就業(yè)是家事,更是國事。黨的二十屆三中全會部署了完善就業(yè)優(yōu)先政策的改革任務(wù),指出要健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制。習(xí)近平總書記強調(diào),促進高質(zhì)量充分就業(yè),是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。我們要以促進高質(zhì)量充分就業(yè)為目標,以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng),以強化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手,以深化就業(yè)體制機制改革為動力,持續(xù)促進就業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
探索具有中國特色的就業(yè)優(yōu)先之路
習(xí)近平總書記指出,就業(yè)是最基本的民生,事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展,事關(guān)國家長治久安。我們黨歷來高度重視就業(yè)工作,就業(yè)優(yōu)先的理念根植已久,從積極就業(yè)政策、更加積極的就業(yè)政策到實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、強化就業(yè)優(yōu)先政策,在實踐中不斷深化對新時代就業(yè)工作規(guī)律的認識,探索出具有中國特色的就業(yè)優(yōu)先之路。
從積極就業(yè)政策到更加積極的就業(yè)政策。我國就業(yè)政策體系在實踐中不斷完善和豐富發(fā)展。從20世紀90年代后期建立的積極就業(yè)政策體系,到2008年升級擴展為更加積極的就業(yè)政策,政策體系和內(nèi)容不斷充實和完善。相比其他國家,我國積極的就業(yè)政策更具綜合性、集成性和創(chuàng)新性,不僅關(guān)注勞動力供給側(cè),而且關(guān)注勞動力需求側(cè),還增加了社會政策、社會公平等內(nèi)容,是對中國就業(yè)理論體系的探索。
從實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略到強化就業(yè)優(yōu)先政策。黨的十八大以來,我國深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,進一步豐富發(fā)展了積極就業(yè)政策。特別是在應(yīng)對新冠疫情沖擊、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中,就業(yè)優(yōu)先政策全面實施,政策工具箱不斷豐富,積極就業(yè)政策已經(jīng)升級形成具有中國特色的就業(yè)優(yōu)先政策體系。就業(yè)優(yōu)先政策的實施,表明就業(yè)優(yōu)先不僅是目標,還是宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分。這是中國就業(yè)理論的生動實踐,是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要組成部分。
黨的十八大以來,堅持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置。習(xí)近平總書記總結(jié)了新時代就業(yè)工作積累的寶貴經(jīng)驗,主要包括:堅持黨對就業(yè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持把就業(yè)作為民生之本,堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,堅持依靠發(fā)展促進就業(yè),堅持擴大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合,堅持突出抓好重點群體就業(yè),堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),堅持營造公平就業(yè)環(huán)境,堅持構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,等等。具有中國特色的就業(yè)優(yōu)先之路既體現(xiàn)在黨對就業(yè)工作一以貫之的重視上,又體現(xiàn)在不斷深化對就業(yè)工作規(guī)律的認識而形成的這“九個堅持”中。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,新時代我國就業(yè)工作取得歷史性成就。我們在14億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè),城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人,城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由2012年的3.7億人增加到2023年的4.7億人,就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,人民收入水平持續(xù)提高,社會保障更加有力,為民生改善和經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。
堅持就業(yè)優(yōu)先的重大意義
習(xí)近平總書記指出,就業(yè)是永恒的課題,牽動著千家萬戶的生活,任何時候都要抓好;要把做好就業(yè)工作擺到突出位置。充分就業(yè),就要千方百計創(chuàng)造更多就業(yè)機會,擴大就業(yè)容量。充分就業(yè)又是高質(zhì)量的,就是要增強就業(yè)的適配性穩(wěn)定性,穩(wěn)步增加勞動者工資性收入,維護勞動者權(quán)益,提供更加可靠的社會保障。我們必須站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史高度,把促進就業(yè)作為推動實現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ),充分認識實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要意義。
堅持就業(yè)優(yōu)先是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的生動體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興。就業(yè)是人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,涉及人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,關(guān)乎人民對美好生活的向往。當(dāng)前和今后一個時期,我國就業(yè)總量壓力依然存在,重點群體就業(yè)難題十分突出。必須堅持就業(yè)優(yōu)先,將保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,把促進高質(zhì)量充分就業(yè)放在宏觀政策優(yōu)先位置,正確處理就業(yè)增長與經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定和國際收支平衡之間的關(guān)系。
堅持就業(yè)優(yōu)先是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。就業(yè)是勞動者創(chuàng)造財富的源泉,是實現(xiàn)自身發(fā)展的機會,是收入分配和社會保障的基礎(chǔ),也是實現(xiàn)共同富裕的基本途徑。解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展,但從國外的實踐看,經(jīng)濟增長并不必然帶來就業(yè)增長,必須使宏觀經(jīng)濟政策與就業(yè)政策有效協(xié)調(diào)。實現(xiàn)人口規(guī)模巨大和全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化,必須堅持就業(yè)優(yōu)先,推動財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力,提高發(fā)展的就業(yè)帶動力,使人人都能通過勤奮勞動投入推進中國式現(xiàn)代化的偉大實踐中。
堅持就業(yè)優(yōu)先是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。高質(zhì)量發(fā)展根本在于經(jīng)濟的活力、創(chuàng)新力和競爭力。馬克思勞動價值論認為,勞動是創(chuàng)造價值的根源,勞動力是最活躍的、最具創(chuàng)造力的生產(chǎn)要素。通過高質(zhì)量充分就業(yè),勞動者才能與生產(chǎn)資料更好結(jié)合起來進行物質(zhì)生產(chǎn),實現(xiàn)人力資源的高效配置,為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。目前,我國勞動年齡人口平均受教育年限超過11年,技能勞動者超過2億人,高技能人才超過6000萬人。如何把巨量的人力資本轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新動力,最根本的途徑就是通過就業(yè)實現(xiàn)人力資源要素的優(yōu)化配置。只有堅持就業(yè)優(yōu)先,加快培養(yǎng)塑造適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革需要的現(xiàn)代化人力資源,才能為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng)新動力和人才支撐。
堅持就業(yè)優(yōu)先是在人口大國解決就業(yè)難題的現(xiàn)實需要。從勞動力供給端來看,我國是人口大國,也是勞動力大國,有14億多人口、近9億勞動年齡人口,每年進入勞動力市場就業(yè)的城鎮(zhèn)新成長勞動力仍高達1500萬人。從勞動力需求端來看,當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進,我國經(jīng)濟增長面臨多重壓力,正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期,新就業(yè)形態(tài)涌現(xiàn),靈活就業(yè)增多。勞動需求的快速變化和日趨多元讓“有活沒人干”和“有人沒活干”的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出。只有堅持就業(yè)優(yōu)先,不斷夯實就業(yè)優(yōu)先政策,解決好結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾問題,才能有效破解人口大國的就業(yè)難題。
實施就業(yè)優(yōu)先政策,促進高質(zhì)量充分就業(yè)
當(dāng)前,就業(yè)工作仍面臨不少突出矛盾和問題,穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的壓力始終存在,人口發(fā)展少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化以及經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型等趨勢對就業(yè)的影響逐步加深,提升就業(yè)質(zhì)量已經(jīng)成為勞動者的迫切愿望。促進高質(zhì)量充分就業(yè),是一項系統(tǒng)工程,也是一項長期工程。
夯實基礎(chǔ),提高經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)帶動力。促進高質(zhì)量充分就業(yè)首先要以擴大就業(yè)為前提。繼續(xù)深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時,積極支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力資源的供需匹配程度。在推進新舊動能轉(zhuǎn)換中,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè),完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,積極培育新的就業(yè)增長點,持續(xù)挖掘新就業(yè)機會。強化就業(yè)優(yōu)先政策,健全就業(yè)目標優(yōu)先的宏觀調(diào)控機制,建立重大投資、重大政策、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估機制,納入宏觀政策取向一致性評估體系。
補齊短板,破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾難題。解決“有人沒活干”,要從破解“有活沒人干”入手。一方面,加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè),健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,強化急需緊缺人才培養(yǎng)。破除妨礙勞動力與人才流動的戶籍、地域、身份、性別等不合理限制和就業(yè)歧視,加強人力資源市場規(guī)范化體系化建設(shè)。另一方面,著力提升就業(yè)質(zhì)量、增加崗位吸引力。健全勞動法律法規(guī)體系,完善工資收入分配制度,構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系,完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制,加強市場監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障,擴大職業(yè)傷害保障試點。
抓住重點,完善重點群體就業(yè)支持體系。青年特別是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工特別是脫貧人口、失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員是促進高質(zhì)量充分就業(yè)的難點也是著力點。完善重點群體就業(yè)支持體系,強化稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、社會保險補貼等政策,鼓勵企業(yè)吸納重點群體就業(yè)、促進重點群體自主創(chuàng)業(yè)。拓寬高校畢業(yè)生等青年市場化社會化就業(yè)渠道,加強就業(yè)觀念引導(dǎo),開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學(xué)所長的就業(yè)崗位,鼓勵青年投身重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重,加強勞務(wù)品牌建設(shè),多措并舉促進農(nóng)民工特別是脫貧人口就業(yè)增收。完善就業(yè)援助制度,為失業(yè)人員特別是困難人員提供全面、便捷、高效的再就業(yè)服務(wù)。提升就業(yè)公共服務(wù)效能,構(gòu)建重點群體清單化服務(wù)模式,健全兜底幫扶體系。
守住底線,防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。當(dāng)前和今后一個時期,國際環(huán)境復(fù)雜多變,國內(nèi)有效需求不足,經(jīng)濟運行出現(xiàn)分化,新舊動能轉(zhuǎn)換存在陣痛。加強就業(yè)形勢研判,完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查體系,持續(xù)開展跟蹤監(jiān)測和動態(tài)分析。在援企穩(wěn)崗、就業(yè)幫扶等方面做好政策儲備,制定失業(yè)保險與再就業(yè)政策措施相結(jié)合的專項預(yù)案。積極應(yīng)對人工智能、數(shù)字技術(shù)、低碳轉(zhuǎn)型等對就業(yè)的影響,放大就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng),減弱就業(yè)替代效應(yīng)。建立跟蹤研判和協(xié)同應(yīng)對機制,構(gòu)建不同行業(yè)之間、不同業(yè)態(tài)之間的轉(zhuǎn)崗機制,切實守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)的底線。
(作者系中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長)