編者按：基層治理是國家治理的基石。江蘇省連云港市聚焦基層治理中的短板弱項，強化黨建引領(lǐng)，建立科學(xué)、順暢、高效、嚴(yán)密的組織體系，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強組織保障。

“秦東門大街68號樓下水道蓋板破損需要更換”“西門路沿街商戶需要沙袋防止雨水倒灌”……這是江蘇省連云港市海州區(qū)海州街道硯池社區(qū)本周“巷理事”工作清單中的一部分，以此滿足居民多樣化訴求，也是連云港市以黨建引領(lǐng)護航基層治理的一個縮影。近年來，連云港市堅持黨建引領(lǐng)，緊緊圍繞共建共治共享目標(biāo)，打造了“一委三會”“鄰里黨建”“四到戶四到人”等一系列治理模式，著力凝聚多方主體治理合力。立足精準(zhǔn)破解基層治理難題，連云港市制定了黨建引領(lǐng)基層治理“五治提升工程”（即“多維共治”工程、“賦能強治”工程、“精網(wǎng)細治”工程、“數(shù)字優(yōu)治”工程、“融合善治”工程）及“八大行動”（即規(guī)范建設(shè)“強基行動”、基層減負“整治行動”、隊伍建設(shè)“強能行動”、便民服務(wù)“增效行動”、居民自治“凝心行動”、法治先行“保障行動”、德治教化“敦風(fēng)行動”、數(shù)字賦能“智治行動”）等多項舉措，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以黨建引領(lǐng)新質(zhì)效繪就基層治理新“楓”景。

抓機制促規(guī)范

破解基層治理難點問題

為進一步破解村（社區(qū)）“抓不住”“不好抓”“沒人抓”等問題，連云港市持續(xù)探索破解基層治理難點堵點問題的新模式新方法。

江蘇省連云港市贛榆區(qū)海頭鎮(zhèn)政府在海州灣度假區(qū)為周邊小口村、梁沙村等地村民開展安全生產(chǎn)宣傳咨詢活動

下好模式創(chuàng)新“一盤活棋”。積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會協(xié)商、村（居）委會實施、監(jiān)委會監(jiān)督的“一委三會”治理模式，形成地方標(biāo)準(zhǔn)并在全市推廣運用，將涉及群眾切身利益、容易觸發(fā)矛盾的村級事務(wù)讓村民自己議、自己定、自己干，有效推動村民從“被動旁觀”向“主動參與”轉(zhuǎn)變，“一委三會”社區(qū)治理模式先后被評為省社會治理十大創(chuàng)新成果、省首批優(yōu)秀法治實事項目。東海縣三鋪村創(chuàng)新“五事三議三公開”工作法，被確定為全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位；連云區(qū)營山社區(qū)“136工作法”入選“全國優(yōu)秀社區(qū)工作法”；贛榆區(qū)“新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村治理”、連云區(qū)“居民自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理‘1521’社區(qū)治理體系”均獲評基層社會治理創(chuàng)新成果。注入居民自治“一股活力”。在農(nóng)村社區(qū)嚴(yán)格推行“四議兩公開”制度和“三務(wù)”公開制度，在城市社區(qū)有序推行每月10日“小區(qū)議事日”制度，不斷提高群眾自治水平。創(chuàng)新網(wǎng)格黨建載體，推進住宅小區(qū)“一站六員”服務(wù)機制建設(shè)，以物業(yè)服務(wù)區(qū)為單元建立小區(qū)黨群服務(wù)站，配備社區(qū)工作人員、專職網(wǎng)格員、業(yè)委會成員、糾紛調(diào)解員、民情信息員、物管聯(lián)絡(luò)員等，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機制。注重創(chuàng)新居民參與社區(qū)治理的載體，倡導(dǎo)“微組織”“微參與”“微服務(wù)” ，形成了“社區(qū)紅管家”“社區(qū)巷理事”“有事好商量”“老娘舅調(diào)解”等諸多自治品牌。激活隊伍建設(shè)“一池活水”。持續(xù)加強社區(qū)工作者職業(yè)化體系建設(shè)，制定《連云港市社區(qū)工作者隊伍管理辦法》，明確建立縣級社會工作部門統(tǒng)一組織招聘、鎮(zhèn)街集中管理、社區(qū)統(tǒng)籌使用的招錄體系，將符合條件的專職網(wǎng)格員通過考錄、考核方式逐步納入社區(qū)專職工作人員管理。推行村干部專業(yè)化管理，加強鄉(xiāng)村全面振興專干隊伍建設(shè)，用好村干部干事創(chuàng)業(yè)“三獎一補”激勵政策。打通優(yōu)秀村（社區(qū)）干部晉升通道，推動面向優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記選聘納入專項事業(yè)待遇管理和招聘鎮(zhèn)街事業(yè)編制人員制度化常態(tài)化。

抓基礎(chǔ)重固本

多方共治夯實基層基礎(chǔ)

為進一步推動新設(shè)立社區(qū)規(guī)范運行，連云港市堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，在夯實基層基礎(chǔ)上精準(zhǔn)發(fā)力、統(tǒng)籌謀劃。組織架構(gòu)更加科學(xué)。加快建立市、縣兩級黨委書記擔(dān)任組長的黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，持續(xù)完善城鄉(xiāng)屬地治理工作格局，不斷推進街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”建設(shè)，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的四級聯(lián)動、縱向貫通的指揮調(diào)度體系，形成較為完備的組織架構(gòu)。今年9月底前，四級社會治理服務(wù)中心將全面投入運行，年底前社會治理信息系統(tǒng)計劃投入使用。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入制度，健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)相適應(yīng)的考評體系，有效搭建完整組織架構(gòu)和科學(xué)考評體系。社區(qū)陣地更加穩(wěn)固。實施中心城區(qū)城市社區(qū)服務(wù)中心三年達標(biāo)工程，推動46個中心城區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)中心面積達標(biāo)。將新建和改造提升社區(qū)綜合服務(wù)中心納入民生實事，推動67個社區(qū)用房完成提質(zhì)升級。制定黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，明確農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心“6+X”（“6”是指 6 個功能室，包括便民服務(wù)大廳、黨員活動室、民情調(diào)解室、村情檔案室、駐村工作室、“一委三會”議事室；“X”是指若干服務(wù)場所）、城市社區(qū)黨群服務(wù)中心“一區(qū)五中心”（基本情況展示區(qū)、黨員活動中心、議事協(xié)商中心、為民〈便民〉服務(wù)中心、公共安全服務(wù)中心、文體活動中心）功能布局和日常管理運行制度，推行大門常開、場所常用、活動常辦、群眾常來“四常”標(biāo)準(zhǔn)，把黨群服務(wù)中心打造成有溫度、聚人氣的“村社綜合體、百姓會客廳、黨建主陣地”。服務(wù)質(zhì)效更加顯著。在全市城鄉(xiāng)社區(qū)推廣“全科社工”服務(wù)模式，制作“全科社工”服務(wù)事項目錄清單，全面落實“一門受理、全程辦理”、服務(wù)承諾、錯時上下班等工作制度，開展“全科社工”服務(wù)示范點培育活動，已培育3批60個市級示范點，以點帶面強化示范引領(lǐng)。探索實施小區(qū)“鄰里黨建”模式，以“支部建在小區(qū)里”為抓手，打造“社區(qū)黨組織—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”服務(wù)鏈條，充分吸納在職黨員、網(wǎng)格員、共建單位、志愿團隊等多方力量開展“組團式”“共建式”服務(wù)。

抓重點求突破

著力為基層減負賦能

為進一步破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，連云港市堅持“讓基層有感、為基層賦能”鮮明導(dǎo)向，出實招發(fā)硬招為基層減負松綁。動真碰硬“真減負”。把破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的措施細化分解為任務(wù)清單，堅持橫向到邊、縱向到底，明確牽頭及負責(zé)單位，建立健全鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)清單。同時規(guī)范整合黨政群機構(gòu)設(shè)立的各類村（社區(qū)）工作機制，鞏固村（社區(qū)）“牌子亂象”反彈問題專項整治成果，規(guī)范村（社區(qū)）出具證明事項及民生綜合臺賬，進一步實現(xiàn)減負。織密織細“小網(wǎng)格”。將網(wǎng)格化管理作為基層治理的“小切口”，助力精細化管理再提升。一方面，通過城鄉(xiāng)網(wǎng)格設(shè)置、準(zhǔn)入事項“雙篩查”，進一步調(diào)整管理幅度過大和過小的網(wǎng)格，推動全面實現(xiàn)黨建、政法綜治、民政等“多格合一”，形成“以社區(qū)黨組織為核心、網(wǎng)格黨支部為主體、片區(qū)黨小組為骨干、黨員中心戶為前端”的四級聯(lián)動組織架構(gòu)。另一方面，不斷健全平急轉(zhuǎn)換機制，以網(wǎng)格為單元開展黨員“亮身份、亮標(biāo)準(zhǔn)、亮作為”活動，優(yōu)化在職黨員“雙報到、雙服務(wù)”，深化流動黨員“三服務(wù)”，實施“兵心耀港城”兵支書鐵軍工程及“紅格賦能”行動，并將樓宇物業(yè)、重點企業(yè)黨員負責(zé)人等選入網(wǎng)格黨組織班子，持續(xù)推廣“四到戶四到人”“敲門行動”等做法，真正提升基層治理和應(yīng)急管理能力。智慧賦能“零距離”。為真正打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，連云港市加快各部門存量業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，將12345政務(wù)服務(wù)、應(yīng)急管理、江蘇“微解紛”“陽光信訪”等信息化系統(tǒng)接入一體化政務(wù)服務(wù)平臺，并常態(tài)化推進網(wǎng)格員應(yīng)用信息采集類APP專項檢查工作。加強黨群服務(wù)中心（站）便民服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵并支持有條件的村（社區(qū)）、網(wǎng)格配套24小時政務(wù)服務(wù)自助終端設(shè)備，推廣不動產(chǎn)登記進黨群服務(wù)中心做法，加快實現(xiàn)“自助服務(wù)辦、快捷線上辦、社區(qū)幫忙辦、網(wǎng)格上門辦”等工作方式有效融合。升級改造“我的連云港”APP，開發(fā)社區(qū)養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生、托育等網(wǎng)上服務(wù)項目應(yīng)用，打造方便快捷的線上“社區(qū)之家”。

抓融合聚合力

著力破解資源碎片化問題

為進一步破解碎片化問題，凝聚強大合力行穩(wěn)致遠，連云港市上下聯(lián)動、多方聚力，有效構(gòu)建基層治理高效能、服務(wù)群眾高質(zhì)量的“紅色矩陣”。

江蘇省連云港市海州區(qū)新東街道文昌社區(qū)聯(lián)合“金鑰匙”物業(yè)開展傳承茶藝活動

推進“紅色物業(yè)”。組織開展物業(yè)管理體制機制服務(wù)大提升三年行動，鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)委會黨員負責(zé)人與社區(qū)黨組織成員“雙向進入、交叉任職” ，在連云區(qū)棠梨社區(qū)等地已試點推行社區(qū)、物業(yè)合署辦公，落實居民代表、業(yè)委會、樓棟長、物業(yè)公司、社區(qū)“兩委”等板凳議事會制度，真正解決群眾實際問題，計劃年底前實現(xiàn)全市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會黨建工作全覆蓋，縱深推進“紅色物業(yè)”融入社區(qū)治理。凝聚“紅色力量”。持續(xù)深化“五社聯(lián)動”模式，推動社會力量進社區(qū)、進網(wǎng)格，“七巧服務(wù)站”“海清公益服務(wù)中心”等一批極具特色的社會組織與社區(qū)簽訂共建協(xié)議，“和馨院”等“社工+志愿者”聯(lián)盟先后開展“我?guī)湍?rdquo;等系列社區(qū)志愿服務(wù)項目。全市連續(xù)開展4屆社會組織“公益創(chuàng)投”活動，真正解決一批社區(qū)所盼、群眾所需的現(xiàn)實問題，2024年已投入120萬元開展“微自治”公益服務(wù)項目活動，資助120個社區(qū)社會組織實施為老、為小、幫困等公益服務(wù)項目。同時，將快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體中的黨員就近納入社區(qū)黨組織管理，建立“兩企三新”黨員群眾參與基層治理的常態(tài)化機制。發(fā)展“紅色資源”。不斷發(fā)展壯大社區(qū)治理服務(wù)共建隊伍，通過區(qū)域化黨建、結(jié)對共建、結(jié)對幫扶等途徑，引導(dǎo)轄區(qū)單位，特別是黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、物業(yè)服務(wù)公司等主動加入，初步形成資源共享、優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動、共駐共建的良好態(tài)勢，逐步做大“云擂臺”黨建共建品牌、“棠梨花慈善公益坊”等平臺。構(gòu)建城鄉(xiāng)基層治理多元投入格局，明確由黨委社會工作部門牽頭，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金、資源渠道支持村（社區(qū)）服務(wù)項目和設(shè)施建設(shè)，同步開展行業(yè)黨建強基提質(zhì)行動，統(tǒng)籌加強行業(yè)協(xié)會商會黨建工作，引導(dǎo)社會資金投向基層治理。

評 論

黨建引領(lǐng)聚勢賦能

陶建群

基層治理千頭萬緒，涉及多方主體，關(guān)系人民群眾切身權(quán)益。為有效破解基層治理主體多元、利益多元、訴求多元等難題，江蘇省連云港市堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢，將政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，從而全面提升黨建引領(lǐng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。連云港市著力強化黨建引領(lǐng)，以基層黨組織為中心，建立起科學(xué)、順暢、高效、嚴(yán)密的組織體系，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強組織保障。創(chuàng)新基層黨建與基層治理深度融合的體制機制，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，促進治理方式多元化、治理主體多元化、治理機制多元化，激活社會治理的基層細胞。堅持以人民為中心是基層治理的出發(fā)點和落腳點。基層黨組織處于服務(wù)人民的最前沿，這就要求黨建引領(lǐng)基層治理要著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，有效化解人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。連云港市不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理機制，使基層力量、資源、陣地有效整合，真正做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，實現(xiàn)基層有活力、管理出實效、群眾得實惠的治理目標(biāo)，形成生動活潑的基層治理新局面。（作者系人民日報社人民論壇首席研究員）

（江蘇省連云港市委社會工作部供稿）

來源：《中國社區(qū)報》7月30日4版