2014年5月24日，習(xí)近平總書記考察上海汽車集團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路。這一重要論述，科學(xué)洞察世界汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)演進(jìn)方向，堅(jiān)定了我國(guó)發(fā)展新能源汽車的信心和決心，指引我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)堅(jiān)定不移走自主創(chuàng)新之路。

背景情況

過去十年，是全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；铀侔l(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)新能源汽車年產(chǎn)銷量從不足2萬輛增加到約950萬輛、占全球比重超過60%，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率從不足0.1%增至31.6%，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)，成為我國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和一張亮麗的“中國(guó)名片”，正在重塑全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（一）依托產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)優(yōu)勢(shì)形成了強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)我國(guó)汽車制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)自立自強(qiáng)，做強(qiáng)做大民族品牌。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)新能源汽車避開了美日歐傳統(tǒng)燃油車的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，在電動(dòng)汽車新賽道形成了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。一是在電機(jī)、電控、電池等新能源汽車三大技術(shù)領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。近年來我國(guó)在插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)、氫燃料等核心技術(shù)路徑上均取得重大突破，動(dòng)力電池技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。動(dòng)力電池全球市場(chǎng)占有率達(dá)到60%，正負(fù)極材料、隔膜、電解液四大主材的全球出貨量占比超過70%。二是擁有新能源汽車制造完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。在汽車制造基本工藝和底層技術(shù)方面積累豐富，新能源汽車產(chǎn)品類型多，汽車裝備和零配件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)齊全，成為全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重要中心。2023年，我國(guó)新能源汽車出口120.3萬輛，占汽車出口總量的24.5%，出口量同比增長(zhǎng)77.6%。

（二）各類車企齊頭并進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)形成了國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)多元主體共生共棲的創(chuàng)新生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。一是國(guó)有大型車企全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。國(guó)有車企勇挑重?fù)?dān)、敢打頭陣，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”。國(guó)有車企全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式是我國(guó)汽車工業(yè)厚積薄發(fā)的根基，真正起到了產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的“壓艙石”作用。二是民營(yíng)車企技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。我國(guó)民營(yíng)車企堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，讓創(chuàng)新成為新能源汽車發(fā)展的動(dòng)力源泉。傳統(tǒng)民營(yíng)汽車制造企業(yè)發(fā)展時(shí)期相對(duì)長(zhǎng)，技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)積累相對(duì)深厚；“造車新勢(shì)力”企業(yè)以差異化定位吸引資本供應(yīng)和目標(biāo)市場(chǎng)需求支撐，推動(dòng)傳統(tǒng)汽車制造業(yè)模式創(chuàng)新，以大型科技公司“跨界”造車為代表的模式創(chuàng)新，引領(lǐng)汽車網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展趨勢(shì)。三是外資車企發(fā)展模式。外資車企具有技術(shù)品牌優(yōu)勢(shì)，總體有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有效促進(jìn)了我國(guó)新能源汽車發(fā)展。讓外資企業(yè)共享我國(guó)發(fā)展成果，讓國(guó)內(nèi)外企業(yè)共同推動(dòng)全球新能源汽車發(fā)展，充分體現(xiàn)了我國(guó)新能源汽車領(lǐng)域開放合作。

主要做法和成效

十年來，我國(guó)各類車企認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、政策體系、戰(zhàn)略路徑、安全保障、全球視野等方面的一系列重要論述，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)。

（一）以實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，就要做汽車強(qiáng)國(guó)。發(fā)展新能源汽車是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。十年來，我國(guó)堅(jiān)定不移發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，培育出新能源汽車這一產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)、自主化程度高的高端制造業(yè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。各地結(jié)合實(shí)際大力推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2023年北京、深圳、重慶等15個(gè)城市全面啟動(dòng)公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)，以公共領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶诩涌飚a(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（二）推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，注重加強(qiáng)戰(zhàn)略前瞻和科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，將新能源汽車納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，頒布實(shí)施新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施了全面推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的政策體系，從生產(chǎn)端和需求端引導(dǎo)培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。之后順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)新能源汽車發(fā)展壯大。我國(guó)新能源汽車企業(yè)各類發(fā)展模式是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，新能源汽車產(chǎn)業(yè)只有在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中才真正“強(qiáng)起來”。

（三）發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)形成了國(guó)企、民企、外企共生合作生態(tài)，企業(yè)創(chuàng)新意愿強(qiáng)烈，技術(shù)創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。錨定電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，加大創(chuàng)新投入和人才培養(yǎng)，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如，建成全世界最強(qiáng)的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)生態(tài)，動(dòng)力電池產(chǎn)量全球第一，技術(shù)世界領(lǐng)先，在正極材料、負(fù)極材料、隔膜、電解液、銅箔鋁箔等方面也都形成世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（四）依托巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，支持新能源汽車加快發(fā)展。我國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)以及消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，極大拓展了新能源汽車的市場(chǎng)，塑造了新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還可以容納企業(yè)創(chuàng)新試錯(cuò)成本，為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新厚植土壤。歷經(jīng)我國(guó)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)洗禮，脫穎而出的新能源汽車企業(yè)，擁有先進(jìn)的技術(shù)、多樣的產(chǎn)品、豐富的服務(wù)、人性化的體驗(yàn)，在國(guó)際市場(chǎng)中擁有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（五）高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。我國(guó)新能源汽車行業(yè)不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、提升數(shù)據(jù)安全能力和資源安全水平。比如，針對(duì)動(dòng)力電池原材料、芯片、操作系統(tǒng)等對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的制約，我國(guó)積極補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，加強(qiáng)國(guó)際合作，優(yōu)化區(qū)域布局，依托各類企業(yè)，構(gòu)建安全可控，更具韌性、可持續(xù)性和跨界融合、戰(zhàn)略互信的新型供應(yīng)鏈體系。

（六）為全球可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)堅(jiān)持走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，愿同國(guó)際社會(huì)一道，加速推進(jìn)新能源汽車科技創(chuàng)新和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為建設(shè)清潔美麗世界、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。我國(guó)是世界體系的一員，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，本身就是為世界作貢獻(xiàn)。我國(guó)新能源汽車為全球消費(fèi)者提供了全新選擇，增進(jìn)了全球汽車消費(fèi)者福祉。我國(guó)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)、減少溫室氣體排放的重要舉措，為全球減碳事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

經(jīng)驗(yàn)啟示

十年來推動(dòng)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指引新時(shí)代我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典范，總結(jié)提煉其蘊(yùn)含的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，可為相關(guān)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供重要借鑒。

（一）必須堅(jiān)持新發(fā)展理念的戰(zhàn)略指引，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路。作為高端制造業(yè)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，依托產(chǎn)業(yè)鏈上下游推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，踐行綠色低碳發(fā)展方式，充分?jǐn)U大國(guó)際貿(mào)易和投資合作，以綠色低碳智能產(chǎn)品滿足人民多樣化需求，其高速發(fā)展正是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的結(jié)果。

（二）必須堅(jiān)持政府和市場(chǎng)“兩只手”相結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)之所以獲得巨大成績(jī)，正是得益于正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展；同時(shí)更好發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)制定等方面作用。通過政府和市場(chǎng)的緊密協(xié)作，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成發(fā)展合力，加速推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，打造國(guó)企民企共生共棲產(chǎn)業(yè)生態(tài)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于國(guó)企、民企良性競(jìng)合、協(xié)同發(fā)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。堅(jiān)持一手抓深化國(guó)企改革、培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)，一手抓促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。充分發(fā)揮國(guó)企行業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融通發(fā)展的良好局面。

（四）必須堅(jiān)持信息化工業(yè)化融合，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。作為綠色低碳產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的體現(xiàn)，也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要載體。廣泛采用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，加快生產(chǎn)流程數(shù)字化、智能化，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。同時(shí)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐保障。

（五）必須堅(jiān)持國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，重塑全球產(chǎn)業(yè)互促共贏新格局。我國(guó)堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加強(qiáng)國(guó)際合作交流，推動(dòng)新能源汽車技術(shù)、貿(mào)易和投資國(guó)際合作，積極參與行業(yè)領(lǐng)域合規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的治理。在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中，充分展示我國(guó)先進(jìn)產(chǎn)品的魅力，為全球提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)形成互利共贏的格局。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委）