防范化解重大風(fēng)險是貫徹總體國家安全觀的原則要求，是新時代國家安全工作的中心任務(wù)。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，反復(fù)強調(diào)防范化解重大風(fēng)險的極端重要性。公安機關(guān)必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的重要論述精神，堅定不移貫徹總體國家安全觀，立足公安機關(guān)職責(zé)任務(wù)，以“時時放心不下”的責(zé)任感、“事事心中有底”的行動力，做實做細做好防范化解重大風(fēng)險工作，努力以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的重要論述
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就為什么要防范化解重大風(fēng)險、防范化解哪些重大風(fēng)險、如何防范化解重大風(fēng)險作出了一系列重要論述，深刻回答了防范化解重大風(fēng)險的方向性、根本性、戰(zhàn)略性問題，把我們黨對防范化解重大風(fēng)險工作本質(zhì)規(guī)律的認識提升到了新高度，形成了總體國家安全觀的“防控風(fēng)險篇”，為防范化解重大風(fēng)險提供了根本遵循。
深刻闡明了防范化解重大風(fēng)險的重要意義。習(xí)近平總書記指出，“中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、順順當當就能實現(xiàn)的，我們越發(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就會越大，面臨的外部風(fēng)險就會越多。這是我國由大向強發(fā)展進程中無法回避的挑戰(zhàn)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興繞不過的門檻”，強調(diào)“要時刻準備應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾”。這些重要論述，為我們深化思想認識、提升政治站位，從全局和戰(zhàn)略高度研究謀劃防范化解重大風(fēng)險工作提供了科學(xué)指南。
深刻闡明了防范化解重大風(fēng)險的根本保證。習(xí)近平總書記指出，“應(yīng)對和戰(zhàn)勝前進道路上的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨”，強調(diào)“防范化解重大風(fēng)險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，大家要堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險工作做實做細做好”。這些重要論述，為我們堅定政治立場、把握政治方向，確保防范化解重大風(fēng)險在正確道路上前行提供了根本保證。
深刻闡明了防范化解重大風(fēng)險的重點任務(wù)。2018年1月，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上，列舉了8個方面16個具體風(fēng)險，并作出深刻分析、提出明確要求。2019年1月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班上，習(xí)近平總書記再次從9個方面強調(diào)了防范化解重大風(fēng)險問題，反復(fù)強調(diào)“要把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位”“提高防范政治風(fēng)險能力”。這些重要論述，為我們辨析風(fēng)險特點、把握風(fēng)險趨勢，精準防范化解重大風(fēng)險提供了基本依據(jù)。
深刻闡明了防范化解重大風(fēng)險的思維方法。習(xí)近平總書記指出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”，強調(diào)“要堅持底線思維和極限思維，準備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”，要求“務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭”“下好先手棋，打好主動仗”“從最壞處著眼，做最充分的準備，朝好的方向努力，爭取最好的結(jié)果”“既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”。這些重要論述，為我們強化底線思維、增強斗爭本領(lǐng)，牢牢把握防范化解重大風(fēng)險主動權(quán)提供了科學(xué)方法。
深刻闡明了防范化解重大風(fēng)險的方式途徑。習(xí)近平總書記指出，“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊”，強調(diào)“國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安”，要求“完善風(fēng)險防控機制，建立健全風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制”。這些重要論述，為我們把握治理規(guī)律、豐富治理手段，全面系統(tǒng)防范化解重大風(fēng)險提供了實踐路徑。
構(gòu)建科學(xué)高效、有機閉環(huán)的風(fēng)險防范化解體系
習(xí)近平總書記強調(diào)，“預(yù)判風(fēng)險所在是防范風(fēng)險的前提，把握風(fēng)險走向是謀求戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵”。我們把防范化解重大風(fēng)險作為系統(tǒng)工程來抓，大力實施主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)、協(xié)同警務(wù)、融合警務(wù)，做到事前、事中、事后全周期防范，實現(xiàn)源頭、傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化全鏈條管控，構(gòu)建科學(xué)高效、有機閉環(huán)的風(fēng)險防范化解體系。
強化源頭防控，建立風(fēng)險隱患雙重預(yù)防機制。準確把握、分類研究風(fēng)險隱患特點規(guī)律，建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機制，構(gòu)建省市縣三級一體貫通、聯(lián)動共治、雙重預(yù)防的工作體系。統(tǒng)籌制定風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的標準規(guī)范、工作體系、責(zé)任體系，明晰風(fēng)險與隱患的定義、類別、等級等判斷標準，明確職責(zé)任務(wù)、工作流程、督導(dǎo)考核等運行機制。以各縣市區(qū)為防控單元，常態(tài)開展風(fēng)險辨識，全量掌握本地風(fēng)險因素，編制風(fēng)險清單，對應(yīng)制定隱患排查方案，全面摸排隱患點位，落實屬地責(zé)任，按時對賬銷號，切實把風(fēng)險管控挺在隱患前、把隱患排查治理挺在事故前，防止問題隱患拖大拖炸、上行外溢。
強化日常聯(lián)控，建立“警地”“警民”融合機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、公安靠前、部門協(xié)同、社會參與的“警地”“警民”融合機制。推動公安派出所所長進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）班子、社區(qū)民警進社區(qū)（村）“兩委”、專職輔警或警務(wù)助理進網(wǎng)格（村屯）全覆蓋，推動機關(guān)警力向派出所下沉、派出所警力向社區(qū)前置、領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)系社區(qū)報到，組建社區(qū)警務(wù)團隊，常態(tài)開展公共安全隱患排查整治、民警入戶走訪幫扶，動態(tài)掌握轄區(qū)情況，做到精準預(yù)測、精準預(yù)警、精準預(yù)防。
強化區(qū)域協(xié)控，建立區(qū)域警務(wù)一體化機制。樹立合作、互通、共享的工作理念，建立由屬地公安機關(guān)牽頭，高速、森林、機場、鐵路、邊管等垂管單位參與的區(qū)域警務(wù)一體化機制，推進市縣兩級邊境管理機構(gòu)、森林公安分局“一把手”進入同級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子兼職或掛職，推動實現(xiàn)情報信息聯(lián)通、安保任務(wù)聯(lián)手、突發(fā)事件聯(lián)處、矛盾風(fēng)險聯(lián)治。建立梯次增援基層、各地橫向增援協(xié)作機制，確保關(guān)鍵時刻警力增援到位、應(yīng)急處置到位。從服務(wù)發(fā)展、基層治理、風(fēng)險防范、資源共享等方面開展深度合作，集約發(fā)展、優(yōu)勢互補，形成1+1>2的雙贏效果。
強化應(yīng)急管控，建立社會面協(xié)同管控機制。按照“全面覆蓋、突出重點、以快制動、有效控制”原則，實行多警種合成巡防，在城區(qū)推行“交巡所”協(xié)同，在農(nóng)村推行“交所”協(xié)同，打造全科警員、實現(xiàn)一警多能。實行多警種合成快反，科學(xué)劃定“1、3、5分鐘”快反圈，布建街面警務(wù)站、社區(qū)警務(wù)室、移動警務(wù)艙等巡防陣地，讓群眾在危難之處、關(guān)鍵之時，切實感受到“警察就在身邊、平安就在眼前”。實行跨部門聯(lián)動分流，健全“110”與“12345”等政務(wù)服務(wù)平臺高效對接聯(lián)動機制，科學(xué)合理分流非警務(wù)求助，推動落實部門監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)主管責(zé)任、單位主體責(zé)任，確保群眾訴求“有人應(yīng)、有人辦、高效辦”。
強化全程把控，建立重大案事件復(fù)盤倒查機制。堅持吃一塹、長一智，打一仗、進一步，建立重大案事件復(fù)盤倒查機制，定期對命案、重大有影響的案件、較大以上安全事故、重大輿情事件、重大群體性事件、內(nèi)部重大違紀違法案事件等六類重大敏感案事件進行全程回溯分析，查找不足、補齊短板。建立典型案例收集分析互鑒機制，對國內(nèi)外發(fā)生的重大案事件，特別是一些新的犯罪類型、犯罪手段，一些好的偵辦思路、處置措施，每月進行匯總整理、形成案例匯編，印發(fā)全警學(xué)習(xí)借鑒，及時掌握犯罪新規(guī)律、警情新變化、案件新特點，及時調(diào)整警力部署，突出偵防重點，加強技術(shù)支撐，切實下好先手棋、打好主動仗。
全面提升防范化解重大風(fēng)險能力水平
習(xí)近平總書記指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要加強斗爭歷練，增強斗爭本領(lǐng)，永葆斗爭精神，以‘踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)’的頑強意志，應(yīng)對好每一場重大風(fēng)險挑戰(zhàn)”。突出實戰(zhàn)、實用、實效導(dǎo)向，以構(gòu)建“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運行模式為牽引，不斷強化對全警的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，著力打造“四個鐵一般”的公安鐵軍，確保關(guān)鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。
提升政治領(lǐng)導(dǎo)能力。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、總體國家安全觀和習(xí)近平總書記關(guān)于新時代公安工作的重要論述，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保“刀把子”牢牢掌握在黨和人民手中。始終把防范政治安全風(fēng)險置于首位，以構(gòu)建大政保格局為抓手，統(tǒng)籌境內(nèi)境外兩條戰(zhàn)線、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力各種滲透顛覆破壞活動，堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。
提升專業(yè)攻堅能力。加強警種專業(yè)化建設(shè)，分線制定專業(yè)能力提升措施，動態(tài)調(diào)整升級版本，創(chuàng)新建立“政工搭臺、警種唱戲”練兵模式，讓專業(yè)的人干專業(yè)的活、專業(yè)的隊伍做專業(yè)的事。加強專門手段建設(shè)，強化警犬技術(shù)在物證搜索、排爆緝毒、巡邏處突等方面的實戰(zhàn)應(yīng)用，推進物證檢驗鑒定重點實驗室建設(shè)，加大智慧警務(wù)裝備投入，加強新技術(shù)新手段應(yīng)用，更好地支撐實戰(zhàn)。加強專班專項建設(shè)，依托“情指行”一體化平臺，建立“統(tǒng)分結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”運行模式，平時由情指部門值守，遇有專項任務(wù)，按照“誰需要、誰發(fā)起、誰組織、誰負責(zé)”原則，由主責(zé)部門警種負責(zé)、情指部門統(tǒng)籌，設(shè)置專班、協(xié)同作戰(zhàn)、攥指成拳。
提升機制創(chuàng)新能力。發(fā)揮統(tǒng)籌作用，強化頂層設(shè)計，構(gòu)建縱橫貫通作戰(zhàn)體系、綜合保障支撐體系，為基層實戰(zhàn)提供高質(zhì)量制度供給。落實“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”，以“警地”“警民”融合和社會面協(xié)同管控等機制為牽引，加強分級分類指導(dǎo)，充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作，推出更多好使管用、可復(fù)制推廣的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，實現(xiàn)頂層設(shè)計和基層運行良性互動。
提升科技應(yīng)用能力。堅持創(chuàng)新、共享、集約、自主、安全的理念，以服務(wù)實戰(zhàn)為導(dǎo)向、以整合共享為基礎(chǔ)、以業(yè)務(wù)融合為關(guān)鍵、以賦能基層為重點，實施集約建設(shè)模式，組建公安大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)中心，開通24小時服務(wù)熱線，提供“一對一”服務(wù)、“點對點”反饋的管家式服務(wù)，為民警執(zhí)法辦案提供深度支撐。健全公安數(shù)據(jù)要素分級分類和全周期安全管理機制，優(yōu)化業(yè)務(wù)平臺建設(shè)布局，著力打造全覆蓋、全流程、“一站式”平臺應(yīng)用體系，努力實現(xiàn)“一次錄入、全網(wǎng)共用、一鍵登錄、全網(wǎng)通行”。
提升法律運用能力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，教育引導(dǎo)全警尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法嚴懲挑戰(zhàn)法律權(quán)威、侵犯人民利益等違法犯罪行為，全面推行受立案、接處警“碼上監(jiān)督”，推進執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效，推動刑事案件、行政案件“應(yīng)進必進、能進則進”，不斷提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力。
（作者系吉林省副省長，省公安廳廳長）