重要發(fā)現(xiàn):
·超九成的受訪者認(rèn)為國有企業(yè)在發(fā)揮核心功能方面滿足了公眾預(yù)期，期待國有企業(yè)在“為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基轉(zhuǎn)型提供動能”“為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興助力賦能等”等方面發(fā)揮功能。
·超九成的受訪者認(rèn)為國有企業(yè)在核心競爭力方面滿足了公眾預(yù)期，期待國有企業(yè)緊扣提高價值創(chuàng)造、發(fā)揮黨建引領(lǐng)、完善公司治理、優(yōu)化資源配置和品牌塑造等方面夯實(shí)和提升核心競爭力。
·我國制定并實(shí)施國企改革三年行動取得了一系列重大成果，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪者對國有企業(yè)制度建設(shè)、國資監(jiān)管、科技創(chuàng)新等方面成就印象較為深刻。
·在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下，受訪者認(rèn)為創(chuàng)新能力、創(chuàng)收能力、防范風(fēng)險能力、參與國際競爭能力是影響國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。
調(diào)查時間：2024年2月23日—2月29日
調(diào)查樣本：此次調(diào)查問卷通過人民智庫微信公眾號平臺發(fā)放，共回收有效問卷樣本2575份，樣本來源覆蓋直轄市、省會城市、地級市、縣級市和縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。從職業(yè)類型來看，超半數(shù)受訪者就職于企業(yè)，其中32.31%的受訪者就職于國企，25.32%的受訪者就職于民企/外企，11.38%的受訪者來自高校科研院所，10.76%的受訪者來自黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，7.5%的受訪者來自社會組織，6.41%的受訪者為學(xué)生，6.32%的受訪者為農(nóng)民/外出務(wù)工人員/個體戶/自由職業(yè)者。
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”和“壓艙石”。新中國成立以來特別是改革開放以來，國有企業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善做出了歷史性貢獻(xiàn)。黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革作出部署，提出“推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力”。人民智庫圍繞公眾如何理解國有企業(yè)核心功能和核心競爭力，如何認(rèn)識國有企業(yè)近年改革發(fā)展成效和短板不足等問題展開調(diào)查，并撰寫研究報告。
公眾對國資國企核心功能的基本認(rèn)知
核心功能主要指國有企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用與國家安全的戰(zhàn)略支撐作用。增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力既是新征程國有經(jīng)濟(jì)鞏固發(fā)展的必由之路，也是新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動的重點(diǎn)任務(wù)。其中，推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦增強(qiáng)國有企業(yè)的戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生和公共服務(wù)等功能，有助于從全局角度和宏觀層面進(jìn)一步發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，對于落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求具有重大意義。
從國有企業(yè)核心功能的發(fā)揮程度來看，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超九成的受訪者認(rèn)為當(dāng)前階段國有企業(yè)在發(fā)揮核心功能方面“很好滿足”（65.01%）或“基本滿足”（27.42%）了公眾預(yù)期，公眾認(rèn)為國有企業(yè)的核心功能得到了較好發(fā)揮。國有企業(yè)的核心功能要與國有企業(yè)地位作用相匹配、與國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、與黨和國家事業(yè)需要相契合，公眾認(rèn)為國有企業(yè)應(yīng)在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、增強(qiáng)安全支撐功能、提升創(chuàng)新主導(dǎo)功能方面強(qiáng)化核心功能。
第一，圍繞鞏固根基和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。打造適應(yīng)新發(fā)展階段、融入新發(fā)展格局、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既要大力發(fā)展面向未來的新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)筋壯骨”；也要積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、人工智能對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”。首先，這要求國有企業(yè)充分發(fā)揮在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中的戰(zhàn)略支撐作用，深入實(shí)施國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，在新一代移動通信、人工智能、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域加速布局落子，“為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基轉(zhuǎn)型提供動能”（63.03%），使戰(zhàn)略性前瞻性新興領(lǐng)域的發(fā)展動能更加強(qiáng)勁。其次，還要求國有企業(yè)堅決當(dāng)好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”，充分發(fā)揮引擎功能和輻射帶動作用，勇于引領(lǐng)帶動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮好“為產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通提供引領(lǐng)帶動”（57.13%）的核心功能，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游的科研院所、各類企業(yè)形成協(xié)同共進(jìn)、利益共享的發(fā)展聯(lián)盟。再者，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，對國有企業(yè)的發(fā)展理念、發(fā)展模式、生產(chǎn)方式、發(fā)展責(zé)任提出了系統(tǒng)性的變革要求，這要求國有企業(yè)“為綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展鍛造引擎”（15.69%），深入推進(jìn)發(fā)電、石油、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、航空等高碳排放行業(yè)領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型，在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
第二，圍繞國家戰(zhàn)略和公共產(chǎn)品，增強(qiáng)安全支撐功能。當(dāng)前，我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)布局全面加速、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局力度空前、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造提速提質(zhì)、重要能源資源保障不斷強(qiáng)化，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整步入新階段。一方面，國有企業(yè)聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，具有理念、資金、市場、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，可以通過激活一個產(chǎn)業(yè)，帶動一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓，在貫徹落實(shí)黨中央決策部署中發(fā)揮表率示范作用。61.94%的受訪者認(rèn)為國企的核心功能體現(xiàn)為“為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興助力賦能”，積極融入并探索鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的新路徑；37.67%的受訪者認(rèn)為國企應(yīng)該“為扎實(shí)推動共同富裕做好表率”，在守好人民共同財富的同時更好地推進(jìn)共同富裕。另一方面，國有企業(yè)廣泛參與我國公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在關(guān)系國計民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮著基礎(chǔ)保障性作用。58.37%的受訪者認(rèn)為國企應(yīng)該“為改善社會民生提供托底保障”，當(dāng)好服務(wù)社會、造福群眾、改善民生的排頭兵和先鋒隊(duì)；44.62%的受訪者認(rèn)為國有企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮“為優(yōu)化公共服務(wù)體系進(jìn)行有效供給”的重要作用，提供高質(zhì)量的民生服務(wù)和民心工程，推動國有企業(yè)更好地服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第三，圍繞原始創(chuàng)新和核心技術(shù)，提升創(chuàng)新主導(dǎo)功能。近年來，我國部分行業(yè)核心技術(shù)“卡脖子”問題依然存在，在關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件等方面還存在短板瓶頸，迫切要求國有企業(yè)集中資源、集中力量，在攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新領(lǐng)域重大科技突破、塑造大國競爭領(lǐng)先優(yōu)勢中發(fā)揮基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性作用。49.98%的受訪者認(rèn)為國有企業(yè)的核心功能體現(xiàn)為“為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力抓手”，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升和生產(chǎn)力發(fā)展躍遷，構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢、贏得發(fā)展主動權(quán)；37.94%的受訪者認(rèn)為國有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮“為國家經(jīng)濟(jì)安全提供戰(zhàn)略支撐”的核心功能，加大對國家亟需或緊缺的、具有較強(qiáng)基礎(chǔ)支撐作用的、正向外溢效應(yīng)較大領(lǐng)域的投入力度，努力打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，把關(guān)鍵核心技術(shù)抓在手上，關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，有效對沖化解各種外部風(fēng)險，為實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的安全可控發(fā)揮重大作用。
公眾對國有企業(yè)核心競爭力的基本認(rèn)知
黨的二十大報告中提出“推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力”，黨的二十屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)“推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力”。提升核心競爭力是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，也是國有企業(yè)改革的重點(diǎn)方向與目標(biāo)。培育構(gòu)建和鞏固提升核心競爭力，有助于推動改革深化、激發(fā)增長動能、提升治理質(zhì)量、建設(shè)一流企業(yè)。
從國有企業(yè)核心競爭力的提升程度來看，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超九成的受訪者認(rèn)為當(dāng)前階段國有企業(yè)在核心競爭力方面“很好滿足”（65.24%）或“基本滿足”（27.18%）了公眾預(yù)期，認(rèn)為國有企業(yè)的核心競爭力得到了較為較大程度的提升。從國有企業(yè)核心競爭力的具體表現(xiàn)來看，國有企業(yè)乘勢而上推進(jìn)新一輪國企改革深化提升行動，更應(yīng)緊扣價值創(chuàng)造、黨建引領(lǐng)、公司治理、資源配置和品牌塑造等方面夯實(shí)和提升核心競爭力（見圖2）。
增強(qiáng)國有企業(yè)核心競爭力，要提升價值創(chuàng)造能力。提升價值創(chuàng)造能力是國有企業(yè)提升全球競爭力的本質(zhì)要求。近年來，國有企業(yè)價值創(chuàng)造能力不強(qiáng)、質(zhì)量效益不高等問題依然存在，制約國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更可持續(xù)的發(fā)展。超六成的受訪者認(rèn)為國有企業(yè)的核心競爭力首先體現(xiàn)為完善價值創(chuàng)造體系，提升“價值創(chuàng)造能力”（62.91%），不斷提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)效益效率，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型規(guī)模型向質(zhì)量型效益效率型轉(zhuǎn)變，從注重短期績效向注重長期價值轉(zhuǎn)變，從單一價值視角向整體價值理念轉(zhuǎn)變。
增強(qiáng)國有企業(yè)核心競爭力，要發(fā)揮黨建引領(lǐng)能力。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。近六成的受訪者認(rèn)為國有企業(yè)的核心競爭力體現(xiàn)為“黨建引領(lǐng)能力”（57.98%），在堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的前提下，更好地把國家利益、企業(yè)利益、群眾利益統(tǒng)一起來，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢、理論優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制勝優(yōu)勢。
增強(qiáng)國有企業(yè)核心競爭力，要完善公司治理能力。加快完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，按市場化機(jī)制運(yùn)營，是實(shí)施新一輪國企改革深化提升行動的重點(diǎn)之一。近六成的受訪者認(rèn)為國有企業(yè)的核心競爭力體現(xiàn)為“公司治理能力”（57.55%），通過推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
增強(qiáng)國有企業(yè)核心競爭力，要提升資源配置能力。服務(wù)國家戰(zhàn)略、增強(qiáng)重要能源資源安全保障能力，要求提升國資國企特別是國資央企資源配置與整合效率。受訪者認(rèn)為國有企業(yè)的核心競爭力體現(xiàn)為“資源配置能力”（57.01%）、“穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈能力”（37.79%）和“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力”（18.17%）。這就要求國資國企特別是國資央企結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，強(qiáng)化科學(xué)謀劃和鏈?zhǔn)剿季S，梳理產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、產(chǎn)品、技術(shù)清單，組織上中下游企業(yè)協(xié)調(diào)布局、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動人才、技術(shù)等資源要素跨區(qū)域流動和集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈深度融合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中更好發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。
增強(qiáng)國有企業(yè)核心競爭力，要提升科技創(chuàng)新能力。實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，關(guān)鍵在于科技的自主創(chuàng)新。我國國有企業(yè)具有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新實(shí)力和創(chuàng)新優(yōu)勢，有能力、有條件在創(chuàng)新引領(lǐng)方面有更大作為。近五成的受訪者認(rèn)為國企的核心競爭力體現(xiàn)為“科技創(chuàng)新能力”（47.03%），加快打造創(chuàng)新型國有企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用，服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)，助力我國實(shí)現(xiàn)高水平的科技自立自強(qiáng)。
增強(qiáng)國有企業(yè)核心競爭力，要提升風(fēng)險防范能力。當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國家之間綜合國力競爭也體現(xiàn)為企業(yè)的創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力的競爭，這對國有企業(yè)提升“風(fēng)險防范能力”（43.22%）提出了新的要求。要準(zhǔn)確把握國際經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、安全等形勢，在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的外部形勢和挑戰(zhàn)中打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。
公眾對國有企業(yè)改革發(fā)展成效與問題短板的基本認(rèn)知
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪者對國有企業(yè)制度建設(shè)、國資監(jiān)管、科技創(chuàng)新等方面成就印象較為深刻。近年來，我國制定并實(shí)施國企改革三年行動，國資國企壓實(shí)各類責(zé)任，全力推動做好各項(xiàng)工作，取得了一系列重大成果和進(jìn)展。
一是企業(yè)制度建設(shè)更加完善。一方面，近年來國有企業(yè)圍繞“強(qiáng)激勵硬約束”著力構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制，建立從“兩利四率”到“一利五率”的經(jīng)營業(yè)績考核體系，完善“干部能上能下、人員能進(jìn)能出、薪酬能增能減”的人事、勞動、分配三項(xiàng)制度改革，55.26%的受訪者對“中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善”印象深刻。另一方面，國有企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“黨建入章”“雙向進(jìn)入、交叉任職”、黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單等機(jī)制得到堅持和完善，有力推動了國企黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一相融合，43.84%的受訪者對“國企黨的建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)”印象深刻，國有企業(yè)“姓黨為民”的政治本色得到充分體現(xiàn)；與此同時，國有企業(yè)推動完成公司制改制，厘清政府與企業(yè)的職責(zé)邊界、各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，企業(yè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體地位得以確立，“治理主體的權(quán)責(zé)邊界更科學(xué)清晰”的改革成效令40.93%的受訪者印象深刻。
二是國有資本監(jiān)管體制更加成熟。在以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管方面，國資委關(guān)注資本布局、資本運(yùn)作、資本收益、資本安全，突出管好國有企業(yè)黨的建設(shè)等職能，通過轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)、改進(jìn)監(jiān)管方式和優(yōu)化監(jiān)管導(dǎo)向，確保國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變精準(zhǔn)到位，以管資本為主的國資監(jiān)管體制加速成熟定型，58.14%的受訪者對其印象深刻。近年來，國有企業(yè)加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，18.72%的受訪者對其印象深刻。
三是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成果更加豐碩。國有企業(yè)圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、塑造新競爭優(yōu)勢的發(fā)展要求，在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展的同時，加快新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、生物技術(shù)、綠色環(huán)保等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)勇?lián)?ldquo;主力軍”和“排頭兵”，重大科技成果蓬勃涌現(xiàn)，57.90%的受訪者對其印象深刻。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪者認(rèn)為創(chuàng)新能力、創(chuàng)收能力、防范風(fēng)險能力、參與國際競爭能力是影響制約國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，單邊主義、保護(hù)主義思潮影響上升，國際格局中不穩(wěn)定不確定因素明顯增加的宏觀背景下，如果國有企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵核心技術(shù)和硬件設(shè)備方面依賴于受制于發(fā)達(dá)國家，就難以把發(fā)展主動權(quán)掌握在自己手中，也難以從根本上保障國家的經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。部分國有企業(yè)缺乏原始創(chuàng)新能力，“關(guān)鍵技術(shù)‘卡脖子’”（50.02%）制約企業(yè)發(fā)展；在價值創(chuàng)造和經(jīng)營創(chuàng)收能力方面，一些企業(yè)“資產(chǎn)收益率不高”（44.16%），亟需通過流程優(yōu)化、工序升級、產(chǎn)品提質(zhì)、管理創(chuàng)新等途徑向高附加值延伸；面對更為復(fù)雜的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和明顯增多的各類風(fēng)險，部分企業(yè)“抗風(fēng)險能力不夠”（41.48%）；在國際市場中，國有企業(yè)在效率、效益、市場占有率、品牌影響力等方面“國際競爭力不足”（31.46%），需要以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新標(biāo)準(zhǔn)改造提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。
圍繞國之所需，聚焦重點(diǎn)攻堅，以更大力度推進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)現(xiàn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)需要持續(xù)推進(jìn)的長期任務(wù)，需要打好政府指引和市場推動并行、企業(yè)治理改革和機(jī)制體制改革并舉、國有企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)主體并重的“組合拳”。
強(qiáng)化國有企業(yè)的功能使命
引導(dǎo)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)對標(biāo)同行業(yè)世界一流企業(yè)，通過黨建引領(lǐng)、要素集成、技術(shù)創(chuàng)新、流程優(yōu)化、人才培育、管理提升、品牌建設(shè)等方式，提高企業(yè)發(fā)展運(yùn)行的效益效率，提高企業(yè)國際競爭水平，使國有經(jīng)濟(jì)主體成為能夠更好適應(yīng)國內(nèi)國外激烈競爭市場環(huán)境的現(xiàn)代企業(yè)和世界一流企業(yè)，促進(jìn)國有企業(yè)更好承擔(dān)其功能使命。
一是“圍繞國之所需、服務(wù)國之大者”（37.01%），以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，將黨的建設(shè)融入公司治理各個環(huán)節(jié)，切實(shí)把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制勝優(yōu)勢，踐行好“姓黨”“強(qiáng)國”“為民”的責(zé)任使命。二是聚焦高水平的科技自立自強(qiáng)，努力“實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、加快轉(zhuǎn)型升級”（54.41%）。國有企業(yè)要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，圍繞創(chuàng)新鏈中的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展短板進(jìn)行布局部署，在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化等方面繼續(xù)保持主體地位，同時加快提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力，在推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”機(jī)制過程中發(fā)揮重要作用。三是“培育高素質(zhì)企業(yè)人才隊(duì)伍”（60.00%），凝聚用好更多高層次人才。積極參與高水平人才高地和人才平臺建設(shè)，打造一批高水平科技平臺，集聚一批高層次創(chuàng)新人才，為未來發(fā)展積蓄創(chuàng)新后勁。
加強(qiáng)制度機(jī)制的頂層設(shè)計
從制度層面觀察，需要結(jié)合新時代新征程我們黨的使命任務(wù)以及“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌謀劃調(diào)整國資國企的產(chǎn)業(yè)布局和改革發(fā)展的頂層設(shè)計，發(fā)揮制度引領(lǐng)、評價、考核與監(jiān)管作用。
一是優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和行業(yè)技術(shù)前沿變化，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，使得國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。二是完善企業(yè)評價考核的頂層設(shè)計。圍繞“一利五率”目標(biāo)管理體系強(qiáng)化考核引導(dǎo)機(jī)制，更好地發(fā)揮考核指揮棒作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)精益管理，提高運(yùn)行效率，提升價值創(chuàng)造能力，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。三是進(jìn)一步深化國企分類改革的頂層設(shè)計。依據(jù)不同類型企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的功能界定，進(jìn)一步明確不同類別企業(yè)的改革發(fā)展主攻方向，形成差異化改革發(fā)展路徑，提升國企改革的系統(tǒng)性、針對性、科學(xué)性、有效性。四是提升科技創(chuàng)新政策制定的精度和效度。在科技人才激勵、科技成果轉(zhuǎn)化收益分享等方面，探索建立開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育投資的專項(xiàng)考核和容錯機(jī)制等，從技術(shù)供給和需求牽引雙向發(fā)力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引導(dǎo)國企更好實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。
促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)主體同向發(fā)力
在踐行使命責(zé)任、布局未來產(chǎn)業(yè)、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)等方面，國有企業(yè)等公有制經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)不僅應(yīng)該而且能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同共進(jìn)，這樣既提高國有企業(yè)核心競爭力，又引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動過程中，中央企業(yè)、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)與民營企業(yè)、外資企業(yè)等不斷深化合作，形成同向發(fā)力、互促共進(jìn)的局面。
一是推進(jìn)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的專業(yè)化整合和產(chǎn)業(yè)化整合。在固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、塑鏈等方面，中央企業(yè)和國有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用和鏈長機(jī)制優(yōu)勢，吸引上下游各類企業(yè)取長補(bǔ)短互補(bǔ)發(fā)展，通過塑造國有企業(yè)“頂天立地”、民營企業(yè)“鋪天蓋地”的協(xié)同發(fā)展格局，共同提高行業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)集中度，向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端邁進(jìn)。二是構(gòu)建國有企業(yè)與民營企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。通過建設(shè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺和基地、促進(jìn)數(shù)據(jù)資源聯(lián)通共享等深度協(xié)同方式，支持有實(shí)力的企業(yè)牽頭重大攻關(guān)任務(wù)，聯(lián)合民營企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新鏈上下游企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”難題，打造“國民共進(jìn)”相得益彰的協(xié)同創(chuàng)新體系和原創(chuàng)技術(shù)策源地。
【執(zhí)筆：劉明】
參考文獻(xiàn)略
責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏