摘 要:高質(zhì)量推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)，是新時(shí)代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)治理問題呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的發(fā)展態(tài)勢，這就要求我們建立健全共建共治共享的社會(huì)治理格局，加快構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以不斷推進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。高質(zhì)量推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)，需深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理的系列重要論述，深入貫徹落實(shí)好黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，把握核心要旨，厘清邏輯進(jìn)路，明確實(shí)踐路徑，推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)高效能治理。
關(guān)鍵詞:社會(huì)治理 社會(huì)治理共同體 治理效能
【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的二十大報(bào)告提出：“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)指出：“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。在社會(huì)飛速發(fā)展的今天，各種治理矛盾層出不窮，多種治理問題疊加演變，高質(zhì)量推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)，提升社會(huì)治理效能是破解社會(huì)問題、打通社會(huì)堵點(diǎn)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的治本之道。
習(xí)近平總書記深刻指出，社會(huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系。一個(gè)好的社會(huì)，既要充滿活力，又要和諧有序。當(dāng)前我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)需要深刻把握治理改革創(chuàng)新的方法論，提升治理智慧，夯實(shí)治理根基，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治理效能和社會(huì)善治，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。其核心要旨，一是堅(jiān)持多方治理主體形成合力：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。充分激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的活力，激發(fā)社會(huì)組織活力和公共服務(wù)效能，有效發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用。二是堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理：深入推進(jìn)社會(huì)綜合治理，強(qiáng)化法律約束、道德約束和自我約束的有機(jī)結(jié)合，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)好多元化、復(fù)雜化的利益關(guān)系，建立健全協(xié)同治理的體制機(jī)制，用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，切實(shí)降低治理成本，解決社會(huì)治理實(shí)際問題。三是堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化：始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益擺在首要位置，社會(huì)治理相關(guān)政策、措施的制定以及具體實(shí)施路徑的選擇要綜合考慮社會(huì)各界的利益訴求，以謀求各方利益的最大公約數(shù)。“利莫大于治，害莫大于亂”，高質(zhì)量推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)是新時(shí)代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，需進(jìn)一步厘清邏輯進(jìn)路，把握實(shí)踐路徑，以不斷推進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。
高質(zhì)量推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)的邏輯理路
高質(zhì)量推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)旨在通過完善共建共治共享的社會(huì)治理格局，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高社會(huì)治理效能，開創(chuàng)“中國之治”新境界。
一是加強(qiáng)黨對社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路”。社會(huì)治理是國家治理的重要方面，社會(huì)治理制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將這個(gè)最本質(zhì)的特征堅(jiān)持好，將這個(gè)最大的優(yōu)勢發(fā)揮好。我們黨歷來高度重視社會(huì)建設(shè)，始終將改造社會(huì)、創(chuàng)新社會(huì)、為人民謀幸福作為奮斗目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革，堅(jiān)持以黨的自我革命推動(dòng)和引領(lǐng)社會(huì)革命。就此而言，社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程，也是中國共產(chǎn)黨為團(tuán)結(jié)人民、整合社會(huì)而漸進(jìn)推動(dòng)社會(huì)治理制度改革的過程。在社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展演進(jìn)的每個(gè)階段，黨都始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮把方向、謀大局、定政策、聚人心的核心作用。
共建共治共享的社會(huì)治理制度形成的實(shí)踐邏輯和理論邏輯內(nèi)在于我們黨的初心和使命之中，生成于我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革的過程中，是我們黨對人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、對中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的新深化，是社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。社會(huì)治理共同體建設(shè)的一個(gè)應(yīng)然要求是政府、市場和社會(huì)各種主體都成為真正的治理主體，享有平等的地位，但在具體的社會(huì)治理實(shí)踐中，社會(huì)治理的諸多參與主體之間并不一定具有平等的作用和影響。因此，黨對社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，貫穿社會(huì)治理現(xiàn)代化各方面全過程。唯有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保社會(huì)治理現(xiàn)代化的正確方向，為社會(huì)治理創(chuàng)新和制度建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治引領(lǐng)和政治保障；才能更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各治理主體，有效地整合社會(huì)治理所需的關(guān)鍵資源，打破部門間壁壘，解決治理碎片化難題，有效提升社會(huì)治理的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)同性，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。
二是堅(jiān)持以人民為中心。人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性和鮮明品格，馬克思主義政黨是為了人民的政黨，馬克思主義政權(quán)是為了人民的政權(quán)。中國共產(chǎn)黨為人民而生，因人民而興，始終把以人民為中心作為根本執(zhí)政理念，把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，國家一切權(quán)力歸人民所有，必須堅(jiān)持人民至上，用制度體系保障人民當(dāng)家作主，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，堅(jiān)持從人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。我們黨的執(zhí)政理念和我國社會(huì)主義國家性質(zhì)，決定了推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，高質(zhì)量推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)。
堅(jiān)持以人民為中心，要求我們必須站穩(wěn)人民立場，堅(jiān)持人民主體地位，把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，充分激發(fā)全體人民的歷史主動(dòng)精神，讓人民成為社會(huì)治理的參與者、受益者與評判者，讓社會(huì)治理成為人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的生動(dòng)實(shí)踐。堅(jiān)持以人民為中心，要求我們始終與人民風(fēng)雨同舟，與人民心心相印，想人民之所想，行人民之所囑，把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)和強(qiáng)大動(dòng)力，適應(yīng)我國社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的變化來推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)地完善社會(huì)治理體制機(jī)制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的體制機(jī)制，不斷提升社會(huì)治理水平和治理效能，更好地解決人民群眾的急難愁盼問題，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持以人民為中心，要求我們深入貫徹群眾路線，不斷創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制，調(diào)動(dòng)人民群眾共同參與社會(huì)治理的積極性主動(dòng)性，讓人民群眾的聰明才智成為社會(huì)治理創(chuàng)新的不竭源泉，為社會(huì)治理共同體建設(shè)注入源源不斷的強(qiáng)大力量。
三是推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平在很大程度上體現(xiàn)在基層，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源，是我國社會(huì)治理的基礎(chǔ)與重心所在，也是社會(huì)治理共同體建設(shè)最重要的場域。歷史和實(shí)踐證明，基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，基層治理的效能事關(guān)社會(huì)治理的有效性，事關(guān)國家治理現(xiàn)代化和國家長治久安。作為國家治理的重要組成部分，自古至今，基層治理就因其在國家治理中的重要地位而受到高度重視?；鶎又卫硎侵袊赜械臉?biāo)識性概念，既蘊(yùn)含著豐富的傳統(tǒng)治理智慧，又具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)解釋力，是我國思想界、理論界在長期研究中國社會(huì)的過程中作出的理論創(chuàng)新。作為貫徹落實(shí)中央決策部署的“最后一公里”，基層治理一方面要實(shí)現(xiàn)國家意志，貫徹國家目標(biāo)，落實(shí)國家的公共政策，另一方面要實(shí)現(xiàn)社會(huì)意志，滿足社會(huì)期待，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，因而具有政府和社會(huì)共同參與的特征。這種兼具國家性、社會(huì)性的特征，決定了基層治理的實(shí)踐形態(tài)是共建共治共享。共建共治共享是我們黨在推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索和制度建設(shè)過程中形成的一種社會(huì)共識，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理各方行動(dòng)主體協(xié)同合力與價(jià)值共享的重要機(jī)制，是新時(shí)代新征程建設(shè)社會(huì)治理共同體的根本途徑?；鶎犹幱谏鐣?huì)治理的第一線，是最接地氣、最能反映人民群眾實(shí)際生活狀態(tài)的地方，也是社會(huì)問題與矛盾易發(fā)多發(fā)的地方。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，必須更加重視基層基礎(chǔ)工作，理解好與落實(shí)好治理重心下移的要求，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用。
推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，要高度重視基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，把黨的組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的強(qiáng)大政治優(yōu)勢；要大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層一線，深入了解人民群眾所思所想所盼所愿，做好解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚共識工作，切實(shí)將社會(huì)矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層；要牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持眼睛向下，從思想上、工作上、制度上同向發(fā)力，推動(dòng)治理資源、工作力量、組織體系下沉，把更多人力、財(cái)力、物力投放到基層，實(shí)現(xiàn)基層治理有職有權(quán)有物，不斷增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提升基層戰(zhàn)斗力；要把全過程人民民主融入基層社會(huì)治理，充分調(diào)動(dòng)基層群眾積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式、提高社會(huì)治理水平、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力、促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定，構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。
四是優(yōu)化社會(huì)治理的方法手段。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。黨的二十大、二十屆三中全會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要完善、健全社會(huì)治理體系。社會(huì)治理體系是我們的黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期探索實(shí)踐中形成的，其健全與完善是一個(gè)不斷更新治理理念、完善體制機(jī)制、改進(jìn)治理方式、優(yōu)化手段方法的過程。作為國家治理體系的重要組成部分，社會(huì)治理體系是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢在社會(huì)治理領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也明確了社會(huì)治理共同體建設(shè)的基礎(chǔ)框架和方法手段。
高質(zhì)量推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)要求我們堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的關(guān)系格局下，著力從民主協(xié)商、法治保障、科技支撐等方面探索、創(chuàng)新、優(yōu)化社會(huì)治理的方法手段。民主協(xié)商是社會(huì)公眾參與社會(huì)政治生活的橋梁，是社會(huì)治理體系中黨委、政府同社會(huì)、公眾之間的中介，是社會(huì)治理共同體中的各個(gè)主體相互理解并達(dá)成內(nèi)部共識的重要途徑，是我國社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。民主協(xié)商的本質(zhì)特征在于協(xié)商于民、協(xié)商為民，通過在人民內(nèi)部廣泛商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，形成共建共治共享的最大共識和合力，推動(dòng)民主決策和科學(xué)決策，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。而建設(shè)共建共治共享的社會(huì)共同體，就是要改變自上而下的“單向度”管理，推動(dòng)上下對話協(xié)商的“雙向度”治理，必須充分發(fā)揮民主協(xié)商在調(diào)節(jié)政府與社會(huì)關(guān)系中的積極作用，推動(dòng)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化。法治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是高質(zhì)量推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要保障。加強(qiáng)法治保障指明了社會(huì)治理的法治化方向，這不僅是堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的必然要求，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的必然要求。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)深度變動(dòng)、利益格局深度調(diào)整、思想觀念深度變化，社會(huì)治理領(lǐng)域面臨著深層次矛盾和新情況、新矛盾、新問題交織出現(xiàn)的復(fù)雜局面，以法治思維推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，以法治方式破解社會(huì)治理難題，充分發(fā)揮法治保障作用以反映人民意愿與社會(huì)發(fā)展訴求刻不容緩。新形勢下，必須加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域法治建設(shè)，加快制定社會(huì)領(lǐng)域急需的法律法規(guī)，通過法律充分保障社會(huì)公眾參與社會(huì)治理主體地位，引導(dǎo)公眾在法治軌道上主張權(quán)利、解決糾紛、參與治理?？萍贾问巧鐣?huì)治理創(chuàng)新的重要引擎，也是推動(dòng)共建共治共享的有效手段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)治理面臨的形勢和環(huán)境更加復(fù)雜，社會(huì)治理的任務(wù)也更加繁重，利用現(xiàn)代科技的最新成果提升社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平尤為迫切。社會(huì)治理是一門科學(xué)，要堅(jiān)持科學(xué)精神，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理效能，提升社會(huì)治理的整體性、協(xié)同性、預(yù)見性、精準(zhǔn)性；還要發(fā)揮科技之善，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)搭建工作平臺、統(tǒng)籌各方資源、促進(jìn)社會(huì)溝通、推動(dòng)公眾參與，不斷提升政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化水平，真正使科技為人民群眾服務(wù)，為社會(huì)治理共同體建設(shè)服務(wù)，成為社會(huì)治理現(xiàn)代化的有力支撐。
五是注重頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在探索、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中積累的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是改革不斷取得突破的重要法寶。2023年2月，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的講話中強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，正確處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強(qiáng)與對外開放等一系列重大關(guān)系。”其中，居于首位的就是頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索的關(guān)系。建設(shè)社會(huì)治理共同體、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化在社會(huì)治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。我國幅員遼闊、人口眾多、發(fā)展不平衡，東西南北情況千差萬別，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距客觀存在。在我們這樣的超大規(guī)模復(fù)雜社會(huì)推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)，必須注重頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索相結(jié)合。
一是要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新相統(tǒng)一。既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做到全國一盤棋，又要充分考慮各地實(shí)際，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性；既要通過頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，又要因地制宜，賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作。特別是市縣一級，處在社會(huì)治理第一線，直接面對人民群眾和基層社會(huì)，直接面對各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾，要支持和鼓勵(lì)其因地制宜大膽創(chuàng)新探索，對具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)做法，要及時(shí)總結(jié)推廣。二是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相統(tǒng)一。摸著石頭過河是富有中國特色、符合中國國情的改革方法，是中國改革開放事業(yè)取得巨大成就的重要經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相協(xié)調(diào)”。社會(huì)治理共同體建設(shè)在地方社會(huì)治理實(shí)踐中已有不少的成功經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，如北京的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制、江蘇太倉的“政社互動(dòng)”改革、浙江桐鄉(xiāng)的“三治融合”建設(shè)等，推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)要尊重和鼓勵(lì)基層創(chuàng)造，善于把改革舉措、實(shí)踐創(chuàng)新系統(tǒng)集成并上升為頂層設(shè)計(jì)。三是頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民相結(jié)合。社會(huì)治理共同體建設(shè)強(qiáng)調(diào)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”，是一場人民廣泛參與的深刻變革，必須尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，在人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，讓人民群眾成為建設(shè)社會(huì)治理共同體的最大受益者、最積極參與者和最終評判者。四是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)先行相結(jié)合。試點(diǎn)是我國漸進(jìn)式改革過程中最具有代表性的一種范式，已經(jīng)成為一種比較成熟的治理模式。在某項(xiàng)政策正式實(shí)施前，通過頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)試點(diǎn)，由若干單位、地區(qū)或部門先行先試，進(jìn)而結(jié)合試點(diǎn)情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充實(shí)頂層設(shè)計(jì)。為加強(qiáng)黨對社會(huì)領(lǐng)域工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，上海市、北京市、廣東省等地自2003年起先后設(shè)立社會(huì)工作委員會(huì)，為組建中央社工部提供了有益的地方探索經(jīng)驗(yàn)。
六是健全社會(huì)治理的長效機(jī)制。建設(shè)社會(huì)治理共同體是對我國社會(huì)主要矛盾和民眾需求變化的積極回應(yīng)，是從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。從黨的十四屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能”，到十六屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，從黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，到黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，隨著我們黨對社會(huì)治理以及共同體建設(shè)理論的認(rèn)識不斷深化，我國的社會(huì)治理制度更加成熟更加定型。
高質(zhì)量推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)，首先必須更加注重制度和治理體系建設(shè)，不斷完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，以制度優(yōu)勢保障和推動(dòng)社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展；其次，要更加注重傳承和發(fā)展社會(huì)治理的本土資源，特別是要總結(jié)提煉我們黨在革命時(shí)期形成的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和群眾路線、新時(shí)期我國城鄉(xiāng)社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐、中國傳統(tǒng)社會(huì)治理智慧中的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)社會(huì)治理的時(shí)代性、親和性、有效性和可持續(xù)性；再次，要更加注重系統(tǒng)思維，要從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略高度推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化和社會(huì)治理共同體建設(shè)，要將社會(huì)治理共同體建設(shè)置于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)中通盤考慮，提高社會(huì)治理共同體建設(shè)的質(zhì)量、合力與發(fā)展動(dòng)能。
高質(zhì)量推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)的實(shí)踐路徑
新時(shí)代，構(gòu)建社會(huì)治理共同體的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新科技的廣泛應(yīng)用，構(gòu)建社會(huì)治理共同體迎來了數(shù)字化的有利契機(jī)，但同時(shí)面臨諸多新挑戰(zhàn)新問題，需要我們在治理理念、治理措施與治理路徑上不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，從而高質(zhì)量推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)。
進(jìn)一步提高政府治理能力，完善社會(huì)協(xié)同治理的體制機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)以來，黨中央提出社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理中政府“單兵作戰(zhàn)”“大包大攬”的現(xiàn)象有了明顯改觀，政府職能轉(zhuǎn)變成效顯著，但政府治理能力還有很大的提升空間。為建立“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，減少政府在社會(huì)治理方面缺位、錯(cuò)位和治理成本居高不下等現(xiàn)象，應(yīng)有效發(fā)揮各級黨組織的引領(lǐng)作用和各級地方政府的主導(dǎo)作用，發(fā)揮市場的資源配置作用和社會(huì)力量參與公共事務(wù)的重要作用，形成多方主體共同參與社會(huì)治理的疊加效應(yīng)，不斷提升社會(huì)治理效能。
一方面，在體制機(jī)制方面，構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理體系，促進(jìn)社會(huì)資源整合、社會(huì)力量統(tǒng)籌。各級政府部門應(yīng)切實(shí)更新治理理念，轉(zhuǎn)變職能，分享治權(quán)，充分利用好大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，做好社會(huì)公共事務(wù)的組織者、推動(dòng)者和服務(wù)者。建立起上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、彼此協(xié)同合作的科學(xué)工作體制機(jī)制，既有助于強(qiáng)化各級地方政府、市場、社會(huì)、群眾等多方社會(huì)治理主體間的資源共享、優(yōu)化配置以及協(xié)同合作，同時(shí)也有助于推動(dòng)政府系統(tǒng)內(nèi)部各部門各層級間的資源共享和相互聯(lián)動(dòng)。
另一方面，還需深入推進(jìn)體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。體制改革要求相關(guān)各部門在規(guī)范流程、提高服務(wù)水平的同時(shí)，在社會(huì)組織放寬登記管理等多方面要彼此協(xié)調(diào)、通力合作，打造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，但部分基層政府在體制改革的具體推進(jìn)過程中，工作理念和思維方式還沒有徹底轉(zhuǎn)變過來，對社會(huì)組織和群眾參與社會(huì)治理還存在較明顯的管得過多、過死、過嚴(yán)，服務(wù)不到位等現(xiàn)象，還需徹底摒棄形式主義、官僚主義作風(fēng)，加大力度推進(jìn)相關(guān)改革。
發(fā)展、完善社會(huì)組織，引導(dǎo)其進(jìn)一步提升社會(huì)治理能力。社會(huì)組織是構(gòu)建“共建共治共享”社會(huì)治理格局的重要主體，黨的十八大以來，社會(huì)組織的快速發(fā)展壯大成為我國社會(huì)治理領(lǐng)域改革取得的重要成就，但目前社會(huì)組織發(fā)展中還存在一些問題亟待解決。一是資金不足。部分社會(huì)組織對政府資金過度依賴，自身缺乏造血功能，內(nèi)生動(dòng)力不足，面臨著運(yùn)營困難、難以維系的困境。二是可持續(xù)性不強(qiáng)。黨的十八大以來，黨和政府高度重視社會(huì)組織在基層治理中作用的發(fā)揮，鼓勵(lì)、支持、扶持社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)。但有的社會(huì)組織在某種程度上存在著搭政府補(bǔ)助便車的短期投機(jī)行為，難以持續(xù)發(fā)展下去。三是信任度不夠。目前社會(huì)組織工作中還存在制度建設(shè)相對滯后、體制機(jī)制建設(shè)還有待于進(jìn)一步完善、自身建設(shè)與發(fā)展不足等問題，一些政府部門對社會(huì)組織的發(fā)展既寄予厚望又常常存在一定程度的信任缺失和觀望的態(tài)度。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展，應(yīng)不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。我國關(guān)于社會(huì)組織的法律法規(guī)還不夠健全，相關(guān)立法工作與新時(shí)期社會(huì)組織的快速發(fā)展相比還存在著較明顯的滯后現(xiàn)象，亟需建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)治理的體制機(jī)制，不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系。如：健全社會(huì)組織的孵化培育機(jī)制、政策扶持機(jī)制以及監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制等，加快修訂登記管理?xiàng)l例、研究制定相關(guān)的單項(xiàng)法律法規(guī)等，為促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展更加規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化提供良好的法律保障。
加大力度培養(yǎng)社會(huì)工作人才，進(jìn)一步提高社會(huì)治理專業(yè)化水平。社會(huì)工作者參與社會(huì)治理是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、加快社會(huì)治理共同體建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。新形勢下社會(huì)治理層面問題呈現(xiàn)出跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性不斷增強(qiáng)的發(fā)展趨勢，這就需要各級黨委、政府以及各方社會(huì)力量彼此協(xié)作、相互配合，需要社工人才、社會(huì)組織、政府不斷強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，形成具有內(nèi)在凝聚力的社會(huì)治理共同體。根據(jù)2023年10月民政部發(fā)布的《2022年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國持證社會(huì)工作者共計(jì)93.1萬人。但據(jù)民政部《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)要求，“十四五”時(shí)期社會(huì)工作專業(yè)人才總量2025年的目標(biāo)預(yù)期是200萬人。由此可見，社會(huì)工作者需求量較大，但缺口也相對較大。社會(huì)治理共同體建設(shè)需要專業(yè)化的人才隊(duì)伍支撐，目前高等院校社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生以及已通過社工師考試的社會(huì)人員都被認(rèn)可為從事社會(huì)工作的專業(yè)型人才，但相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，這兩類人才的實(shí)際數(shù)量與社會(huì)需求相比明顯不足、差距較大。可見，當(dāng)下從事社會(huì)工作的專業(yè)人才的匱乏及社會(huì)工作者專業(yè)化水平的相對欠缺也是制約社會(huì)治理共同體構(gòu)建的一個(gè)重要問題。對此，一方面要深化社會(huì)工作者職業(yè)體系建設(shè)，從社會(huì)工作人才的培養(yǎng)及繼續(xù)教育等方面加大政府支持力度，在選好用好、培養(yǎng)鍛煉、激勵(lì)保障上下功夫，打造高素質(zhì)社會(huì)工作者隊(duì)伍。另一方面政府部門應(yīng)聚焦群眾關(guān)切，凝聚治理合力，推動(dòng)基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。要大力發(fā)展社會(huì)工作發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢，在社會(huì)治理各領(lǐng)域提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)工作人才的專業(yè)作用。
提升社會(huì)治理的公眾參與度，進(jìn)一步培育共同體精神和共同體文化。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)治理領(lǐng)域改革逐步往縱深推進(jìn)，公眾參與社會(huì)治理的廣度、深度都有了前所未有的拓展和提升，社會(huì)治理共同體建設(shè)有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，但長期以來由于社會(huì)治理組織體系、運(yùn)行的體制機(jī)制以及群眾能力水平、知識結(jié)構(gòu)、參與意識和公共精神等諸方面原因，部分群眾的社會(huì)治理責(zé)任感、使命感、認(rèn)知度以及參與的主動(dòng)性相對不足，參與社會(huì)治理的積極性還有待進(jìn)一步提高。“人們對文化價(jià)值的認(rèn)同產(chǎn)生了群體。”社會(huì)治理共同體價(jià)值認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治的精神底色。社會(huì)共治的價(jià)值理念只有被廣大人民群眾所廣泛接受認(rèn)可，內(nèi)化于心、外化于行，成為一種文化自覺和集體意識，才具有公共性，才能在思想層面凝聚廣泛共識，從而為高質(zhì)量建設(shè)社會(huì)治理共同體提供深厚的思想基礎(chǔ)和文化內(nèi)驅(qū)力。需進(jìn)一步建立健全社會(huì)治理共同體文化形塑機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對文化認(rèn)同的引領(lǐng)作用，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過培養(yǎng)共同體的文化符號認(rèn)同、共同體的身份認(rèn)同、共同體的文化價(jià)值認(rèn)同來鑄牢社會(huì)治理共同體意識和共同體精神，從而增強(qiáng)人民群眾對社會(huì)治理共同體的情感認(rèn)同、文化認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同和行為認(rèn)同，提升共同體成員參與社會(huì)公共事務(wù)的意識自覺、文化自覺和行動(dòng)自覺，達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治善治的目標(biāo)。
【執(zhí)筆：國家治理雜志社副總編輯 鄭韶武、國家治理雜志社編輯部副主編 王克；統(tǒng)稿及子課題負(fù)責(zé)人：國家治理雜志社副總編輯 魏愛云；本文系國家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目“共同體視域下的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：22VRC021）之子課題“社會(huì)治理共同體與中國社會(huì)治理現(xiàn)代化研究”的階段性成果；總課題負(fù)責(zé)人：人民日報(bào)社人民論壇雜志社總編輯 彭國華】
參考文獻(xiàn)略
責(zé)編：馮一帆／美編：王嘉騏