【析理論道】

從歷史到現(xiàn)實(shí)，改革和法治總是相輔相成。習(xí)近平總書記指出，“我國歷史上的歷次變法，都是改革和法治緊密結(jié)合，變舊法、立新法，從戰(zhàn)國時期商鞅變法、宋代王安石變法到明代張居正變法，莫不如此”。黨的十一屆三中全會揭開了改革開放大幕，也開啟了社會主義法治建設(shè)新篇章。黨的二十屆三中全會提出，“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”，并將堅(jiān)持全面依法治國作為進(jìn)一步全面深化改革的原則，將“社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”納入進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)，彰顯了新時代在法治軌道上深化改革的鮮明導(dǎo)向。

改革強(qiáng)調(diào)“變”，法治強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，相較于全面深化改革不斷取得創(chuàng)新突破，法律及其制度則呈現(xiàn)出一定的滯后性。實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律應(yīng)當(dāng)隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、健全全過程人民民主制度體系等進(jìn)一步全面深化改革的重大部署，都對立法提出新的要求?？梢哉f，法治既是改革的保障，又是改革的對象；以改革之力完善法治，是為了更好推進(jìn)改革，保障改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。而在法治建設(shè)諸維度中，科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，就要從以下幾個方面著力。

在研究改革方案和改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題。例如，著眼于補(bǔ)齊現(xiàn)有法律體系的短板，優(yōu)先加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法；針對進(jìn)一步全面深化改革、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的難點(diǎn)堵點(diǎn)，抓緊制定、及時修改推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、維護(hù)國家安全的法律；因應(yīng)新技術(shù)革命帶來的治理赤字，推動制定新興領(lǐng)域治理規(guī)則和數(shù)字治理規(guī)則；直面國際貿(mào)易環(huán)境的巨變，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)；等等。只有堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，才能發(fā)揮立法引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，增強(qiáng)改革的穿透力。

對實(shí)踐證明行之有效的舉措和成熟經(jīng)驗(yàn)，及時上升為法律。例如，2018年制定的《中華人民共和國監(jiān)察法》，把黨的十八大以來國家監(jiān)察體制改革的新理念新舉措新經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來，創(chuàng)新完善國家監(jiān)察法律制度。進(jìn)入新時代，我們制定外商投資法、海南自由貿(mào)易港法，修改土地管理法、反壟斷法，及時將破解社會發(fā)展進(jìn)程中熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的寶貴經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)范，以立法形式確認(rèn)和鞏固改革成果，在推動法律制度不斷完善的同時，推動改革不斷向縱深發(fā)展。

對立法條件還不成熟、需要先行先試的，依照法定程序作出授權(quán)。全面依法治國不允許隨意突破法律紅線，搞所謂“良性違法改革”；全面深化改革也不允許簡單以沒有現(xiàn)行法依據(jù)為由，束縛改革或遲滯改革。實(shí)踐中，經(jīng)依法授權(quán)進(jìn)行的先行先試，為未來立法積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。例如，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)等重大改革，就是經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，暫時停止或者調(diào)整某些法律條款的實(shí)施，允許試點(diǎn)地區(qū)先行先試，借此形成能復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)和有效制度，并為法律的修改奠定基礎(chǔ)。依法定程序作出的授權(quán)決定或者改革決定涉及的改革舉措，實(shí)踐證明可行的，應(yīng)及時按照程序制定修改相關(guān)法律法規(guī)。

對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，及時修改或廢止。黨的十八大以來，我國推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立改廢釋纂工作穩(wěn)步推進(jìn)，特別是法律法規(guī)修改和廢止的進(jìn)程大大加快，不少是“打包”修改、廢止。例如，為貫徹實(shí)施新修訂的行政處罰法，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，國務(wù)院于2023年7月發(fā)布第764號令，對國際海運(yùn)條例等14部行政法規(guī)的部分條款予以修改，同時廢止《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》等法規(guī)。及時修改或廢止與改革發(fā)展需要以及有關(guān)領(lǐng)域的實(shí)際工作不相適應(yīng)的條款，有助于防止不合時宜的法律條款羈絆改革步伐、遲滯改革進(jìn)程。

做到改革與立法相統(tǒng)一、相促進(jìn)，還需克服地方和部門利益掣肘，提高立法工作質(zhì)量和效率。鑒于“有些部門和地方反映，立法工作和改革發(fā)展不同步，慢半拍甚至拖后腿問題比較突出”，習(xí)近平總書記指出，“各有關(guān)方面都要從黨和國家工作大局出發(fā)看待立法工作，不要囿于自己那些所謂利益，更不要因此對立法工作形成干擾”，“立法既要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，又要敢于在矛盾焦點(diǎn)問題上‘切一刀’，不能因個別意見不一致導(dǎo)致立法項(xiàng)目久拖不決”?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。為此，應(yīng)明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化，不斷提升立法工作質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（作者：周龍杰，系長春理工大學(xué)法學(xué)院教授）