浙江省寧波市奉化區(qū)莼湖街道桐照村被譽(yù)為“中國第一漁村”，現(xiàn)有登記海洋捕撈漁船667艘，占全區(qū)登記海洋捕撈漁船總數(shù)的66.9%，直接從業(yè)人員5000余人，近年來，隨著海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋漁業(yè)糾紛數(shù)量也呈現(xiàn)上升趨勢。今年以來，寧波市奉化區(qū)司法局在寧波市司法局的正確領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)下，立足漁業(yè)捕撈強(qiáng)區(qū)的特色，聯(lián)合寧波海事法院、區(qū)法院、區(qū)公安分局、莼湖街道等力量，深耕預(yù)防化解海事漁業(yè)糾紛“桐照模式”新路徑、新經(jīng)驗(yàn)，打造了新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的奉化解法。

全鏈條“賦能”，構(gòu)筑糾紛預(yù)防化解新矩陣。一是關(guān)口前移，下好海上網(wǎng)格管理“一盤棋”。依托“編組生產(chǎn)”制度優(yōu)勢，以桐照村漁船編組中隊(duì)為基礎(chǔ)劃分海上網(wǎng)格29個(gè)，以漁船作業(yè)單元為基礎(chǔ)設(shè)置微網(wǎng)格667個(gè)，并按照“1+4+N”模式，為每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格長（由漁船編組“中隊(duì)長”擔(dān)任）、1名專職網(wǎng)格調(diào)解員（由船長擔(dān)任）、1名黨建工作指導(dǎo)員、1名安全專員、1名調(diào)度專員以及N名調(diào)解志愿者等工作力量，重點(diǎn)打造以海上“中隊(duì)長”為核心的海陸信息交流共享“連接點(diǎn)”和“中轉(zhuǎn)點(diǎn)”，通過網(wǎng)格內(nèi)資源的再配置、再布局，織密海上矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早響應(yīng)“一張網(wǎng)”，打通海上糾紛化解的“最后一海里”。二是流程再造，繪好定分止?fàn)幭⒃V“責(zé)任圖”。堅(jiān)持預(yù)防為先、綜合治理的原則，梳理繪制海事漁業(yè)糾紛“預(yù)防”流程圖，推出以“排、析（調(diào)）、消（研）、充、宣、提、訓(xùn)”為主要內(nèi)容的“七步”工作法，實(shí)現(xiàn)從源頭“治未病、防復(fù)發(fā)”。同時(shí)，按照層層攔截、逐級化解、海陸聯(lián)動(dòng)、分類調(diào)處的思路，優(yōu)化重塑海事漁業(yè)糾紛“調(diào)解”流程圖，創(chuàng)新完善海上“中隊(duì)長”前哨化解、岸上“老娘舅”重點(diǎn)調(diào)處、“外海書記”協(xié)調(diào)處置、鎮(zhèn)街（部門）聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)的糾紛調(diào)解模式，強(qiáng)化矛盾糾紛首問受理、協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)、聯(lián)動(dòng)調(diào)處、結(jié)果反饋、跟蹤回訪等各環(huán)節(jié)落實(shí)，形成了緊密銜接、順暢高效、全流程、全周期、全閉環(huán)的運(yùn)行鏈條。三是機(jī)制聯(lián)通，打好多元解紛共治“組合拳”。加強(qiáng)海事漁業(yè)矛盾糾紛預(yù)防化解定期會(huì)商、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、分析研判工作。暢通海事漁業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解渠道，完善矛盾糾紛多元調(diào)解協(xié)同機(jī)制，凝聚多元調(diào)解合力。建立健全漁區(qū)訴調(diào)銜接機(jī)制，充分運(yùn)用好訴前調(diào)解制度，完善人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)“最多跑一次”機(jī)制，依法高效化解海事漁業(yè)糾紛。2024年1-10月，奉化區(qū)人民調(diào)解組織共開展海事漁業(yè)糾紛排查216次，成功調(diào)解海事漁業(yè)糾紛129件（其中重大疑難復(fù)雜糾紛30件、寧波海事法院委托移送調(diào)解案件25件），成功率99.84%，18件司法確認(rèn)實(shí)現(xiàn)“家門口”辦結(jié)。

多要素“加碼”，夯實(shí)糾紛妥調(diào)快處新支撐。一是加強(qiáng)硬件保障，打造海上矛調(diào)“專科醫(yī)院”。有機(jī)整合法院、司法行政、公安、地方政府、協(xié)會(huì)組織等資源力量，精心建設(shè)桐照涉漁糾紛多元化解中心，場所面積約360平方米，內(nèi)設(shè)“桐照模式”展示廳、“仲義調(diào)解工作室”、巡回法庭、海上共享法庭等，并配備公共法律服務(wù)人工智能自助機(jī)1臺(tái)。中心建成后，將以護(hù)航漁業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境為導(dǎo)向，聚焦勞資、漁貨交易、人身損害賠償?shù)壬鏉O多發(fā)糾紛，為群眾提供咨詢、調(diào)解、訴訟等“一站式”“多元化”法治服務(wù)。二是加強(qiáng)環(huán)境保障，厚植漁業(yè)發(fā)展“健康土壤”。結(jié)合本地漁業(yè)傳統(tǒng)做法和短期雇傭薪酬糾紛多發(fā)等實(shí)際，修訂完善《漁船船員勞務(wù)合同》《漁貨交易清單》等規(guī)范化模板和指南，總結(jié)提煉一批海事漁業(yè)糾紛典型案例，加大推廣使用力度，突出對規(guī)范用工、簽訂合同的正面引導(dǎo)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的漁業(yè)從業(yè)環(huán)境。落實(shí)普法責(zé)任制，常態(tài)化開展送法上船、庭審直播觀摩、休漁期法治講座等普法宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)船東、船員和漁業(yè)經(jīng)營者的法治意識(shí)，營造漁業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營的良好法治環(huán)境。此外，依職權(quán)有效維護(hù)法律服務(wù)市場正常秩序和涉漁相關(guān)人員合法權(quán)益，優(yōu)化海事漁業(yè)矛盾糾紛化解環(huán)境。三是加強(qiáng)政策保障，做細(xì)糾紛化解“增效文章”。統(tǒng)一規(guī)范海上人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少類案不同判、不同調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生，提升海事漁業(yè)糾紛調(diào)處公信度和認(rèn)可度。充分發(fā)揮漁業(yè)互助保險(xiǎn)作用，積極鼓勵(lì)漁船船東為船員全覆蓋投保，加強(qiáng)與寧波市漁業(yè)互保協(xié)會(huì)之間的溝通，完善理賠保障制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)第三者責(zé)任險(xiǎn)由50萬增加至80萬，超48小時(shí)意外死亡賠償由50%增加至75%，傷殘賠償金等級保150萬由12萬/級增加至13萬/級，保180萬由12萬/級增加至16萬/級，有力緩解當(dāng)事人賠付壓力，促進(jìn)調(diào)解協(xié)議高效履行。

高標(biāo)準(zhǔn)“升級”，激活糾紛高效處置新動(dòng)能。一是聚合力，鍛造專業(yè)解紛“金牌團(tuán)隊(duì)”。整合“海上楓橋”調(diào)解團(tuán)、海事漁業(yè)調(diào)解法官專家組、法官指導(dǎo)員、網(wǎng)格員、法律顧問等隊(duì)伍資源，不斷擴(kuò)大調(diào)解“朋友圈”，形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)力的多元解紛格局。發(fā)揮以全國模范人民調(diào)解員陳仲義名字命名的桐照村人民調(diào)解委員會(huì)“仲義調(diào)解工作室”作用，提升“岸上老娘舅”調(diào)解工作軟硬件實(shí)力，打響“第一漁村”“海陸聯(lián)動(dòng)”調(diào)解特色品牌知名度。二是開良方，搭建業(yè)務(wù)指導(dǎo)“聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”。暢通村調(diào)委會(huì)、街道調(diào)委會(huì)、寧波海事法院三者點(diǎn)對點(diǎn)溝通渠道，依托“寧波海事法院莼湖訴調(diào)服務(wù)點(diǎn)”和桐照村、棲鳳村等漁家“共享法庭”，發(fā)揮“海事漁業(yè)調(diào)解法官專家組”線上線下專業(yè)指導(dǎo)作用，精準(zhǔn)把脈海上運(yùn)輸、水上事故處理等專業(yè)性強(qiáng)的重大疑難復(fù)雜糾紛爭議焦點(diǎn)，找準(zhǔn)“癥結(jié)”、對癥“下藥”，推動(dòng)矛盾糾紛得到依法妥善化解。截至今年10月，寧波海事法院共指導(dǎo)調(diào)解10次，奉化區(qū)人民調(diào)解組織主動(dòng)對接寧波海事法院29次，并在調(diào)解外協(xié)助法院聯(lián)動(dòng)處置漁船破產(chǎn)12艘，涉及船員114人、工資金額522余萬元。三是強(qiáng)內(nèi)功，深化靶向施訓(xùn)“提能工程”。落實(shí)分級分類培訓(xùn)制度，采用一對一跟班、小班化培訓(xùn)、集中授課、現(xiàn)場觀摩等方式，加強(qiáng)對海上網(wǎng)格編組重點(diǎn)人員、岸上人民調(diào)解員等對象的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，切實(shí)提高隱患排查、前端預(yù)防和糾紛調(diào)解法治化水平。緊扣調(diào)解工作實(shí)際，落實(shí)分析研判制度，加強(qiáng)總結(jié)歸納，針對性開展法律適用、法律困惑、疑難復(fù)雜問題、矛盾糾紛特點(diǎn)、案件增減趨勢等方面培訓(xùn)，及時(shí)更新和充實(shí)海洋漁業(yè)矛盾糾紛數(shù)據(jù)庫，持續(xù)提升基層調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化水平。

（浙江省寧波市奉化區(qū)司法局）