【摘要】以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。作為高水平對(duì)外開放的核心內(nèi)容，制度型開放不僅是黨中央基于國(guó)際國(guó)內(nèi)多重復(fù)雜環(huán)境作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我國(guó)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要抓手和必由之路。制度型開放在有效破解“逆全球化”、全球經(jīng)濟(jì)下行、全球經(jīng)濟(jì)治理低效率等發(fā)展難題基礎(chǔ)上，以外促內(nèi)，通過(guò)完善要素市場(chǎng)基本制度和規(guī)則、推進(jìn)要素市場(chǎng)制度創(chuàng)新、深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)等路徑，驅(qū)動(dòng)要素市場(chǎng)化改革向縱深發(fā)展。面對(duì)世界百年未有之大變局，必須準(zhǔn)確把握制度型開放與深化經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，在二者相互促進(jìn)的良性循環(huán)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】制度型開放 經(jīng)濟(jì)體制改革 國(guó)際復(fù)雜環(huán)境 要素市場(chǎng)化改革
【中圖分類號(hào)】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.22.006
【作者簡(jiǎn)介】李平，山東理工大學(xué)校長(zhǎng)特別助理、二級(jí)教授，中國(guó)新興經(jīng)濟(jì)體研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)拉丁美洲學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。研究方向?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)理論與政策、制度型開放。主要著作有《R&D資源約束下中國(guó)自主創(chuàng)新能力提升的路徑選擇》《國(guó)際技術(shù)擴(kuò)散對(duì)發(fā)展中國(guó)家技術(shù)進(jìn)步的影響》等。
引言
中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出要“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”，進(jìn)一步全面深化改革?！稕Q定》對(duì)完善我國(guó)高水平對(duì)外開放體制機(jī)制作出重要部署，明確指出要“堅(jiān)持以開放促改革”“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”。歷史和實(shí)踐表明，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革絕不是在封閉條件下實(shí)現(xiàn)的，而是建立在更高水平對(duì)外開放的基礎(chǔ)之上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間”。
作為高水平對(duì)外開放的核心內(nèi)容，制度型開放不僅是黨中央基于國(guó)際國(guó)內(nèi)多重復(fù)雜環(huán)境作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我國(guó)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要抓手和必由之路。制度型開放源于但不限于傳統(tǒng)的商品和要素流動(dòng)型開放，且以人類命運(yùn)共同體理念為指引，以對(duì)接、重塑、引領(lǐng)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為核心，內(nèi)涵涉及規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等層面的深度改革，關(guān)鍵是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，目標(biāo)是為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革仍然存在諸多堵點(diǎn)問(wèn)題，如市場(chǎng)體系還不健全、生產(chǎn)要素流動(dòng)不順暢、資源配置效率有待優(yōu)化等。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，[1]如何在制度型開放的背景下，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革；在全面深化改革中穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，是當(dāng)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，本文首先系統(tǒng)梳理當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的國(guó)際復(fù)雜環(huán)境，并探究制度型開放破解國(guó)際復(fù)雜環(huán)境的作用機(jī)理；其次，以要素市場(chǎng)化改革作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的切入點(diǎn)，剖析要素市場(chǎng)化改革的原因以及重點(diǎn)領(lǐng)域，并論述制度型開放驅(qū)動(dòng)要素市場(chǎng)化改革的具體舉措；最后，闡明制度型開放與深化經(jīng)濟(jì)體制改革的雙向互促關(guān)系，并提出以開放促改革、以改革促開放的實(shí)踐路徑，以期為新時(shí)代推進(jìn)制度型開放、深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供啟示。
以制度型開放破解復(fù)雜國(guó)際環(huán)境
國(guó)際環(huán)境的優(yōu)劣關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，制度型開放是我國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際環(huán)境、提升綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措，其涵蓋范圍不僅包括商品和要素的流動(dòng)，而且更加注重規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，強(qiáng)調(diào)以開放、自信、包容的姿態(tài)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，降低復(fù)雜國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。
以制度型開放應(yīng)對(duì)“逆全球化”思潮。當(dāng)前，地緣政治沖突不斷、資源分配不公、國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全遭受國(guó)際金融資本挑戰(zhàn)等問(wèn)題持續(xù)性惡化，[2]發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體反全球化的力量不斷增強(qiáng)。[3]“逆全球化”的發(fā)展不僅加速全球經(jīng)濟(jì)衰退，增加金融貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，而且給世界經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)了諸多危害。制度型開放是我國(guó)有效降低“逆全球化”負(fù)面效應(yīng)，為雙邊及多邊貿(mào)易合作掃清障礙提出的“中國(guó)方案”。
首先，作為制度型開放的重要載體，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化發(fā)展注入新動(dòng)力。[4]自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，不斷推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化，為破解“逆全球化”提供了有力支撐。在“逆全球化”不斷加劇的時(shí)代背景下，我國(guó)持續(xù)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)實(shí)施更加開放的政策措施，如負(fù)面清單管理、外資企業(yè)國(guó)民待遇、智慧海關(guān)建設(shè)等措施，舉辦進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、數(shù)貿(mào)會(huì)、廣交會(huì)等展會(huì)，吸引更多外資和高端要素流入。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索制度創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣的開放模板，為全面推進(jìn)制度型開放提供示范。
其次，制度型開放具有較強(qiáng)的制度溢出效應(yīng)，為應(yīng)對(duì)“逆全球化”提供了國(guó)際合作的新方案。“一帶一路”是擴(kuò)大制度型開放的典型舉措，迄今為止我國(guó)已與150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織簽署超過(guò)3000個(gè)合作項(xiàng)目。其中，在“硬聯(lián)通”方面，中歐班列已通達(dá)歐洲25個(gè)國(guó)家的224個(gè)城市，雅萬(wàn)高鐵、中老高鐵、匈塞鐵路、比雷埃夫斯港等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目陸續(xù)建成并投運(yùn)。在“軟聯(lián)通”方面，“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金、魯班工坊、“光明行”、菌草技術(shù)、雜交水稻、青蒿素等一批“小而美”民生工程成功實(shí)施，我國(guó)與超過(guò)140個(gè)共建國(guó)家簽署文化和旅游領(lǐng)域的合作文件。此外，在國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的合作方面，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2022年1月正式生效實(shí)施，中國(guó)與29個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了22份自貿(mào)協(xié)定，與65個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織簽署了108份標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議，與114個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了避免雙重征稅協(xié)定。
以制度型開放緩解全球經(jīng)濟(jì)下行壓力。在多重復(fù)雜環(huán)境的時(shí)代背景下，各國(guó)紛紛收緊宏觀經(jīng)濟(jì)政策，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)下行壓力顯著增大。而制度型開放戰(zhàn)略的提出，一方面能夠推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，以成熟的制度安排破解全球利益分配不均的局面。同時(shí)，通過(guò)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”深化升級(jí)以及積極參與多邊貿(mào)易協(xié)定等方式，清理和修改國(guó)內(nèi)不合理、不相容的法律法規(guī)，形成規(guī)范透明的基本制度體系和監(jiān)管模式，進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)制度建設(shè)的水平。此外，制度型開放的多樣化舉措也促使我國(guó)在學(xué)習(xí)國(guó)際規(guī)則的基礎(chǔ)上積極參與國(guó)際規(guī)則的制定和修改工作，確保發(fā)展中國(guó)家能夠平等地參與并分享利益，減少因經(jīng)貿(mào)往來(lái)的“黑箱”操作所導(dǎo)致的利益分配不均問(wèn)題，進(jìn)而緩解全球經(jīng)濟(jì)下行壓力。
另一方面，中國(guó)積極塑造符合自身發(fā)展利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，形成了具有中國(guó)特色的數(shù)字貿(mào)易體系。數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展推動(dòng)著服務(wù)貿(mào)易向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，[5]通過(guò)對(duì)接國(guó)際先進(jìn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，構(gòu)建統(tǒng)一高效、開放包容的管理體系，能夠最大限度地激發(fā)數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)的活力。同時(shí)，針對(duì)數(shù)字貿(mào)易傳遞的即時(shí)性和數(shù)據(jù)要素較強(qiáng)的流動(dòng)性特征，制度型開放通過(guò)制度創(chuàng)新推進(jìn)國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易法律制度完善，制定既能繁榮數(shù)字貿(mào)易，又能保護(hù)數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)隱私的政策法規(guī)，最終形成了具有中國(guó)特色的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則模板。“中國(guó)方案”加速了現(xiàn)存利益分配體系的透明化和有序化變革，進(jìn)一步緩解了因利益分配不均導(dǎo)致的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度停滯問(wèn)題。
以制度型開放解決全球經(jīng)濟(jì)治理的低效率。針對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理日益嚴(yán)峻的分散化、碎片化和無(wú)政府狀態(tài)，[6]我國(guó)積極利用“一帶一路”、RCEP等制度型開放舉措，加強(qiáng)與其他國(guó)家合作，共同推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革和完善，為維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和繁榮貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和力量。一方面，“一帶一路”通過(guò)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化向好向善發(fā)展?；ヂ?lián)互通不僅促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，而且是基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流“三位一體”的多線聯(lián)通。另一方面，RCEP首次將中、日、韓等亞洲主要經(jīng)濟(jì)體納入單一市場(chǎng)規(guī)則安排之中，進(jìn)一步降低區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)制度性成本，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的增長(zhǎng)。RCEP的簽署和生效為全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革提供了一種更加包容和開放的新路徑，它兼顧不同經(jīng)濟(jì)體的不同利益訴求，通過(guò)創(chuàng)造性的規(guī)則設(shè)計(jì)，如提倡部分欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在服務(wù)貿(mào)易和投資中將正面清單轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單、推行適度的原產(chǎn)地累積規(guī)則，進(jìn)而提升參與國(guó)的開放程度。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，不僅增強(qiáng)了我國(guó)優(yōu)化和塑造國(guó)際規(guī)則的能力，而且以更廣闊的視野和更有效的手段，捍衛(wèi)了欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的利益訴求，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正、合理和包容的方向發(fā)展。[7]
以制度型開放驅(qū)動(dòng)要素市場(chǎng)化改革
黨的十九大報(bào)告中明確指出“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”；黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》再次強(qiáng)調(diào)了要素市場(chǎng)化改革的核心地位，提出要“完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放”。這表明，在當(dāng)下全面深化改革的背景下，要素市場(chǎng)化改革仍是經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重，制度型開放通過(guò)完善以市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格、以市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)、以要素貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，能夠充分釋放各生產(chǎn)要素的巨大潛能，從而有力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
首先，要廓清要素市場(chǎng)化改革的原因。當(dāng)前，我國(guó)要素市場(chǎng)化改革仍面臨一些深層次問(wèn)題。一方面，當(dāng)前制度環(huán)境尚不完善，部分領(lǐng)域的法律法規(guī)存在漏洞，難以為要素市場(chǎng)化改革提供充分的法律保障，并且一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)之間的關(guān)系不夠清晰，市場(chǎng)參與者難以準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)向，導(dǎo)致市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)單一且中小企業(yè)參與度低，影響市場(chǎng)的整體運(yùn)行效率。另一方面，改革開放40多年以來(lái)，商品的市場(chǎng)化程度已經(jīng)達(dá)到97.5%，而要素市場(chǎng)化程度還未達(dá)到理想程度。[8]因此，制度規(guī)則的不完善與市場(chǎng)化程度低已成為要素市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵障礙。
現(xiàn)階段，要素市場(chǎng)化改革需要重點(diǎn)克服不利于發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用的制度性障礙，著力破解市場(chǎng)體系不健全、公平競(jìng)爭(zhēng)制度不完善、產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平有待提升等難題。從目前集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式看，僅依靠傳統(tǒng)的商品和要素流動(dòng)型開放的發(fā)展模式，已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前要素市場(chǎng)化改革的需要，亟須推動(dòng)傳統(tǒng)開放戰(zhàn)略向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，為要素市場(chǎng)化改革提供相應(yīng)的制度保障。一方面，制度型開放可以通過(guò)制度對(duì)接，加快引進(jìn)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等高端生產(chǎn)要素，從而增強(qiáng)深層次改革的動(dòng)力，破除不利于要素優(yōu)化配置的制度障礙；另一方面，可以充分汲取發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在相關(guān)領(lǐng)域解決堵點(diǎn)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)制定改革方案提供參考。
其次，要?jiǎng)澏ㄒ厥袌?chǎng)化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)要素也由中國(guó)版的五大生產(chǎn)要素發(fā)展至如今的七大生產(chǎn)要素。從傳統(tǒng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革看，改革的核心目標(biāo)是消除資源配置扭曲，使經(jīng)濟(jì)達(dá)到潛在生產(chǎn)可能性邊界。為改變資源配置扭曲這一目標(biāo)，亟須加快要素市場(chǎng)化改革進(jìn)程。由于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化發(fā)展的時(shí)間較長(zhǎng)，基礎(chǔ)性制度已較為完善，因此，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，傳統(tǒng)要素市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)應(yīng)聚焦于制度創(chuàng)新方面。而目前我國(guó)推進(jìn)的制度型開放戰(zhàn)略較以往開放模式更加注重推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際對(duì)接，能夠?yàn)橐厥袌?chǎng)化改革的制度創(chuàng)新提供一定的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒。
對(duì)于知識(shí)、技術(shù)、管理及數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素而言，發(fā)展時(shí)間較短，較傳統(tǒng)生產(chǎn)要素更具時(shí)代特征，改革難度也越大。盡管新型生產(chǎn)要素呈現(xiàn)出廣泛應(yīng)用的態(tài)勢(shì)，但與之相匹配的規(guī)范市場(chǎng)機(jī)制及全面管理措施尚未完全建立。因此，新型要素市場(chǎng)化改革重點(diǎn)不僅在于制度創(chuàng)新，更在于基礎(chǔ)制度的規(guī)范與完善，包括明確新型生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬、建立健全交易規(guī)則以及完善相關(guān)法律法規(guī)體系等，為新型生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化提供一個(gè)公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境，從而充分激發(fā)其市場(chǎng)活力和創(chuàng)新潛力。制度型開放可以通過(guò)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“先行先試”作用，探索出更加符合新型生產(chǎn)要素特點(diǎn)的規(guī)則體系。“邊境后”生產(chǎn)要素市場(chǎng)化規(guī)則的制定，不僅有助于規(guī)范新型生產(chǎn)要素的市場(chǎng)行為，還能夠?yàn)槲磥?lái)的全面開放和更深層次的市場(chǎng)化改革提供有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。同時(shí)，還應(yīng)注重提升新型生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化水平，包括加強(qiáng)新型生產(chǎn)要素的市場(chǎng)培育，提高其市場(chǎng)認(rèn)知度和接受度，以及推動(dòng)新型生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素深度融合，進(jìn)而共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?？傮w來(lái)看，要素市場(chǎng)化改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要以基礎(chǔ)制度的完善與規(guī)范為根本，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，將制度型開放作為突破口，全面提升要素的市場(chǎng)化水平，充分釋放其蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，為構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系提供有力的支撐。
最后，要確定以制度型開放深化要素市場(chǎng)化改革的舉措。中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。敏銳把握經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)與國(guó)內(nèi)要素稟賦的動(dòng)態(tài)變化，采取更加積極主動(dòng)的開放姿態(tài)，不僅要在廣度上拓展國(guó)際市場(chǎng)，更要在深度上優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提升開放效益。為此，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)變，深入貫徹落實(shí)高水平對(duì)外開放新戰(zhàn)略，以制度型開放深化要素市場(chǎng)化改革，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從依賴傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、共享共贏的新模式邁進(jìn)，確保發(fā)展格局的持續(xù)優(yōu)化與升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動(dòng)力。[9]
一是完善要素市場(chǎng)基本制度和規(guī)則。以制度型開放推動(dòng)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置改革，并促使產(chǎn)業(yè)政策向更加普惠和功能性導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，這要求在市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化水平、競(jìng)爭(zhēng)中性原則以及服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易等方面，積極與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，構(gòu)建既有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力又符合國(guó)內(nèi)發(fā)展需求的開放型制度體系。首先，根據(jù)不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，明確其市場(chǎng)化過(guò)程中的定位和作用，穩(wěn)步推進(jìn)要素市場(chǎng)化制度建設(shè)。[10]其次，建立健全法律法規(guī)體系，針對(duì)要素市場(chǎng)的特殊性，加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬、交易規(guī)則、監(jiān)管責(zé)任等，為要素市場(chǎng)化提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。最后，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，簡(jiǎn)化審批流程、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與要素市場(chǎng)交易，并建立健全市場(chǎng)退出機(jī)制，確保市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，提高市場(chǎng)效率。
二是穩(wěn)步推進(jìn)要素市場(chǎng)化制度創(chuàng)新。其一，加強(qiáng)新型數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新型要素市場(chǎng)化改革提供有力支撐。同時(shí)，完善頂層設(shè)計(jì)，注重系統(tǒng)集成和總體謀劃，構(gòu)建適應(yīng)新型生產(chǎn)要素特征、符合市場(chǎng)規(guī)律、契合發(fā)展需要的制度體系。其二，積極學(xué)習(xí)并借鑒《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在公平競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面強(qiáng)化制度性安排，提升我國(guó)市場(chǎng)的國(guó)際化水平。不斷為我國(guó)要素市場(chǎng)規(guī)則“增容擴(kuò)圈”，積極采取“以雙邊帶多邊、以區(qū)域帶整體”的推進(jìn)策略，選取與我國(guó)貿(mào)易往來(lái)密切、發(fā)展?jié)摿Υ?、政治互信較好的國(guó)家或地區(qū)簽署雙邊協(xié)議。[11]其三，增強(qiáng)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)服務(wù)能力，培育和發(fā)展一批專業(yè)的要素市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如評(píng)估機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)、咨詢機(jī)構(gòu)等，提升要素市場(chǎng)服務(wù)能力和水平，滿足各類市場(chǎng)主體的多元化需求。
三是深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。一方面，以2022年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》為基礎(chǔ)，各省市地方政府可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、電商綜合示范區(qū)等制度型開放的“試驗(yàn)田”中積極開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府大膽創(chuàng)新，探索適應(yīng)要素市場(chǎng)化需求的改革方案，如建立要素交易平臺(tái)、完善價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制等。另一方面，中央政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)區(qū)域的政策支持和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門之間的政策銜接，形成政策合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行，并定期對(duì)試點(diǎn)措施進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的改革模式。
統(tǒng)籌推進(jìn)制度型開放和經(jīng)濟(jì)體制改革
制度型開放與經(jīng)濟(jì)體制改革之間具有內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系，二者相互促進(jìn)、相輔相成。一方面，制度型開放為經(jīng)濟(jì)體制改革提供了外部動(dòng)力與方向指引；另一方面，經(jīng)濟(jì)體制改革則為制度型開放提供了堅(jiān)實(shí)的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)與支撐，兩者共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
以制度型開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革再深化。一是深化國(guó)有企業(yè)改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。一方面，制度型開放要求與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，有助于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立健全和完善管理體系，形成企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門之間權(quán)利的有效制衡以及有效監(jiān)督，進(jìn)而提高企業(yè)的管理水平和決策效率。另一方面，在對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過(guò)程中，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)主體按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能夠推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的進(jìn)一步完善，以激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造性和積極性。
二是借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”和RCEP等平臺(tái)，完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制。一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為制度型開放的重要舉措和制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，在貿(mào)易、金融、投資等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列先行先試的改革探索，如“單一窗口”制度和負(fù)面清單管理制度，為全國(guó)范圍內(nèi)的制度改革提供了經(jīng)驗(yàn)和范例，一定程度上推動(dòng)了我國(guó)自主開放和單邊開放的進(jìn)程。另一方面，“一帶一路”和RCEP使得相關(guān)國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、貨物及服務(wù)貿(mào)易、人文交流等方面進(jìn)行了廣泛的交流合作。在這一過(guò)程中，不同國(guó)家的法律、政策、市場(chǎng)、文化環(huán)境會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展提出新的要求，倒逼企業(yè)加強(qiáng)自身管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。此外，為了使企業(yè)更好地參與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府及相關(guān)部門也應(yīng)在法律、稅收、金融、貿(mào)易等方面不斷進(jìn)行改革和完善，以提供有力且精準(zhǔn)的政策支持和服務(wù)保障，進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放。
三是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益訴求。一方面，要了解和適應(yīng)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂和更新，使其與國(guó)際接軌，這將在一定程度上推動(dòng)國(guó)內(nèi)制度的改革、優(yōu)化。而提供全球公共產(chǎn)品需調(diào)動(dòng)和整合國(guó)內(nèi)諸多方面的資源，資源的多方流動(dòng)會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的升級(jí)，這將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的改革轉(zhuǎn)型。另一方面，要擴(kuò)大建設(shè)面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提升我國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定開放的水平和標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定不僅要納入對(duì)數(shù)字、綠色、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則的考慮，還應(yīng)積極向國(guó)際社會(huì)提供高質(zhì)量理念性的公共產(chǎn)品，如構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念、共商共建共享的全球治理觀等，倡導(dǎo)多邊主義、合作共贏的國(guó)際關(guān)系理念。
以經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)制度型開放。一是建設(shè)國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境包括但不限于外資、外貿(mào)等領(lǐng)域，通過(guò)建立健全制度規(guī)則、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、建設(shè)數(shù)字平臺(tái)等措施，能夠優(yōu)化外商投資和貿(mào)易往來(lái)間的制度環(huán)節(jié)，清除整頓不良中介，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。同時(shí)，開設(shè)多方位有特色的金融服務(wù)，為外資外企更好融入國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件。
二是縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。制度型開放已經(jīng)從邊境開放延伸到了邊境內(nèi)開放，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單“一單盡列”“全國(guó)統(tǒng)一”的特點(diǎn)可以有效提升市場(chǎng)準(zhǔn)入透明度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，更好地服務(wù)于制度型開放。[12]同時(shí)，根據(jù)國(guó)家實(shí)際發(fā)展情況和戰(zhàn)略需求，制定具體的負(fù)面準(zhǔn)入清單縮減方案，確定需要重點(diǎn)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的領(lǐng)域，從而促進(jìn)不同領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。
三是優(yōu)化區(qū)域開放布局。區(qū)域開放布局是推進(jìn)高水平對(duì)外開放的必然要求和重要組成部分。[13]建議對(duì)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等方面進(jìn)行全面深入的調(diào)查和分析，結(jié)合國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略，劃分不同類型的開放區(qū)域，明確各區(qū)域在貿(mào)易、創(chuàng)新、投資等方面的主要功能和發(fā)展重點(diǎn)，建立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)資源、信息、技術(shù)的流通與共享，加快形成全面開放的新格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
四是促進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則有效銜接。[14]從理論邏輯和實(shí)踐意義層面看，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是全球生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要推動(dòng)力。因此，積極參與與其他國(guó)家和地區(qū)的雙邊或多邊合作，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則向國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)靠攏，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則的對(duì)接，為全球生產(chǎn)力的發(fā)展提供有效的推動(dòng)力。
注釋
[1]李平、高椰：《制度型開放與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的中國(guó)對(duì)策》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2024年第1期。
[2]趙偉洪、張旭：《中國(guó)制度型開放的時(shí)代背景、歷史邏輯與實(shí)踐基礎(chǔ)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2022年第04期。
[3]約瑟夫·E.斯蒂格里茨：《全球化逆潮》，李楊等譯，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2019年。
[4]彭磊：《我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成就、經(jīng)驗(yàn)與提升戰(zhàn)略》，《國(guó)際貿(mào)易》，2023年第9期。
[5]方慧、霍啟欣：《數(shù)字服務(wù)貿(mào)易開放的企業(yè)創(chuàng)新效應(yīng)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2023年第1期。
[6]戚聿東、褚席：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與跨越中等收入陷阱》，《財(cái)經(jīng)研究》，2021年第7期。
[7]沈坤榮、李敏：《國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑背景下中國(guó)推進(jìn)制度型開放的戰(zhàn)略思考》，《浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)》，2023年第6期。
[8]常修澤：《深化要素市場(chǎng)化改革需厘清的若干理論問(wèn)題》，《人民論壇》，2024年第15期。
[9]袁志剛：《深化要素市場(chǎng)改革創(chuàng)新對(duì)外開放模式》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2013年第2期。
[10]高運(yùn)勝、朱佳純、康雯雯：《高質(zhì)量視角下我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的動(dòng)能塑造與路徑選擇》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2021年第6期。
[11]王建冬、于施洋、黃倩倩：《數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)理論與制度體系總體設(shè)計(jì)探究》，《電子政務(wù)》，2022年第2期。
[12]考秀梅、謝申祥：《制度型開放與企業(yè)內(nèi)薪酬差距——基于市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)》，《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》，2024年第3期。
[13]張哲人、李慰：《全方位優(yōu)化區(qū)域開放布局》，《紅旗文稿》，2023年第16期。
[14]李平、楊雪、史亞茹：《中國(guó)式現(xiàn)代化道路下制度型開放的邏輯闡釋與發(fā)展路徑》，《南開經(jīng)濟(jì)研究》，2024年第6期。
責(zé) 編／韓 拓 美 編／周群英
The Relationship of Intrinsic Unification Between Institutional Opening Up and
Deepening Economic System Reform
Li Ping
Abstract: Promoting reform and development through opening up is a successful practice of reform and development in our country. As the core content of high-level opening up, institutional opening up is not only a major strategic decision made by the Party Central Committee based on multiple and complex international and domestic environments, but also an important starting point and the only way for China to comprehensively deepen its economic system reform. Institutional opening up can effectively solve the development problems such as "anti-globalization", the global economic downturn, and the low efficiency of global economic governance. On this basis, market-oriented reform of factors can be promoted through opening up to the outside world, optimizing the basic systems and rules of factor markets, promoting institutional innovation of factor markets, and deepening the pilot reform of comprehensive market-oriented allocation of factors. In the face of the dramatic changes unseen in the world in a century, it is a must to accurately grasp the relationship of intrinsic unification between institutional opening up and deepening economic system reform, and promote high-quality economic development in a virtuous circle of mutual promotion.
Keywords: institutional opening up, economic system reform, complex international environmental factors, market-oriented reform
