提問(wèn)：李毅中國(guó)平煤神馬集團(tuán)黨委組織部部長(zhǎng)　　

習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“綜合研判，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢(shì)性特征。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨新的人口環(huán)境和條件。”請(qǐng)問(wèn)，如何認(rèn)識(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨新的人口環(huán)境和條件？

解讀：都陽(yáng)  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，人口規(guī)模不同，現(xiàn)代化的任務(wù)就不同，其艱巨性、復(fù)雜性就不同，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有自己的特點(diǎn)。在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“綜合研判，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢(shì)性特征。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨新的人口環(huán)境和條件。”中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，人口規(guī)模和質(zhì)量成為最基本的發(fā)展因素和約束條件，要根據(jù)人口形勢(shì)變化，制定符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)。

人口因素變化與新發(fā)展條件

人口是最基本的國(guó)情，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著長(zhǎng)期性、全局性和戰(zhàn)略性的影響。雖然人口轉(zhuǎn)變是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，但人口發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是從量變到質(zhì)變不斷累積的。因此，新時(shí)代新征程，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須考慮人口因素引發(fā)的環(huán)境和條件變化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，我國(guó)急劇加速的人口老齡化形勢(shì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2023年我國(guó)65歲及以上人口已達(dá)2.17億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.4%，已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。相比于很多發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)目前的人口老齡化水平并不算高，但人口老齡化進(jìn)程有著自身的特點(diǎn)，也構(gòu)成了獨(dú)特的發(fā)展環(huán)境。人口老齡化加速發(fā)展既是我國(guó)人口老齡化的突出特點(diǎn)，也是未來(lái)面臨的巨大挑戰(zhàn)。在世界十大經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)的人口老齡化水平居于第八位，但由于我國(guó)人口老齡化的速度快，到2050年將在十個(gè)經(jīng)濟(jì)體中居于第三位。防范人口老齡化速度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成沖擊，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中必須考慮的主要約束條件之一。

除了人口老齡化速度快成為我國(guó)人口老齡化的鮮明特點(diǎn)以外，未富先老的特征在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在，并成為我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展必須考慮的因素。我國(guó)在2021年進(jìn)入中度老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP水平在1萬(wàn)美元左右，低于發(fā)達(dá)國(guó)家在達(dá)到中度老齡化時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。未富先老使我們?cè)谠庥隹焖倮淆g化沖擊時(shí)，在總體上面臨養(yǎng)老資源的約束，既需要統(tǒng)籌好養(yǎng)老體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，更需要以持續(xù)良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效，解決資源不足的問(wèn)題。

第二，總?cè)丝跍p少是我國(guó)發(fā)展過(guò)程中遇到的新問(wèn)題，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中遇到的新的發(fā)展條件。人口總量從需求和供給兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，需要系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。然而，與人口老齡化不同，從世界范圍看，由于人口負(fù)增長(zhǎng)并沒(méi)有成為一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，其產(chǎn)生的后果也很難通過(guò)大量樣本進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。由于缺乏可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，給認(rèn)識(shí)我國(guó)這樣一個(gè)人口規(guī)模巨大的國(guó)家，在經(jīng)歷人口負(fù)增長(zhǎng)后會(huì)產(chǎn)生什么樣的變化，帶來(lái)了一定的難度。

總?cè)丝谶_(dá)峰后，人口總量的逐年減少將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在需求側(cè)形成長(zhǎng)期的制約，成為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要途徑。具體來(lái)說(shuō)，既包括人口數(shù)量減少對(duì)消費(fèi)需求的直接影響，也包括對(duì)投資需求的間接影響。消費(fèi)需求由人均消費(fèi)水平和人口數(shù)量?jī)蓚€(gè)方面的因素決定，因此，在人均消費(fèi)水平保持不變的情況下，總?cè)丝跍p少將直接導(dǎo)致消費(fèi)需求的減少。

由于投資需求是由消費(fèi)需求引致形成，因此，總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)除了對(duì)消費(fèi)需求會(huì)產(chǎn)生直接影響外，還會(huì)間接地影響投資需求，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求也會(huì)由于總?cè)丝谶_(dá)峰趨于飽和，并由此在長(zhǎng)期形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件。此外，人口總量減少也會(huì)在供給側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。尤其是在后工業(yè)化社會(huì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式越來(lái)越依賴于創(chuàng)新，而新近的一些研究成果表明，在其他條件相同的情況下，人口規(guī)模越大創(chuàng)新的活力也越強(qiáng)。

第三，人口發(fā)展中顯現(xiàn)的少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢(shì)性特征已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要課題。當(dāng)前我國(guó)人口老齡化加快、人口規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)，究其主要根源是長(zhǎng)期低生育率累積的結(jié)果。而且，低生育率也將在未來(lái)繼續(xù)對(duì)人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)的影響。從推動(dòng)少子化的兩方面因素看，除了生育率維持在極低水平外，育齡婦女人數(shù)的持續(xù)下降也是重要的原因。因此，貫徹落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)精神，推出更加切實(shí)有效的支持生育的政策已經(jīng)刻不容緩。

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化要順應(yīng)人口條件的新變化

習(xí)近平總書(shū)記指出，要“認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)”，“從中國(guó)式現(xiàn)代化全局出發(fā)，深入研判人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜影響”。雖然人口轉(zhuǎn)變加速是世界范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象，我國(guó)的人口轉(zhuǎn)變速度更快于很多國(guó)家，但與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)變量比較而言，人口變量慣性更強(qiáng)，對(duì)人口結(jié)果的預(yù)期也更明確。因此，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要把握好人口形勢(shì)的變化規(guī)律，根據(jù)人口條件的約束及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策。

因應(yīng)勞動(dòng)年齡人口減少、人口快速老齡化等人口形勢(shì)的變化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)能。未來(lái)我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的程度將越來(lái)越明顯，勞動(dòng)年齡人口減少的幅度也會(huì)繼續(xù)加大。伴隨著人口老齡化，勞動(dòng)力的老化也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，勞動(dòng)作為生產(chǎn)要素投入的稀缺性日趨明顯。在這種情況下，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，盡快實(shí)現(xiàn)由要素積累的增長(zhǎng)模式向全要素生產(chǎn)率提升推動(dòng)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

妥善應(yīng)對(duì)總?cè)丝谶_(dá)峰這一新情況，發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃都要實(shí)時(shí)考慮總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)的不利影響。總?cè)丝诘呢?fù)增長(zhǎng)，是我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展條件的重大轉(zhuǎn)變，也是以往制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)從未遇到過(guò)的情況。在重大項(xiàng)目規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施投資、資源區(qū)域配置等方面，要納入總?cè)丝谵D(zhuǎn)折性變化的因素，提升資源配置的效率。人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求側(cè)影響是在封閉經(jīng)濟(jì)的條件下提出的。要通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平，盡可能利用外部需求的增長(zhǎng)，抵消人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)內(nèi)需形成的不利影響。

根據(jù)人口形勢(shì)的變化，不斷調(diào)整和完善與人口相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略。例如，我國(guó)已經(jīng)根據(jù)人口老齡化的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，提出了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，未來(lái)十年是人口老齡化最快速的時(shí)期，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須考慮這一時(shí)期特點(diǎn)。

以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化

習(xí)近平總書(shū)記指出，“我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須推動(dòng)人口工作由調(diào)節(jié)數(shù)量為主向提升素質(zhì)、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通流動(dòng)轉(zhuǎn)變”。把握好人口高質(zhì)量發(fā)展與中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的辯證關(guān)系，推進(jìn)全生命周期的人口高質(zhì)量發(fā)展，并為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程創(chuàng)造更有利的人口條件。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和投資方向上，要把握好投資于人和投資于物的關(guān)系。人力資本和物質(zhì)資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中都發(fā)揮了重要作用，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度會(huì)有差異，并決定了物質(zhì)資本投資和人力資本投資回報(bào)率的差異。當(dāng)前更需要著力培養(yǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力、提升全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，而發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一個(gè)基礎(chǔ)條件是全面提升人口素質(zhì)。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上需要由投資于物向投資于人轉(zhuǎn)變，更加重視人的能動(dòng)性在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和決定性作用。

優(yōu)化人力資本投資，提升人口發(fā)展的質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果表明，人力資本投資的階段越早，回報(bào)率就越高。這一規(guī)律為優(yōu)化人力資本投資政策、提升投資效率、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展指明了方向?？傮w上看，我國(guó)對(duì)學(xué)前教育的公共投資與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有一定的差距，職業(yè)教育投資規(guī)模需要更加優(yōu)化，投資效率也有很大的提升空間。因此，改革人力資本投資政策、優(yōu)化資源配置將是促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

把生育支持政策作為重點(diǎn)，有效降低家庭生育養(yǎng)育的成本，提升生育率水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量的兼容。生育行為與嬰幼兒時(shí)期的養(yǎng)育行為在很大程度上已經(jīng)統(tǒng)一，是提升人口質(zhì)量應(yīng)該關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，家庭和個(gè)人付出的各種類型的成本也是當(dāng)前制約生育意愿的主要因素。落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)精神，加大相關(guān)領(lǐng)域的改革力度，將生育養(yǎng)育服務(wù)納入公共服務(wù)體系，為人口高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障，切實(shí)降低生育養(yǎng)育成本。