作者：原農(nóng)業(yè)部巡視員 研究員 關(guān)銳捷

導(dǎo)言

2024年，對中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民而言，注定是劃時(shí)代的、將載入歷史長河濃重一筆的年份。

6月28日，中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議表決通過《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，自2025年5月1日起施行。從上世紀(jì)50年代初農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動至今風(fēng)風(fēng)雨雨走過了70多年發(fā)展歷程，毫不夸張地說，新中國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是全球涉及人數(shù)最多、輻射地域最廣、影響范圍最大、立法實(shí)踐最長的社會主義公有制組織體系，是億萬農(nóng)民安身立命之本、維護(hù)權(quán)益之基、善治鄉(xiāng)村之要、國泰民安之源。因而，其巨大作用、深遠(yuǎn)意義不言而喻。

7月18日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》。彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)，是對新時(shí)代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示，充分體現(xiàn)了黨中央完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動，必將為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障。

本文結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，分為三個(gè)部分概要闡述了新中國農(nóng)村經(jīng)營體制七十五年歷史變遷與理性思考，即：歷程坎坷，成就輝煌；守正創(chuàng)新，鄉(xiāng)村全面振興；不忘初心，正本清源。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。土地是人類賴以生存之本，更是農(nóng)民安身立命之本。回首中國革命、建設(shè)、改革、創(chuàng)新、發(fā)展的實(shí)踐，動員民眾、引領(lǐng)民眾、武裝民眾、解放民眾，無一不是圍繞土地制度變革這條主線而展開。

縱觀新中國75年發(fā)展歷程，大體可分為三個(gè)階段：1949年至1978年30年間，白手起家、艱難探索、著力構(gòu)建高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體系；1979年至2012年34年間，改革開放、勇于實(shí)踐，逐步向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；2013年至2024年11年間，與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，農(nóng)村經(jīng)營體制也隨著國家經(jīng)濟(jì)體制變化發(fā)生了重大變革，呈現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特點(diǎn)?；仡櫚l(fā)展歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，展望廣闊前景，對于增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的二十屆三中全會精神，意義重大。

一、歷程坎坷，成就輝煌

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，農(nóng)村改革取得新突破，農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革取得實(shí)質(zhì)性成效，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資興業(yè)蔚然成風(fēng)，農(nóng)村發(fā)展新動能加快成長，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，勝利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，全面整體實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革，在實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。截至2020年，我國已完成15億畝承包地確權(quán)登記頒證，為兩億農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。探索落實(shí)第二輪土地承包期到期后再延長三十年，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”，建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。圍繞農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革的“三項(xiàng)試點(diǎn)”取得明顯進(jìn)展。農(nóng)村土地征收制度改革在保障被征地農(nóng)民權(quán)益方面取得了積極成效，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的規(guī)則體系基本形成，農(nóng)村宅基地制度改革也進(jìn)行了多方面的有益探索。

新時(shí)代構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系既注重培育主體，又強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新服務(wù)。一方面，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重點(diǎn)之一是發(fā)展壯大農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊(duì)伍，使其成為支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。一方面，立足分散、小規(guī)模、兼業(yè)化農(nóng)戶的基本國情，注重發(fā)揮各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，促進(jìn)其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

新時(shí)代健全完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的重點(diǎn)是在堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)上，充分挖掘金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的潛力，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。2016年，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革在全國推開，良種補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。截至2023年底，全國累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝。全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。實(shí)現(xiàn)由種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別為7.1%、38.3%、54.6%。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，在保障糧食安全和服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興等方面發(fā)揮了積極作用。2020年，我國成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國家，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障從2012年的0.9萬億元增長至2021年的4.7萬億元，近十年年均增長率為20.2%。2022年中央財(cái)政下達(dá)保費(fèi)補(bǔ)貼309億元，其中包括特色獎補(bǔ)金額達(dá)到59億元。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保主要農(nóng)作物面積達(dá)到21億畝，約占全國播種面積的84％，承保農(nóng)作物品種超過210種，基本覆蓋我國主要糧食作物和糖料、油料、生豬等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，為服務(wù)國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要保障。

2023年，農(nóng)村居民人均可支配收入21691元、農(nóng)民工月均收入水平4780元；貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速持續(xù)快于全國平均水平，集中連片特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力明顯增強(qiáng)。全國農(nóng)民工總量29753萬人，比2012年增加3492萬人；我國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)9.3億人；常住人口城鎮(zhèn)化率為66.2%。全國1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.3%。鄉(xiāng)村全面振興穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)村交通通信設(shè)施不斷完善，基本公共服務(wù)水平提升。

二十世紀(jì)七十年代末全面啟動農(nóng)村改革以來，中國農(nóng)業(yè)迅速崛起、持續(xù)長足發(fā)展，在經(jīng)歷了吃飽穿暖、吃好穿靚的歷史性轉(zhuǎn)變之后，已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，正向吃得健康、穿得時(shí)尚進(jìn)軍。經(jīng)過8年接續(xù)奮斗，到2020年底現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。中國特色減貧道路為全球減貧貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，輝煌成就彰顯出在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義制度優(yōu)勢。與此同時(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，在改革創(chuàng)新、大膽實(shí)踐中全面布開局面。

二、守正創(chuàng)新，鄉(xiāng)村全面振興

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，是解決新時(shí)代我國社會主要矛盾、實(shí)現(xiàn)新的百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。不僅將發(fā)展目標(biāo)確立為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，更為重要的是，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民將改變以往以服務(wù)于工業(yè)和城市居民、服從于城市建設(shè)為前提的從屬地位，從根本上確立了城鄉(xiāng)改革發(fā)展和分享成果的主體地位。

黨建引領(lǐng)、改革破題、凝聚人才、建設(shè)和美鄉(xiāng)村的生動實(shí)踐，深刻地向人們揭示：產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，文化振興是靈魂，生態(tài)振興是支撐，組織振興是保障，人才振興是關(guān)鍵。

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村，最和美最絢麗的前景依然在農(nóng)村。如何按照“加快產(chǎn)業(yè)集聚，改善生態(tài)環(huán)境，提升生活質(zhì)量，確保收入增長，促進(jìn)社會和諧”的建設(shè)和治理目標(biāo)，因地制宜，加快步伐，重在實(shí)施，貴在實(shí)效，確實(shí)抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接，以腳踏實(shí)地的鄉(xiāng)村全面振興成果，確保發(fā)揮穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局“壓艙石”作用，任重而道遠(yuǎn)。

任務(wù)可以歸納為三大重點(diǎn)：以糧為本，確保國家食物安全，包括農(nóng)林牧漁業(yè)等多元化產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全；以人為本，確保農(nóng)民基本權(quán)益，包括農(nóng)工、農(nóng)民工的基本權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益；以農(nóng)為本，確保健康持續(xù)發(fā)展，包括以生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)健康持續(xù)發(fā)展。

貫徹落實(shí)中央要求，必須準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)和趨勢，充分挖掘自然資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、閑置農(nóng)宅、鄉(xiāng)村文化五大潛力，著眼生產(chǎn)能力提升、生態(tài)環(huán)境改善、生活方便舒適、生命美麗精彩、生產(chǎn)關(guān)系變革，因地制宜提出戰(zhàn)略定位、建設(shè)目標(biāo)、路徑選擇、工作重點(diǎn)、具體舉措、保障措施、動力機(jī)制、項(xiàng)目支撐等，既突出地域特色，又善于博采眾長，具有前瞻性、先進(jìn)性和可操作性，整合資源、抓住關(guān)鍵、破解難題、務(wù)實(shí)推進(jìn)：注重“五生”實(shí)現(xiàn)“五美”。注重生產(chǎn)能力提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺；注重生態(tài)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居；注重生活方便舒適，實(shí)現(xiàn)生活富裕；注重生命美麗光彩，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；注重生產(chǎn)關(guān)系變革，實(shí)現(xiàn)治理有效。

三、不忘初心，正本清源

黨的二十大報(bào)告，系統(tǒng)闡述了中國式現(xiàn)代化的五大特征，即中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化決定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不斷完善創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制，是新時(shí)期深化農(nóng)村改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

初心易得，始終難守。建黨百年變革實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，忘記過去就意味著背叛。打江山、守江山、建江山，絕不能弱化農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村根基，強(qiáng)化“六個(gè)必須”：必須將維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首要位置，必須堅(jiān)持尊重廣大農(nóng)民的首創(chuàng)精神，必須堅(jiān)持農(nóng)村勞動群眾集體所有制，必須著力于建立健全法律法規(guī)制度，必須構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)管的組織保障，必須牢牢把握至關(guān)重要的底線思維：一是不以減少基本農(nóng)田為代價(jià)，二是不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，三是不以損害農(nóng)民權(quán)益為代價(jià)，四是不以顛覆集體所有制為代價(jià)。

安身立命之本。農(nóng)村農(nóng)民、耕地、養(yǎng)殖水面、林地草原，既是農(nóng)民安身立命之本、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配最大的潛力資源。農(nóng)民賴以生產(chǎn)、生活的農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，包括集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，農(nóng)村的宅基地、自留地、自留山的產(chǎn)權(quán)，通過公共積累、投資投勞所興辦的集體企業(yè)資產(chǎn)和興建的建筑物、構(gòu)筑物以及購置的交通運(yùn)輸工具、機(jī)械、機(jī)電設(shè)備等資產(chǎn)，集體及其企業(yè)所擁有的現(xiàn)金、銀行存款 、有價(jià)證券等資金。

經(jīng)濟(jì)收入之源。集體經(jīng)濟(jì)所賦予的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)是農(nóng)民收入最重要的來源。

維護(hù)權(quán)益之基。我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村社會矛盾凸顯。

到2021年，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)基本完成階段性任務(wù)。截至2020年底，全國共有集體土地65.5億畝，確認(rèn)集體成員9億人，基本實(shí)現(xiàn)了“底清賬明”。

深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革的主要舉措：一是抓緊法律法規(guī)宣傳貫徹，為善治鄉(xiāng)村夯實(shí)根基。二是健全村級民主自治機(jī)制，為各司其職理順關(guān)系。三是完善社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，為安身維權(quán)保障運(yùn)營。四是界定經(jīng)濟(jì)組織成員資格，為明晰權(quán)屬奠定基礎(chǔ)。五是優(yōu)化集體組織發(fā)展環(huán)境，為持續(xù)發(fā)展增添動力。六是推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)活力。七是強(qiáng)化集體資產(chǎn)制度建設(shè)，為保值增值創(chuàng)造條件。八是充實(shí)農(nóng)經(jīng)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，為指導(dǎo)調(diào)控提供支撐。

健全自治、法治、德治相結(jié)合的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系。上世紀(jì)，“村看村戶看戶，社員看干部”；現(xiàn)如今，“村看村戶看戶，群眾看支部”。應(yīng)全面提倡推廣黨組織、村委會、集體經(jīng)濟(jì)組織三駕馬車“一擔(dān)挑”做法，注意防止打著壯大集體經(jīng)濟(jì)的幌子，搞所謂農(nóng)村土地生態(tài)資源變現(xiàn)，以保護(hù)“農(nóng)民所有資產(chǎn)”“農(nóng)民小額資產(chǎn)”為名，為農(nóng)村土地私有化推波助瀾。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、要素合作化、經(jīng)營職業(yè)化、服務(wù)社會化、農(nóng)民股權(quán)化為導(dǎo)向，堅(jiān)持完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導(dǎo)加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索創(chuàng)新農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。

以善治鄉(xiāng)村為開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局提供基礎(chǔ)支撐。鄉(xiāng)村建設(shè)既要見物也要見人，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質(zhì)文明也要抓精神文明，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?ldquo;鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實(shí)力。”農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。 建設(shè)和美鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們造福，不要把錢花在不必要的事情上，不能大拆大建，特別是要保護(hù)好古村落。“搞新農(nóng)村建設(shè)要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，堅(jiān)持傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”

鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：

注重生產(chǎn)能力提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)美；

注重生態(tài)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美；

注重生活方便舒適，實(shí)現(xiàn)生活美；

注重生命美麗精彩，實(shí)現(xiàn)人文美；

注重生產(chǎn)關(guān)系變革，實(shí)現(xiàn)和諧美。