【摘要】發(fā)展數(shù)字經濟是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。當前，數(shù)字經濟呈現(xiàn)平臺化、場景化、生態(tài)化和數(shù)智化的發(fā)展規(guī)律和趨勢。加快構建促進數(shù)字經濟發(fā)展體制機制，需要處理好政府和市場、創(chuàng)新和規(guī)范、發(fā)展和安全、監(jiān)管和治理的關系，健全促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合機制、促進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化政策體系、壯大先進制造業(yè)和數(shù)字產業(yè)集群機制、完善數(shù)據(jù)要素基礎制度、促進平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展制度，以及強化數(shù)字經濟安全風險防控機制。建立健全透明、可預期的常態(tài)化數(shù)字經濟治理體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管機制、監(jiān)管方式、監(jiān)管模式，是促進數(shù)字經濟高質量發(fā)展的強有力保障。
【關鍵詞】數(shù)字經濟 實體經濟 平臺經濟 數(shù)據(jù)要素 治理機制
【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.23.009
【作者簡介】歐陽日輝，中央財經大學中國互聯(lián)網經濟研究院副院長、研究員、博導。研究方向為數(shù)字經濟、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字金融。主要著作有《數(shù)字金融藍皮書》、《數(shù)據(jù)要素促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合的理論邏輯與分析框架》、《數(shù)字經濟的理論演進、內涵特征和發(fā)展規(guī)律》（論文）、《從“＋互聯(lián)網”到“互聯(lián)網＋”——技術革命如何孕育新型經濟社會形態(tài)》（論文）等。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，“加快構建促進數(shù)字經濟發(fā)展體制機制，完善促進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化政策體系”，“促進平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經濟常態(tài)化監(jiān)管制度”，“加強綠色發(fā)展、數(shù)字經濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平臺建設”。[1]落實黨的二十屆三中全會精神，高舉改革開放旗幟，必須加快形成促進實體經濟和數(shù)字經濟融合發(fā)展機制、先進制造業(yè)和數(shù)字產業(yè)集群發(fā)展機制、數(shù)字經濟安全風險防控機制、維護和完善多邊數(shù)字經濟治理機制、平臺經濟常態(tài)化監(jiān)管制度、數(shù)據(jù)要素基礎制度。未來，有必要堅持系統(tǒng)觀念、創(chuàng)新監(jiān)管理念，健全科學規(guī)范、鼓勵創(chuàng)新的監(jiān)管規(guī)則，推行透明包容、精準高效的監(jiān)管方式，完善橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的監(jiān)管機制，全面提升常態(tài)化監(jiān)管水平，為不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經濟提供強有力保障。
充分認識數(shù)字經濟的發(fā)展規(guī)律和戰(zhàn)略方向
數(shù)字經濟是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的主要經濟形態(tài)，發(fā)展數(shù)字經濟是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。加快構建促進數(shù)字經濟發(fā)展體制機制，必須準確研判全球數(shù)字經濟發(fā)展趨勢，總結、提煉和遵循數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)律。從經濟形態(tài)來看，數(shù)字經濟呈現(xiàn)平臺化、場景化、生態(tài)化、數(shù)智化的發(fā)展規(guī)律和趨勢。
資源配置平臺化。數(shù)字平臺，又稱為互聯(lián)網平臺，是基于通信網絡技術，運用人工智能等數(shù)字技術，以數(shù)據(jù)為關鍵要素，將兩個或者更多個相互獨立的經營主體連接起來，為經營主體提供連接、交互、匹配與價值創(chuàng)造的數(shù)字空間。數(shù)字平臺加速把人與人、人與物、物與物、服務與服務連接起來，打通生產、交換、分配和消費環(huán)節(jié)，產業(yè)鏈和上下游企業(yè)依托平臺進行資源配置，成為市場配置資源的補充形式。平臺經濟是基于平臺的一系列經濟活動的總和，[2]由平臺衍生的新業(yè)態(tài)、新模式正在重塑經濟格局，基于數(shù)字技術和數(shù)據(jù)要素雙輪驅動的平臺經濟成為數(shù)字經濟發(fā)展的重要方向。當前，國家之間發(fā)展經濟的競爭重心從產品競爭、技術競爭、商業(yè)模式競爭、產業(yè)鏈和供應鏈競爭，加速演進為集上述競爭于一體的大型數(shù)字平臺及其生態(tài)體系的競爭。
經濟活動場景化。業(yè)態(tài)和模式主要是側重供給驅動，場景則側重需求引領數(shù)字經濟發(fā)展。一方面，數(shù)字技術群落加速發(fā)展，不斷拓展企業(yè)活動邊界，模糊研發(fā)、生產、消費、流通、金融等邊界，業(yè)務部門利用數(shù)據(jù)和系統(tǒng)實現(xiàn)產業(yè)大融合，生產、學習和生活都在各類數(shù)字場景中完成。另一方面，產品、技術、業(yè)態(tài)乃至模式創(chuàng)新，必然要與生產、生活的應用場景相結合，場景化促進跨行業(yè)、跨領域融合，企業(yè)積極融入產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系之中。打通數(shù)據(jù)孤島，構建場景驅動的融合發(fā)展模式，是數(shù)字經濟的發(fā)展方向。在《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，我國部署了十大數(shù)字化應用場景。[3]未來，場景創(chuàng)新是以新技術的創(chuàng)造性應用為導向，以供需聯(lián)動為路徑，[4]基于人工智能等技術融合構建數(shù)字消費場景，基于智能制造實現(xiàn)生產與場景需求的匹配，實現(xiàn)多樣化的場景需求與不斷提升的生產能力精準匹配，推動滿足新場景應用的新技術、新模式不斷涌現(xiàn)，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。
經濟環(huán)境生態(tài)化。2015年以來，大型數(shù)字平臺借助海量數(shù)據(jù)的積累、算力的提升和算法的優(yōu)化，實現(xiàn)了從中介到平臺、再到生態(tài)的商業(yè)模式蛻變。智能互聯(lián)不斷放大和擴散“平臺＋生態(tài)”產生的價值和利益，擁有技術和數(shù)據(jù)優(yōu)勢的平臺驅動生態(tài)在更大范圍內實現(xiàn)共享、互補和普惠，網絡協(xié)同效應、蒲公英效應和生態(tài)競爭等加劇。[5]平臺及其生態(tài)是價值實現(xiàn)的新載體，平臺生態(tài)構建的價值共創(chuàng)網絡呈現(xiàn)無界化的普惠趨勢，[6]生態(tài)化不斷強化跨界融合，顛覆性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，進一步推動更多的技術、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，變革經營管理模式。經濟環(huán)境生態(tài)化還與綠色化密切相關，強化數(shù)字經濟的生態(tài)標準，[7]推動數(shù)字技術在生態(tài)領域推廣應用，推動生態(tài)經濟和數(shù)字經濟深度融合發(fā)展。數(shù)字經濟要在綠色低碳軌道上運行，促進經濟社會發(fā)展綠色轉型。
經濟運行數(shù)智化。未來，數(shù)字經濟是物理世界和數(shù)字空間共同構成的復雜經濟世界。數(shù)智化可以簡單理解為“數(shù)字化＋智能化”，以海量大數(shù)據(jù)為基礎，運用人工智能相關技術，在場景化中解決經濟運行的問題。數(shù)智化引發(fā)產品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，帶來基礎設施、產業(yè)組織、人才培育、社會治理等方面的革新與重構，[8]推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進數(shù)字技術和實體經濟深度融合。經濟運行數(shù)智化越來越強調三次產業(yè)與整個經濟-科技-金融-社會系統(tǒng)的深度融合，數(shù)智化是數(shù)字經濟創(chuàng)造的新價值在國民生產總值中比重不斷上升的過程，以及從事數(shù)字經濟的就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中比重不斷上升的過程。隨著人工智能科技及其產業(yè)化的發(fā)展，智能機器人在勞動力市場中廣泛應用，數(shù)字技術與實體經濟融合、實體經濟和數(shù)字經濟深度融合是大趨勢，實施智能化改造和數(shù)字化轉型迫在眉睫，智能經濟將融合各行各業(yè)共同發(fā)展。[9]
放眼全球，傳統(tǒng)產業(yè)加速向數(shù)字化、網絡化、智能化、綠色化、融合化方向轉型升級，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。我國政府不斷深化對數(shù)字經濟發(fā)展趨勢和規(guī)律的認識，適度超前部署數(shù)字基礎設施建設，集中力量推進關鍵核心技術攻關，大力推動數(shù)字產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集群發(fā)展，深化產業(yè)數(shù)字化轉型，協(xié)同推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，不斷完善數(shù)字經濟治理體系。加快發(fā)展數(shù)字經濟必須是遵循數(shù)字經濟規(guī)律的科學發(fā)展，認識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律，積極運用規(guī)律，強調既要“有效市場”，又要“有為政府”。
統(tǒng)籌處理好數(shù)字經濟治理體系中的“四對關系”
我國數(shù)字經濟還存在大而不強、快而不優(yōu)等問題，數(shù)字經濟治理體系還需完善。主要表現(xiàn)在適應數(shù)字經濟發(fā)展的規(guī)則制度體系有待健全，不僅要完善既能激發(fā)市場活力又能保障安全發(fā)展的數(shù)字經濟治理體系，還要完善跨部門協(xié)同、多方參與的治理機制，并且持續(xù)提高治理能力和監(jiān)管水平。在這種情況下，完善數(shù)字經濟發(fā)展體制機制需著重處理好政府和市場、創(chuàng)新和規(guī)范、發(fā)展和安全、監(jiān)管和治理四對關系。
處理好政府和市場的關系。我國數(shù)字經濟發(fā)展能夠取得巨大的成就，有諸多因素，但最為重要的是統(tǒng)籌好“有為政府”和“有效市場”。推動有效市場和有為政府更好結合，著力點應放在營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，充分激活市場機制的有效作用。完善數(shù)字經濟治理體系，需要找好包容與審慎的平衡點，最大限度減少政府對資源配置和經濟活動的直接干預，增強市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性。
處理好創(chuàng)新和規(guī)范的關系。技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新是數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展的兩股力量，激發(fā)平臺經濟各類經營主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，給創(chuàng)新者以穩(wěn)定的預期，是加快發(fā)展數(shù)字經濟的強有力支撐。完善數(shù)字經濟治理體系，既要把握和尊重技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的特性及其價值運動規(guī)律，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機制，促進經營主體守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠，又要通過依法監(jiān)管來積極應對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式帶來的風險挑戰(zhàn)，構建數(shù)字經濟的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提高常態(tài)化監(jiān)管水平特別是增強監(jiān)管的可預期性。
處理好發(fā)展和安全的關系。加快發(fā)展數(shù)字經濟會帶來網絡安全、數(shù)據(jù)安全、隱私保護、產業(yè)安全、產品安全等問題。數(shù)字經濟治理最復雜的難題就是如何平衡“發(fā)展和安全”的動態(tài)關系。完善數(shù)字經濟治理體系，一方面，堅持發(fā)展和安全并重。市場中風險無處不在，風險防控一定要適度。要明確安全責任邊界，在保障基本安全的前提下促進發(fā)展，提升風險管理的創(chuàng)新性、適應性、靈活性。另一方面，堅持以發(fā)展促安全，以安全保發(fā)展。發(fā)展是最大的安全，要防范不發(fā)展帶來的風險，增強機遇意識、底線思維、成本意識，提高常態(tài)化監(jiān)管水平。
處理好監(jiān)管和治理的關系。加快發(fā)展數(shù)字經濟對轉變市場監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管方式、實施包容審慎監(jiān)管均提出了新要求。數(shù)字經濟治理是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期的任務。提高我國數(shù)字經濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，一方面要完善主管部門、監(jiān)管機構職責，分工合作、相互配合，推動政府、平臺企業(yè)、行業(yè)組織、媒體及公眾等多元主體在數(shù)字化發(fā)展中實現(xiàn)協(xié)同共治，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白和多頭監(jiān)管；另一方面要強化市場監(jiān)管法治化，依法監(jiān)管，改進提高監(jiān)管技術和手段，建設行業(yè)自律機制，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產、經營、投資全過程，不斷提升監(jiān)管的有效性、科學性和法治化水平。
準確把握在完善數(shù)字經濟發(fā)展體制機制建設中起主導作用的重大關系，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，切實落實推進中國式現(xiàn)代化中需要正確處理好的突出頂層設計與實踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關系，才能有效結合發(fā)展數(shù)字經濟、培育新質生產力和推動高質量發(fā)展。
構建促進數(shù)字經濟發(fā)展體制機制的主要任務
體制與機制是協(xié)調聯(lián)系的，體制包括機構設置、職能、作用等，機制主要強調的是運行規(guī)律，體制機制在運行中由制度來保障。加快構建促進數(shù)字經濟發(fā)展體制機制，主要指加強主管數(shù)字經濟工作的國家數(shù)據(jù)局的職能和作用，建立健全數(shù)字經濟發(fā)展運行機制和創(chuàng)新發(fā)展的制度保障。數(shù)字經濟的制度突破與建構表現(xiàn)為形成新契約關系，[10]當前，我國完善數(shù)字經濟機制和制度的重點有六個方面。
健全促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合機制。從2017年開始，我國推動數(shù)字經濟和實體經濟融合，數(shù)實融合向縱深推進。我國數(shù)字經濟規(guī)模已連續(xù)多年位居世界第二，2023年數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達10%左右。[11]黨的二十屆三中全會《決定》提出健全促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合制度，意在強調實體經濟特別是制造業(yè)數(shù)字化轉型的重要性，突出數(shù)字經濟更大范圍、更寬領域、更深層次融入實體經濟之中。未來的重點主要有：一是健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制。加快構建高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷的新型基礎設施，建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施，建設安全高效的金融基礎設施，健全新型基礎設施融合利用機制，健全重大基礎設施建設協(xié)調機制。二是加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用。完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展政策和治理體系。三是建設一批行業(yè)共性技術平臺，加快產業(yè)模式創(chuàng)新和企業(yè)組織形態(tài)變革，健全提升優(yōu)勢產業(yè)領先地位體制機制。四是加快推進新型工業(yè)化，拓展“人工智能＋”工業(yè)互聯(lián)網應用，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
完善促進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化政策體系。數(shù)字產業(yè)化提供數(shù)字技術、產品和服務，為傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型提供技術支撐和解決方案，從而推動產業(yè)數(shù)字化。三次產業(yè)中，制造業(yè)數(shù)字化轉型持續(xù)深化，2023年，我國關鍵工序數(shù)控化率和數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率分別達到62.2%和79.6%；數(shù)字化生產性服務業(yè)增加值從2019年的15.1萬億元增長到2023年的21.2萬億元，占服務業(yè)增加值比重從28%增至31%。[12]未來的重點主要有：一是加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，加強新領域、新賽道制度供給，加快核心技術攻關成果推廣應用。二是完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制，推動算力、算法、數(shù)據(jù)等關鍵要素創(chuàng)新突破，加快大模型在工業(yè)領域部署，推動通用人工智能為各行業(yè)賦能。[13]三是支持企業(yè)用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉型的支持，與開展大規(guī)模設備更新行動、實施技術改造升級工程等有機結合，探索形成促進中小企業(yè)數(shù)字化轉型長效機制。四是強化大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵大型企業(yè)通過開放平臺等多種形式，與中小企業(yè)開展合作。鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，構建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制。
完善壯大先進制造業(yè)和數(shù)字產業(yè)集群機制。產業(yè)集群是融合協(xié)同的產業(yè)發(fā)展模式，能夠實現(xiàn)規(guī)模效應、集聚效應，降低生產成本和交易成本，有利于國家有針對性地進行產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)固加強，從而形成競爭優(yōu)勢。產業(yè)集群的發(fā)展水平與效應發(fā)揮，高度依賴數(shù)字技術和數(shù)據(jù)要素的集聚與應用。截至2023年10月，國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群數(shù)量達到200個；截至2024年2月，31個省、自治區(qū)、直轄市中有27個擁有國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群。[14]未來，完善產業(yè)集群機制的重點在于：一是培育壯大先進制造業(yè)集群。把握制造業(yè)綠色化、智能化、網絡化趨勢，聚焦先進制造業(yè)發(fā)展的新方向，從世界級、國家級、區(qū)域級等多層次推進先進制造業(yè)集群培育。建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負擔。二是打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。以數(shù)字技術和數(shù)據(jù)要素雙輪驅動數(shù)字產業(yè)集群發(fā)展，在數(shù)字產品制造業(yè)、數(shù)字產品服務業(yè)、數(shù)字技術應用業(yè)、數(shù)字要素驅動業(yè)等數(shù)字產業(yè)核心領域形成集群。三是深化科技成果轉化機制改革，完善高?？萍紕?chuàng)新機制，推動企業(yè)、高校、科研機構共建高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺，強化創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈供應鏈的深度融合，提升成果轉化效能。四是建立未來產業(yè)投入增長機制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務。
完善數(shù)據(jù)要素基礎制度。數(shù)據(jù)是新型生產要素，是數(shù)字經濟的關鍵要素。當前，我國數(shù)據(jù)要素市場化配置仍處于起步階段和培育期，存在數(shù)據(jù)要素基礎制度不健全、公共數(shù)據(jù)供給不足、供需不匹配、場內交易和場外交易不協(xié)同、多元流通模式待完善、安全風險凸顯等問題，制約了數(shù)據(jù)資源配置效率的提升。未來數(shù)據(jù)資源供給和流通、數(shù)據(jù)產品交易、數(shù)據(jù)資產交易、數(shù)據(jù)資源“入表”有望進入快速發(fā)展的軌道。數(shù)據(jù)基礎制度建設是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，今后的工作重點有：一是建立健全數(shù)據(jù)基礎制度體系，加快建立數(shù)據(jù)產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，確保數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”。二是圍繞數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應用、運營的全生命周期，構建適應數(shù)據(jù)要素化、資源化、價值化的數(shù)據(jù)基礎設施，深入實施“東數(shù)西算”工程，促進數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨主體合規(guī)高效流通利用。三是培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，加快政務數(shù)據(jù)開放、公共數(shù)據(jù)探索授權運營和開發(fā)利用模式創(chuàng)新，培育壯大數(shù)據(jù)產業(yè)，不斷增強數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
完善促進平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展制度。數(shù)字平臺是數(shù)字經濟的主要組織形式，全球數(shù)字經濟的競爭也是大型數(shù)字平臺的競爭。平臺經濟是數(shù)據(jù)驅動、平臺支撐、網絡協(xié)同的經濟活動單元所構成的新經濟系統(tǒng)，包括數(shù)字平臺、平臺企業(yè)、平臺生態(tài)、平臺經濟四個層次。其中，數(shù)字平臺是引擎，平臺企業(yè)是主體，平臺生態(tài)是載體，通過搭建數(shù)字平臺與創(chuàng)建數(shù)字平臺企業(yè)、傳統(tǒng)中介企業(yè)數(shù)字化升級、傳統(tǒng)企業(yè)平臺化轉型等途徑，形成一種新經濟形態(tài)。平臺經濟是數(shù)字經濟的主要經濟形態(tài)，在某種程度上，做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟就必須做強做優(yōu)做大平臺經濟。我國平臺經濟發(fā)展正處在關鍵時期，體量龐大、業(yè)態(tài)豐富，規(guī)模與影響力連續(xù)多年位居全球第二，但平臺經濟發(fā)展不充分、存在短板，監(jiān)管模式和治理體系與平臺經濟自身特征還沒有完全匹配。構建有活力、有創(chuàng)新力的制度環(huán)境，促進平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展，將是未來一個時期的重要工作。一是加大經營主體培育力度。建設一批行業(yè)共性技術平臺，發(fā)展產業(yè)互聯(lián)網平臺，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺，健全全國統(tǒng)一的社保公共服務平臺。二是健全平臺經濟常態(tài)化監(jiān)管制度。一方面，要遵循平臺經濟發(fā)展規(guī)律，完善平臺經濟治理法律法規(guī)體系，持續(xù)提升平臺經濟領域監(jiān)管法治化水平，提升監(jiān)管體系的穩(wěn)定性和可預期性。另一方面，要健全平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的現(xiàn)代監(jiān)管體制，強化反壟斷和反不正當競爭，建立平臺主體責任的自律治理機制，完善平臺經濟跨部門監(jiān)管協(xié)同機制，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。
強化數(shù)字經濟安全風險防控機制。數(shù)字經濟發(fā)展的風險問題可以分為兩個層次：其一，不重視發(fā)展數(shù)字經濟，數(shù)字經濟發(fā)展不充分，數(shù)字經濟創(chuàng)新的國際競爭力下降，一定程度上為高質量發(fā)展、培育新質生產力帶來風險。其二，數(shù)字經濟發(fā)展過程中涉及的網絡安全風險、數(shù)據(jù)安全風險、壟斷、產業(yè)鏈供應鏈安全風險等，[15]阻礙數(shù)字經濟發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，需要權衡不同層次的風險，既要防范安全風險，更要防范發(fā)展受阻的風險。進一步強化我國數(shù)字經濟安全風險的防控機制，主要做好以下工作：一是加強網絡安全體制建設，建立人工智能安全監(jiān)管制度。要堅持促進發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一，平衡技術發(fā)展與風險規(guī)制，既大力培育新一代信息技術在數(shù)字經濟中的應用，又積極利用法律法規(guī)和標準規(guī)范引導新技術研發(fā)和應用；既要規(guī)避治理失效對經濟社會造成的損失，又要防止過度治理帶來的經濟社會效益降低。二是提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。強化國家關鍵數(shù)據(jù)資源保護能力，增強數(shù)據(jù)安全預警和溯源能力。三是健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點產業(yè)鏈發(fā)展體制機制。打造自主可控的產業(yè)鏈供應鏈，建立產業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對機制。
構建促進數(shù)字經濟發(fā)展體制機制，是激勵性政策規(guī)制。研究表明，激勵性政策規(guī)制對數(shù)字經濟高質量發(fā)展的作用機制，主要是通過創(chuàng)新升級驅動效應、產業(yè)結構驅動效應和市場發(fā)展驅動效應發(fā)揮作用，還可以通過提升知識資本水平實現(xiàn)預期效果。[16]為適應數(shù)字經濟發(fā)展新態(tài)勢，需要把握體制機制變革的規(guī)范性、系統(tǒng)性和公開性特點，規(guī)范性強調法律法規(guī)的建立健全，系統(tǒng)性強調以上六個方面的工作必須加強各個部門協(xié)同配合，公開性指所有相關政策舉措都應該透明化。
建立健全促進數(shù)字經濟發(fā)展的治理體制機制
加快構建促進數(shù)字經濟發(fā)展體制機制，必須把握數(shù)字經濟發(fā)展趨勢，遵循數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)律，建立健全常態(tài)化監(jiān)管體制機制，在發(fā)展和監(jiān)管之間尋求平衡點，[17]營造透明包容、鼓勵創(chuàng)新、可預期的數(shù)字經濟發(fā)展環(huán)境，是加快發(fā)展數(shù)字經濟、不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經濟、促進數(shù)字經濟高質量發(fā)展的強有力保障。
堅持系統(tǒng)觀念、創(chuàng)新監(jiān)管理念。數(shù)字經濟治理需要利用數(shù)字技術、數(shù)據(jù)要素和數(shù)字平臺，必將推動治理理念從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理、從經驗治理向科學治理、從定性治理向“循數(shù)”治理轉變，從而進一步提升治理的科學化、智能化、精準化水平。一方面，強化系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅持在法治軌道上完善監(jiān)管體系、提升監(jiān)管能力，全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全、創(chuàng)新和規(guī)范、監(jiān)管和治理；另一方面，強化監(jiān)管創(chuàng)新，充分運用數(shù)字技術支撐構建新型監(jiān)管機制，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，整合監(jiān)管資源、綜合監(jiān)管事項實現(xiàn)有效監(jiān)管，維護公平競爭的數(shù)字經濟市場秩序。
健全科學規(guī)范、鼓勵創(chuàng)新的監(jiān)管規(guī)則。加快發(fā)展數(shù)字經濟亟待建立法治化、制度化、規(guī)范化的數(shù)字經濟常態(tài)化監(jiān)管體制，堅持良法善治、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，科學設立監(jiān)管規(guī)則。建議健全監(jiān)管規(guī)則審查評估制度、優(yōu)化全流程監(jiān)管規(guī)則、完善事前準入監(jiān)管規(guī)則、完善跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管規(guī)則、探索數(shù)字經濟監(jiān)管新規(guī)則等工作。健全平臺經濟常態(tài)化監(jiān)管制度，旨在秉持以鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展為前提的監(jiān)管導向，積極探索創(chuàng)新友好型監(jiān)管體系，提高監(jiān)管政策的一致性、穩(wěn)定性，增強監(jiān)管的可預期性，營造鼓勵探索、包容失敗的法治監(jiān)管環(huán)境，提升監(jiān)管體系的激勵性，營造繁榮有序的創(chuàng)新生態(tài)。
完善橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的監(jiān)管機制。完善數(shù)字經濟治理體系，必須加強部門協(xié)作、明確職責分工，提高監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一性、政策一致性、治理協(xié)同性，增強監(jiān)管體系的系統(tǒng)性、協(xié)調性。一方面，健全跨部門監(jiān)管協(xié)調機制、完善跨層級跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動機制、強化數(shù)據(jù)融合監(jiān)管支撐機制、探索建立重大風險防范機制、加強國際數(shù)字經濟監(jiān)管協(xié)調等；另一方面，相關政策應著力厘清中央與地方數(shù)字經濟監(jiān)管權力責任邊界，提高監(jiān)管協(xié)同性，避免“分解謬誤”“合成謬誤”；理順多元利益主體責任義務關系、清晰劃定平臺治理責任義務邊界，有助于防范各類風險連鎖聯(lián)動，促進數(shù)字經濟國際合作。
推行透明包容、精準高效的監(jiān)管方式。優(yōu)化監(jiān)管方式，既要遵循市場規(guī)律選擇監(jiān)管方式，提升監(jiān)管體系創(chuàng)新性、適應性、靈活性，又要探索數(shù)字經濟主體合規(guī)激勵機制，引入盡職免責機制，鼓勵企業(yè)發(fā)揮自主性積極參與規(guī)則制定和執(zhí)行。我們必須堅持在法治軌道上完善監(jiān)管，提高執(zhí)法透明度和規(guī)范性、統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法尺度、強化企業(yè)合規(guī)自律、探索適應數(shù)字經濟發(fā)展的監(jiān)管模式。精準高效的監(jiān)管方式，有助于實現(xiàn)核心技術、重要產業(yè)、關鍵設施、重大科技、頭部企業(yè)等安全可控；有利于探索實施階梯式監(jiān)管模式，實施分級分類監(jiān)管，多用經濟手段監(jiān)管，完善事中事后監(jiān)管，提升精細化監(jiān)管水平，增強監(jiān)管彈性；有利于優(yōu)化利益相關者參與機制，維護經營主體合法權益，降低執(zhí)法與守法合規(guī)成本，推動數(shù)字經濟主體依法合規(guī)有序運營。
中央與地方協(xié)同共建良好的發(fā)展環(huán)境。完善數(shù)字經濟治理體系是一項長期的系統(tǒng)工程，需要各相關方壓緊壓實責任，落實落細舉措。數(shù)字經濟事關國家發(fā)展大局，各級領導干部要樹立正確的權力觀、政績觀、事業(yè)觀，深入認識加快發(fā)展數(shù)字經濟的緊迫性和重要性。依托數(shù)字經濟發(fā)展部際聯(lián)席會議等機制，強化部門協(xié)同，加強調查研究和督促指導，適時組織開展評估，推動各項任務落實到位。鼓勵各地區(qū)、各部門積極探索適應數(shù)字經濟發(fā)展趨勢的改革舉措，支持各地因地制宜、因時制宜不斷完善與數(shù)字經濟發(fā)展相適應的政策法規(guī)體系。依托國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、全國網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)等試點區(qū)先行優(yōu)勢，探索建立健全適應數(shù)字經濟發(fā)展的監(jiān)管模式和容錯糾錯機制，著力構造與數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展相適應的制度環(huán)境。匯聚各方合力，持續(xù)深化對數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)律的研究，引導公眾參與營造數(shù)字經濟發(fā)展的良好環(huán)境，加強對相關政策的解讀與宣傳提振市場信心。
維護和完善多邊數(shù)字經濟治理機制。為了應對全球數(shù)字鴻溝、知識產權保護、數(shù)字倫理等問題，通過發(fā)展數(shù)字經濟尋找新的經濟發(fā)展方式和經濟增長點，是全球的共識。全球共同把握好數(shù)字化、網絡化、智能化的機遇，積極參與數(shù)字經濟國際合作的愿望強烈，有必要共同維護和完善多邊數(shù)字治理機制，構建包容、共享、互惠的全球數(shù)字經濟治理體系。面向未來，我國推動共建人類命運共同體，踐行全人類共同價值，摒棄零和博弈舊觀念，堅持多方參與、多元共治，體現(xiàn)多元主體的意愿和利益。[18]一方面，要主動參與國際組織數(shù)字經濟議題談判，積極參與全球經濟治理體系改革，積極參與全球數(shù)字領域標準、規(guī)則制定；另一方面，加強綠色發(fā)展、數(shù)字經濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平臺建設，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿易，推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，建立健全跨境金融服務體系，推進自主可控的跨境支付體系建設，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。
（本文系國家哲學社會科學基金重大項目“數(shù)字經濟高質量發(fā)展的創(chuàng)新與治理協(xié)同互促機制研究”和國家社會科學基金重大項目“互聯(lián)網平臺的社會影響與治理路徑”的階段性成果，項目編號分別為：22&ZD070、21&ZD196）
注釋
[1]《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》，2024年7月22日，第1版。
[2]魏繼剛：《推動平臺經濟規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展》，《學習時報》，2021年8月11日，第3版。
[3]《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，《人民日報》，2021年3月13日，第1版。
[4]《科技部等六部門關于印發(fā)〈關于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應用促進經濟高質量發(fā)展的指導意見〉的通知》，2022年7月29日，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-08/12/content_5705154.htm。
[5]李曉華：《數(shù)字經濟新特征與數(shù)字經濟新動能的形成機制》，《改革》，2019年第11期。
[6]歐陽日輝、李林珂：《平臺生態(tài)促進共同富裕的邏輯與路徑》，《中國人民大學學報》，2024年第1期。
[7]許先春：《推動生態(tài)經濟和數(shù)字經濟深度融合發(fā)展》，《中國環(huán)境報》，2022年1月25日。
[8]趙璐、李振國：《從數(shù)字化到數(shù)智化：經濟社會發(fā)展范式的新躍進》，《科技日報》，2021年11月29日，第8版。
[9]楊述明：《智能社會建構邏輯》，武漢：華中科技大學出版社，2021年，第219～222頁。
[10]劉誠：《數(shù)字經濟規(guī)范發(fā)展的制度突破與建構》，《中國特色社會主義研究》，2022年第1期。
[11][12]《數(shù)字中國發(fā)展報告（2023年）》，2024年6月，https://www.szzg.gov.cn/2024/szzg/xyzx/202406/P020240630600725771219.pdf。
[13]何立峰：《健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制》，《人民日報》，2024年7月30日，第6版。
[14]中小企業(yè)特色產業(yè)集群發(fā)展課題組：《集群式發(fā)展助力我國產業(yè)高質量躍升》，2024年5月8日，https://www.21jingji.com/article/20240508/herald/ed66b7d85f7010f7fd882ad2250e3956.html。
[15]范柏乃、段忠賢：《數(shù)字經濟安全風險防控機制建設路徑探討》，《國家治理》，2022年第5期。
[16]劉超、張慶雯、聶心容：《激勵性政策規(guī)制推動中國數(shù)字經濟高質量發(fā)展機制研究》，《亞太經濟》，2023年第5期。
[17]任曉聰、于左：《平臺經濟的競爭特征及常態(tài)化監(jiān)管方向》，《深圳大學學報（人文社會科學版）》，2023年第2期。
[18]陳偉光：《全球數(shù)字經濟治理：要素構成、機制分析與難點突破》，《國際經濟評論》，2022年第2期。
Scientifically Construct a System and Mechanism for the Development of the Digital Economy
Ouyang Rihui
Abstract: The development of digital economy is a strategic choice to grasp the new opportunities of a new round of scientific and technological revolution and industrial transformation. At present, the digital economy presents the development laws and trends of platformization, scenario-based, ecological and digital intelligence. To accelerate the construction of institutional mechanisms to promote the development of the digital economy, it is necessary to handle the relationship between the government and the market, innovation and regulation, development and security, regulation and governance, improve the mechanism for promoting the deep integration of the real economy and the digital economy, promote the policy system of digital industrialization and industrial digitalization, strengthen the mechanism of advanced manufacturing and digital industry clusters, improve the basic system of data elements, promote the innovation and development system of the platform economy, and strengthen the mechanism for the prevention and control of security risks in the digital economy. Establishing and improving transparent and predictable normalized digital economy governance systems and mechanisms, and innovating regulatory concepts, regulatory mechanisms, regulatory methods, and regulatory models, are strong guarantees for promoting the high-quality development of the digital economy.
Keywords: digital economy, real economy, platform economy, data elements, governance mechanism
責 編∕肖晗題 美 編∕梁麗琛
