5、二氧化硫等污染的重要原因，環(huán)境危害較大。
二是鍋爐綜合治理。包括燃煤鍋爐淘汰、燃煤鍋爐超低排放改造、燃氣鍋爐低氮改造、生物質鍋爐深度治理等，即重點支持淘汰35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，推進65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造，推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，布局生物質鍋爐除塵、脫硝等深度治理項目。
三是工業(yè)爐窯綜合治理。包括窯爐淘汰、清潔能源替代和末端治理等。重點支持淘汰大氣污染物排放強度高、治理難度大的工藝和裝備項目；使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐等工業(yè)爐窯改用清潔低碳能源項目；玻璃、石灰、礦棉、有色等行業(yè)深度治理項目。
四是揮發(fā)性有機物綜合治理。重點支持包括源頭替代、末端治理、綠島項目建設等環(huán)節(jié)在內的揮發(fā)性有機物全過程治理。其中，綠島項目重點支持同一類別工業(yè)涂裝企業(yè)聚集的園區(qū)和集群建設集中涂裝中心，支持吸附劑使用量大的地區(qū)建設吸附劑集中再生中心等。
五是重點行業(yè)超低排放改造。這是有效降低全社會污染排放、持續(xù)改善空氣質量的有力舉措，重點支持鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)超低排放改造項目。
六是能力建設。全面推進現(xiàn)代化大氣污染監(jiān)測體系建設，支持監(jiān)測、監(jiān)管、重污染天氣應對等能力建設。
實現(xiàn)空氣常新藍天常在
李海生
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。近年來，我國空氣質量明顯改善，人民群眾藍天獲得感顯著提升。同時也要看到，大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，大氣環(huán)境問題的長期性、復雜性、艱巨性仍然存在。具體來說，主要面臨以下幾方面挑戰(zhàn)。
綠色轉型的挑戰(zhàn)。當前我國產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、運輸結構偏公路的狀況尚未根本改變。產業(yè)結構方面，鋼鐵、水泥、有色金屬產量以及煤炭消費量等高企。能源結構方面，我國可再生能源裝機已超過煤電，但可再生能源電力消納能力仍需加強。運輸結構方面，公路承擔著73.3%的營業(yè)性貨物運輸量，需加快推進“公轉鐵”“公轉水”。
污染防治的挑戰(zhàn)。目前影響我國環(huán)境空氣質量的首要污染物仍是PM_2.5。2023年，全國339個地級及以上城市PM_2.5平均濃度為30微克/立方米，為世界衛(wèi)生組織最新發(fā)布的空氣質量指導值的6倍，與歐美國家也有差距。
氣象條件的挑戰(zhàn)。一般來說，我國有大小兩個氣候周期。小周期是厄爾尼諾，每4年至7年輪換一次，今年預計將出現(xiàn)中等及以上強度的厄爾尼諾現(xiàn)象。從大周期看，每隔20年左右會進入沙塵頻發(fā)高發(fā)期，這也有可能在今年出現(xiàn)。這些不利的氣象條件將減少區(qū)域大氣環(huán)境容量，降低大氣自凈能力。
今年1月，《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》印發(fā)，明確了改善全國大氣環(huán)境質量的施工圖和路線圖。當前，推動減污降碳協(xié)同增效已成為我國大氣污染防治和促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，并對大氣污染治理的協(xié)同性提出更高要求。下一步，需從以下方面助推大氣環(huán)境質量持續(xù)改善。
第一，科技支撐。生態(tài)環(huán)境科技是解決大氣污染問題的有力武器。要將科技緊密嵌入環(huán)境管理、地方治理、行業(yè)發(fā)展全過程，協(xié)同推進大氣污染減排和經濟社會發(fā)展。適時修訂國家環(huán)境空氣質量標準和環(huán)境管理評價考核方法，制定修訂大氣污染物綜合排放標準以及重點行業(yè)大氣污染物排放標準，開展新階段機動車排放標準和油品質量標準研究，制定修訂重點產品揮發(fā)性有機物含量限值國家強制性標準等，發(fā)揮標準引領、優(yōu)化和倒逼作用；實施科技幫扶行動，解決一些地方政府對大氣污染治理“有想法、沒辦法”的難題；推動生態(tài)環(huán)境領域創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新緊密融合，促進全要素生產率提升，增強綠色發(fā)展動能。
第二，綠色轉型。我國的生態(tài)環(huán)境問題主要源于高碳能源結構以及高耗能、高碳產業(yè)結構，綠色低碳發(fā)展是治本之策。要進一步優(yōu)化產業(yè)結構，引導重點區(qū)域鋼鐵、焦化、電解鋁等產業(yè)有序調整，繼續(xù)推進燃煤電廠、鋼鐵、水泥行業(yè)全面實施超低排放改造；優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展新能源和清潔能源，實施工業(yè)爐窯清潔能源替代，持續(xù)推進北方地區(qū)清潔取暖，加速能源清潔低碳高效發(fā)展；優(yōu)化交通結構，大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船，大力發(fā)展綠色運輸體系。
第三，聯(lián)防聯(lián)控。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的實踐表明，區(qū)域聯(lián)合精準施策、重污染天氣應急響應是行之有效的措施，要進一步深化重點區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制。在聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域層面，京津冀及周邊地區(qū)已由“2+26”城市變?yōu)?ldquo;2+36”城市，長三角與京津冀基本上協(xié)同打通，整體解決“北上京唐、南下蘇杭”的東部地區(qū)大氣污染問題。在聯(lián)防聯(lián)控對象層面，基于大氣污染物和溫室氣體排放高度同根同源特征，推動PM_2.5、臭氧等大氣污染物和二氧化碳協(xié)同減排，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
第四，共同行動。藍天白云、繁星閃爍是全體人民的共同期盼，需要全社會共同努力。相關部門應將治理目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內容，持續(xù)嚴格監(jiān)督；科研機構應加強基礎性、原創(chuàng)性科技攻關，持續(xù)監(jiān)測光化學和顆粒物組分，分析PM_2.5污染特征與成因來源動態(tài)演變，研究沙塵天氣形成機理，為科學決策和精準施策提供依據(jù)；行業(yè)企業(yè)應落實大氣污染治理主體責任，采用先進生產工藝和治理技術落實“源頭防、過程控、末端治”，自覺履行環(huán)保社會責任?？傊?，要進一步增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳的消費方式和生活方式，推動構建全社會共同參與、共同建設、共同享有的大氣環(huán)境治理新格局，實現(xiàn)空氣常新、藍天常在。
（作者系全國人大代表，中國環(huán)境科學研究院黨委書記、院長）
