黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制。這為地方人大監(jiān)督工作指明了方向。我們應(yīng)該立足市縣實(shí)際，創(chuàng)新?lián)?dāng)，扛起地方人大監(jiān)督責(zé)任，為市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。

一、地方人大監(jiān)督是一項(xiàng)重大使命

（一）法治國(guó)家建設(shè)的職責(zé)所在。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我們新時(shí)代的奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)法治國(guó)家建設(shè)，需要我們?nèi)嫱七M(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。依法行政、依法監(jiān)督是其中的重要內(nèi)容。地方人大是國(guó)家權(quán)力體系的具體組成部分，肩負(fù)著神圣的法律職責(zé)，地方人大監(jiān)督是法治國(guó)家建設(shè)的重大基礎(chǔ)工作，蘊(yùn)含著法治的精神、體現(xiàn)了法律的權(quán)威。地方人大秉持自身職能、聚焦主責(zé)主業(yè)，履行憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)，特別是加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作，堅(jiān)持精準(zhǔn)選題、細(xì)致籌備、深入檢查、集中審議、督促整改，有利于保證憲法法律和法規(guī)的正確實(shí)施，有利于突出執(zhí)法檢查針對(duì)性和實(shí)效性，有利于加強(qiáng)對(duì)普法教育的監(jiān)督，督促職能部門履行自身責(zé)任，營(yíng)造法治建設(shè)的良好環(huán)境。

（二）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。全面加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，這就要求干部隊(duì)伍習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作生活。我們的監(jiān)督體系在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下日益完善，人大監(jiān)督與其他監(jiān)督逐漸貫通融合，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向，融入地方工作大局。地方人大監(jiān)督圍繞黨委重大部署、重點(diǎn)工作，寓支持于監(jiān)督之中，從法律和制度上保障黨委決策的貫徹實(shí)施，主動(dòng)把黨委的主張和意圖，通過人大法定程序變?yōu)閺V大人民群眾的自覺行動(dòng)，從而使人大的監(jiān)督工作更加有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）中國(guó)式現(xiàn)代化的制度保障。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是新征程上的重大目標(biāo)任務(wù)，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗，必須在法治和制度的軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。地方人大監(jiān)督是法治和制度建設(shè)的重要方面，是服務(wù)黨委中心和工作大局的具體表現(xiàn)。地方人大監(jiān)督可以突出破解開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板、涉企行政執(zhí)法檢查進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、家庭教育“一法一條例”執(zhí)法檢查、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展等現(xiàn)代化發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，從機(jī)制上助力推動(dòng)改善民生和鄉(xiāng)村全面振興。

（四）全面深化改革的現(xiàn)實(shí)需要。蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，是民心所向，是事業(yè)所需，勢(shì)必牽涉到實(shí)際工作的方方面面。需要各方凝聚共識(shí)、化解矛盾，在氣勢(shì)如虹的改革進(jìn)程中保證社會(huì)的和諧平安穩(wěn)定。地方人大監(jiān)督堅(jiān)持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，彰顯法律和民主，綜合運(yùn)用評(píng)議評(píng)估、專題詢問、專題調(diào)研等多種監(jiān)督方式，有效解決基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、開放型經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)實(shí)問題，督促政府部門改善工作質(zhì)效，保證各項(xiàng)改革舉措落地生根。

二、地方人大監(jiān)督應(yīng)突出自身特色

（一）就對(duì)象而言。地方人大監(jiān)督是法律層面的監(jiān)督，主要分為四大類，即對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的依法監(jiān)督。可以出臺(tái)地方人大常委會(huì)聽取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告辦法，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，明確重點(diǎn)，促進(jìn)工作提質(zhì)增效。地方人大監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主集中制原則，集體行使監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持關(guān)注民生，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

（二）就內(nèi)容而言。地方人大監(jiān)督是依法行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利，重點(diǎn)涵蓋三個(gè)方面，包括財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)和政府債務(wù)監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算調(diào)整執(zhí)行和決算全口徑審查、全過程監(jiān)督，確保預(yù)算依法及時(shí)調(diào)整、規(guī)范有序執(zhí)行；加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；加強(qiáng)政府債務(wù)專題調(diào)研，特別是開展隱性債務(wù)監(jiān)督，聽取政府專項(xiàng)工作匯報(bào)，促進(jìn)政府債務(wù)防范化解。

（三）就方式而言。地方人大監(jiān)督是宏觀決策的監(jiān)督，主要包括五種形式，即規(guī)范議事規(guī)則和開展論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證。應(yīng)該健全地方人大及其常委會(huì)議事規(guī)則，提高常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議質(zhì)量和效率。出臺(tái)地方人大常委會(huì)監(jiān)督政府組成部門工作評(píng)議實(shí)施辦法，為開展評(píng)議提供制度保障。開展地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)和主要任務(wù)全面落實(shí)。

三、地方人大監(jiān)督需優(yōu)化實(shí)現(xiàn)路徑

（一）堅(jiān)守總體格局。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、發(fā)揮人大主導(dǎo)作用的地方人大監(jiān)督總體格局。落實(shí)地方人大工作的重大事項(xiàng)、重要情況、重大問題向黨委請(qǐng)示匯報(bào)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿地方人大工作的全過程、各方面。貫徹落實(shí)中央、省委、市委人大工作會(huì)議精神，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方人大監(jiān)督工作，緊扣黨委決策部署，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和民生需求，不斷豐富和探索地方人大監(jiān)督方式方法，強(qiáng)化各方面依法履職。

（二）創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制。及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索完善監(jiān)督機(jī)制，地方人大應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造性開展評(píng)部門服務(wù)、評(píng)審計(jì)整改、評(píng)司法案例的“三評(píng)”監(jiān)督工作，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督成效。評(píng)部門服務(wù)方面，對(duì)政府組成部門依法履職服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)，促進(jìn)部門服務(wù)質(zhì)量和行政效能的提升；評(píng)審計(jì)整改方面，對(duì)審計(jì)查出的單位問題進(jìn)行整改監(jiān)督，推動(dòng)部門建設(shè)公開、透明、高效的公共財(cái)政；評(píng)司法案例方面，從公檢法司抽取案件，進(jìn)行逐案評(píng)查，嚴(yán)把評(píng)查質(zhì)量關(guān)、做實(shí)成果運(yùn)用“后半篇文章”，實(shí)現(xiàn)司法監(jiān)督壓力傳導(dǎo)，案件質(zhì)效逐年提升。

（三）預(yù)防操作偏差。準(zhǔn)確把握地方人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的性質(zhì)、地位和作用，正確運(yùn)用地方人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職權(quán)，嚴(yán)格區(qū)分人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、檢察監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督在對(duì)象、內(nèi)容、范圍、方式和特點(diǎn)上的異同，確保開展監(jiān)督工作不缺位、不錯(cuò)位、不越位，預(yù)防出現(xiàn)操作偏差，始終在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。

（作者：祁輝，系湖南省益陽市人大常委會(huì)黨組成員、秘書長(zhǎng)）