數(shù)據是發(fā)展數(shù)字經濟的重要資源，同時也是國家戰(zhàn)略資源和全球競爭的關鍵資源，數(shù)據作為生產要素的流通使用是數(shù)字革命的獨特特征。數(shù)據貫穿數(shù)字經濟發(fā)展的全部流程，與其他要素不斷組合迭代，加速交叉融合。世界各國也紛紛將大數(shù)據上升為國家戰(zhàn)略，在數(shù)據資源、數(shù)據處理技術、數(shù)據產業(yè)等方面開展全方位的競爭。同時，數(shù)據作為新型生產要素，正被加速應用于千行百業(yè)，融入生產、分配、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)。然而，數(shù)據“碎片化”與“孤島化”在一定程度上制約了數(shù)據要素的價值釋放，數(shù)據高效流通成為數(shù)據要素價值有效釋放的重要前提。

習近平總書記對數(shù)據安全及數(shù)字經濟發(fā)展高度重視，在多個場合強調數(shù)據安全的重要性。數(shù)據要素的流通使用有助于促進數(shù)據融合和資源整合，激活數(shù)據價值。然而，數(shù)據具有極易復制、非排他性、難追溯等特征。同時，隨著數(shù)據流動的應用場景不斷拓展，數(shù)據泄露、勒索、竊取、非法濫用和交易等安全事件時有發(fā)生，數(shù)據交易黑色產業(yè)鏈活動日益頻繁，整體數(shù)據安全態(tài)勢依然嚴峻。由于參與數(shù)據流通與交易的數(shù)據要素資源通常是經過組織加工的高質量數(shù)據集，甚至可能涉及國家核心戰(zhàn)略利益，一旦發(fā)生針對數(shù)據流通環(huán)節(jié)的惡意事件，將造成較大負面影響，對數(shù)據要素市場的價值激活造成潛在威脅。具體來說，數(shù)據流通環(huán)節(jié)的安全風險產生主要有以下幾個方面的原因：一是數(shù)據流通合規(guī)要求難統(tǒng)一，不同國家和地區(qū)數(shù)據要素流通的法律法規(guī)和政策要求存在較大差距；二是數(shù)據流通涉及多方主體、多個環(huán)節(jié)，在數(shù)據大規(guī)模使用時增加了數(shù)據的暴露面，從而對數(shù)據流通安全保障手段提出更高要求；三是在數(shù)據流通過程中，我國仍存在算力設施緊缺、數(shù)據流通基礎設施不完善等情況；四是區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術的發(fā)展為數(shù)據流通安全帶來更多不確定性。

發(fā)展數(shù)字經濟需要筑牢安全屏障，數(shù)據安全是重要的基礎支撐能力，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要內容。數(shù)據流通安全是數(shù)據安全體系的重要組成部分，事關數(shù)據要素在數(shù)字經濟市場中的合理配置與數(shù)據潛在價值的釋放。數(shù)據流通安全的全方位構建應從發(fā)展思維、極限思維與底線思維出發(fā)，以全局視野和戰(zhàn)略高度，確保數(shù)據安全與國家經濟社會進步的和諧統(tǒng)一，筑牢數(shù)字時代的國家安全基石。具體包括以下3方面。

一是“資產”清晰，做實數(shù)據安全底線合規(guī)。加強制度體系建設，劃定法律監(jiān)管紅線。在數(shù)據產權、流通交易、收益分配、安全治理各項具體制度研究制定過程中，明確合規(guī)監(jiān)管底線，分類清理規(guī)范不適應數(shù)據要素流通發(fā)展需要的行政許可、資質資格等事項，為數(shù)據流通參與主體的探索提供穩(wěn)定預期，進一步釋放各主體創(chuàng)新活力和內生動力。把數(shù)據流通合規(guī)貫穿構建數(shù)據基礎制度體系全過程，加強數(shù)據安全制度建設，推動頂層設計與基礎制度相輔相成。推動構建數(shù)據安全多方協(xié)同治理體系，建立從管理體系、技術體系到運營體系一體化的系統(tǒng)工程。同時，探索完善數(shù)據確權、數(shù)據開放、數(shù)據交易相關技術，推動重點場景下數(shù)據依法合理有效利用和有序流動，促進以數(shù)據為關鍵要素的數(shù)字經濟發(fā)展。推動重點行業(yè)與企業(yè)積極開展數(shù)據資產梳理、數(shù)據安全流動的風險評估和安全認證活動，掌握數(shù)據安全總體狀況，發(fā)現(xiàn)數(shù)據安全隱患，確定防護策略及預防風險行為。

二是“場景”驅動，促進數(shù)據安全保障體系。充分發(fā)揮市場等應用場景的促進作用，開展數(shù)據流通先行試點探索，提升數(shù)據流通主體積極性，提高數(shù)據資源配置效率。推動有條件的地區(qū)先行先試，借鑒國內外數(shù)據流通經驗和其他生產要素流通模式，開展數(shù)據確權登記、價值評估、對接交易、收益分配等流通環(huán)節(jié)試點工作。發(fā)揮數(shù)據交易機構的公共職能作用，鼓勵數(shù)據供方與數(shù)據需方的溝通交流，主動貼近市場需求，充分挖掘業(yè)務場景。支持企業(yè)開展數(shù)據流通實踐，探索數(shù)據流通推廣示范案例。針對國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同層級，研究制定差異化的數(shù)據流通安全能力框架和管理規(guī)范。綜合考慮分行業(yè)、分領域的數(shù)據規(guī)模、數(shù)據類型、業(yè)務特點等因素，以數(shù)字場景及流程為單元，形成統(tǒng)一性與靈活性相結合的安全手段與機制，引導各層級因地制宜、有的放矢地開展數(shù)據安全管理。建立健全動態(tài)更新機制，密切關注數(shù)字經濟發(fā)展新動向，深入分析數(shù)據活動新場景、新業(yè)態(tài)帶來的安全風險，強化數(shù)據安全形勢研判和趨勢預警，確保安全能力保障體系能夠適應時代變遷、保持先進性。著力構建多層級、多要素、多場景的數(shù)據安全保障能力體系，打造全方位、立體化的數(shù)據安全治理“中樞”。

三是“價值”導向，激活數(shù)字產業(yè)安全貫通。鼓勵前沿技術創(chuàng)新探索，為數(shù)據流通提供創(chuàng)新技術支持。近年來，隨著隱私計算等前沿技術的逐步發(fā)展，提供“原始數(shù)據不出域，數(shù)據可用不可見”的流通范式，用以解決數(shù)據權益保障與安全保護的若干問題。加緊研制技術標準，強化市場認知，鼓勵技術開源，推動隱私計算、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等新興技術的深度融合與協(xié)同，探索構建有效解決數(shù)據流通問題的技術支撐體系。在國家層面，推動建立數(shù)據安全科技創(chuàng)新先行先試機制，面向政產學研各界發(fā)布“揭榜掛帥”榜單，明確目標導向和實施路徑。同時，加大協(xié)同創(chuàng)新政策支持力度，推動形成龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、中小企業(yè)廣泛參與的高水平創(chuàng)新聯(lián)合體，在夯實基礎、突破“卡脖子”難題中實現(xiàn)多方共贏。在區(qū)域層面，鼓勵有條件的地區(qū)建設數(shù)字安全特色產業(yè)園區(qū)，積極承接國家重大科技項目，打造集聚創(chuàng)新資源、匯聚優(yōu)秀企業(yè)、培育創(chuàng)新人才的區(qū)域特色產業(yè)集群，形成“技術+產業(yè)+資本”三位一體的良性發(fā)展格局。在人才培養(yǎng)方面，加快數(shù)字安全學科專業(yè)體系建設，鼓勵高校、職業(yè)院校圍繞行業(yè)急需設置新興交叉專業(yè)。推動企業(yè)與院校聯(lián)合培養(yǎng)復合型人才，促進人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接。秉持開放包容理念，打通創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈，充分調動各方面的積極性和創(chuàng)造性。