黨的二十屆三中全會吹響了以進一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景的時代號角。習近平總書記就進一步全面深化改革發(fā)表一系列重要講話，為新時代新征程應(yīng)急管理改革發(fā)展提供了科學指南和根本遵循。應(yīng)急管理系統(tǒng)要進一步把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和全會部署上來，當好中國式現(xiàn)代化建設(shè)的堅定行動派、實干家，奮力開創(chuàng)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展新局面。
深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于全面深化改革的新思想新觀點新論斷
習近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，科學回答了新時代為什么要全面深化改革、怎樣推進全面深化改革等重大問題，引領(lǐng)許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。我們結(jié)合應(yīng)急管理改革實踐，進一步深化認識和把握其深刻內(nèi)涵。
深刻領(lǐng)會進一步全面深化改革的主題。習近平總書記指出：“黨的二十大對全面推進中國式現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署。進一步全面深化改革，必須緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題來展開。”習近平總書記站在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，親自決策組建應(yīng)急管理部，建立國家綜合性消防救援隊伍，推動我國應(yīng)急管理實現(xiàn)體制之變、機制之變、力量之變、成效之變。過去是“九龍治水”、各管各災(zāi)，現(xiàn)在是全災(zāi)種統(tǒng)籌應(yīng)對、全過程統(tǒng)一管理、全天候積極防范、全力量有序協(xié)調(diào)，中國特色社會主義制度優(yōu)勢更加充分彰顯。應(yīng)急管理進一步全面深化改革，要緊緊錨定主題，積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為推進中國式現(xiàn)代化提供有力安全保障。
深刻領(lǐng)會進一步全面深化改革的重大原則。習近平總書記指出，進一步全面深化改革需要遵循的“六個堅持”原則，是我們黨不斷深化對改革的規(guī)律性認識的重大成果；強調(diào)堅持系統(tǒng)觀念要處理好發(fā)展和安全等重大關(guān)系。應(yīng)急管理系統(tǒng)堅持把“防得住”作為硬道理，運用創(chuàng)新思維和政策、科技、工程治理等創(chuàng)新手段強化風險源頭管控，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好安全環(huán)境。應(yīng)急管理進一步全面深化改革，要聚焦建設(shè)更高水平平安中國，持續(xù)完善公共安全治理機制，以改革提前量應(yīng)對各種風險變量，同時在堅守安全底線的前提下，更多為發(fā)展想辦法、為企業(yè)助把力，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
深刻領(lǐng)會進一步全面深化改革的人民立場。習近平總書記指出：“推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。”針對各類風險隱患交織疊加、直接危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的突出問題，以習近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展作出重大部署，在完善安全監(jiān)管體制、健全隱患排查整治機制、深化綜合行政執(zhí)法改革等方面持續(xù)發(fā)力，推動我國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)穩(wěn)定向好。2023年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比建部前的2017年下降43.9%、重特大事故起數(shù)下降36.0%，2024年截至10月底比上年同期又分別下降17.7%、46.2%。應(yīng)急管理進一步全面深化改革，要堅持人民有所呼、改革有所應(yīng)，在發(fā)展所需、基層所盼、民心所向中找準改革發(fā)力點和突破口，讓人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
深刻領(lǐng)會進一步全面深化改革的方法論。習近平總書記科學把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，創(chuàng)造性提出全面深化改革的科學方法和有效路徑，形成改革開放以來最豐富、最全面、最系統(tǒng)的改革方法論。應(yīng)急管理部門整合了11個部門的相關(guān)職能，我們堅持運用法治思維和法治方式推進改革，堅持破立并舉、先立后破完善制度機制，處理好“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”的關(guān)系，發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢和相關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢，調(diào)動全社會積極性，形成了應(yīng)急管理工作合力。應(yīng)急管理進一步全面深化改革，要更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進改革，切實增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
深刻領(lǐng)會進一步全面深化改革的根本保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持黨和國家的事業(yè)拓展到哪里，黨的領(lǐng)導(dǎo)就覆蓋到哪里。習近平總書記深刻指出，“黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事”，強調(diào)“要抓緊建立健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產(chǎn)責任體系”，要“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的自然災(zāi)害防治格局”。面對重大災(zāi)難考驗，各級黨委政府堅持守土有責、守土負責、守土盡責，各級領(lǐng)導(dǎo)干部靠前指揮，廣大黨員干部沖鋒在前，帶領(lǐng)人民群眾奮力抗災(zāi)救災(zāi)，最大程度減輕了人員傷亡和財產(chǎn)損失。應(yīng)急管理進一步全面深化改革，要自覺發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿應(yīng)急管理全過程各方面，確保中國特色應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展始終沿著正確方向前進。
以釘釘子精神抓好全會精神貫徹落實
全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，用專章部署推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，用專節(jié)部署完善公共安全治理機制，為推動應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展拓展了新路徑、提出了新要求。應(yīng)急管理部門要領(lǐng)會好改革意圖，把準改革指向，以釘釘子精神推動應(yīng)急管理領(lǐng)域各項改革舉措落到實處。
著力提高“防”的質(zhì)量。堅持安全第一、預(yù)防為主，從樹牢安全發(fā)展理念、強化源頭治理、從嚴安全監(jiān)管等方面系統(tǒng)強化措施，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。聚焦“完善安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查機制”，強化安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動跟蹤問效，動態(tài)優(yōu)化重大事故隱患判定標準體系，完善專家和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與機制，幫助企業(yè)建立健全隱患自查自改機制，切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題解決問題的強烈意愿和能力水平。完善地方政府重大事故隱患治理督辦制度，對明擺著的重大隱患不去查、不去改，甚至造成重大人員傷亡的，依法依規(guī)嚴肅追責。
著力強化“救”的能力。當前我國各類災(zāi)害事故的突發(fā)性、極端性、復(fù)雜性顯著增強，對應(yīng)急處置保障能力提出了更高要求。聚焦“健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系”，加快推進國家綜合性消防救援隊伍整合改革，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)布局，強化國家區(qū)域應(yīng)急救援中心制度和能力建設(shè)；對標斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端條件下的實戰(zhàn)需求，加大航空救援、水域救援、人員搜救、應(yīng)急通信、工程搶險等先進專業(yè)裝備研發(fā)配備力度，健全救災(zāi)物資快速調(diào)撥投送機制。聚焦“完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制”，以《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》修訂印發(fā)為契機，全面啟動新一輪應(yīng)急預(yù)案制修訂工作，進一步完善各類突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和響應(yīng)機制。指導(dǎo)建強各級應(yīng)急指揮部體系，配套完善通信網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，提高應(yīng)急指揮的綜合性、系統(tǒng)性、專業(yè)性。
著力夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)。聚焦“切實強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量”，組織深入實施近期印發(fā)的關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見，在提升基層應(yīng)急管理組織指揮能力、風險防范能力、隊伍實戰(zhàn)能力、應(yīng)急處置能力、支撐保障能力等方面持續(xù)發(fā)力，切實筑牢應(yīng)急管理第一道防線。加強基層消防安全“一件事”全鏈條治理，構(gòu)建“防消一體”消防監(jiān)督管理體系。用好全國自然災(zāi)害綜合風險普查成果，探索建立自然災(zāi)害綜合風險和減災(zāi)能力評估制度以及空間管控機制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
著力增強“新”的動力。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能應(yīng)急管理新質(zhì)戰(zhàn)斗力。堅持以實戰(zhàn)需求為導(dǎo)向、以重大項目為牽引，在自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、高危行業(yè)領(lǐng)域安全智能化等急需領(lǐng)域，加快應(yīng)急管理科技攻關(guān)，建強應(yīng)急管理國家戰(zhàn)略科技平臺，整體提升應(yīng)急管理科學化、專業(yè)化、精細化水平。加快推動出臺支持應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，完善政府主導(dǎo)和社會、市場參與機制，做大做強應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。加強應(yīng)急管理創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，加快籌建應(yīng)急管理大學，建強中國消防救援學院，打造應(yīng)急管理高水平專業(yè)人才隊伍。
著力加大“法”的保障。堅持改革和法治相統(tǒng)一，加快推進危險化學品安全法、國家消防救援人員法等應(yīng)急管理領(lǐng)域急需法律法規(guī)制修訂工作，及時把改革成果上升為法律制度；持續(xù)加大應(yīng)急管理領(lǐng)域緊缺急需關(guān)鍵標準供給力度，構(gòu)建以強制性標準為主體的應(yīng)急管理標準體系，以標準升級推動本質(zhì)安全水平提升。正確處理好嚴格執(zhí)法和包容免罰的關(guān)系，運用科技信息化手段強化精準執(zhí)法，避免多層級重復(fù)執(zhí)法檢查，持續(xù)提升應(yīng)急管理綜合執(zhí)法質(zhì)量和效能。加大應(yīng)急管理普法宣傳力度，積極引導(dǎo)全社會樹牢安全意識、保障安全發(fā)展。
以高質(zhì)量機關(guān)黨建保障應(yīng)急管理改革行穩(wěn)致遠
習近平總書記強調(diào)，中央和國家機關(guān)是貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”，要在學習宣傳貫徹全會精神上當好排頭兵。應(yīng)急管理部黨委將切實發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持用改革精神和嚴的標準落實機關(guān)黨建責任，推動廣大黨員干部堅定自覺當好改革促進派、實干家，在以高質(zhì)量黨建促進高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛椤?/p>
在做到“兩個維護”上作表率。不斷深化政治機關(guān)意識教育和對黨忠誠教育，引導(dǎo)黨員干部聯(lián)系新時代全面深化改革的偉大實踐，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅定走好踐行“兩個維護”的第一方陣。
在深化理論武裝上走在前。健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，落實“第一議題”制度，推動學習型黨組織建設(shè)，全面提高黨員干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。
在夯實基層基礎(chǔ)上立標桿。圍繞“爭當改革排頭兵”，深化“四強”黨支部建設(shè)，積極選樹“四好”黨員，持續(xù)加強應(yīng)急一線臨時黨組織建設(shè)，在進一步全面深化改革的實踐中充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
在正風肅紀反腐上嚴到底。嚴格執(zhí)行《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，決不搞讓基層和群眾反感的“表皮改革”“文件改革”。加強對改革涉及的權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和重點崗位的監(jiān)督，嚴肅查處改革中出現(xiàn)的腐敗問題，為改革營造良好政治生態(tài)。