意大利羅馬多處知名建筑、景點(diǎn)持續(xù)數(shù)月的修繕?lè)鹿こ探Y(jié)束，陸續(xù)對(duì)游客開(kāi)放。圖為2024年12月30日，人們?cè)趨⒂^翻新后的萬(wàn)神殿噴泉。新華社記者 李京攝
2024年11月23日，在西班牙巴塞羅那自由貿(mào)易區(qū)，中國(guó)汽車(chē)制造商奇瑞與西班牙埃布羅公司合資工廠正式啟動(dòng)首款車(chē)型的生產(chǎn)。新華社發(fā)
【國(guó)際觀察】
在歐盟經(jīng)濟(jì)版圖中，葡萄牙、意大利、希臘、西班牙四個(gè)南歐國(guó)家曾長(zhǎng)期扮演著“拖后腿”的角色。在2009年歐債危機(jī)中，這四國(guó)深陷泥潭，需要外部“輸血”方能度日。但近兩年這四國(guó)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，在歐盟經(jīng)濟(jì)火車(chē)頭德國(guó)發(fā)展停滯不前、法國(guó)財(cái)政狀況步履維艱之際，四國(guó)甚至一躍成為拉升歐盟經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)率的重要來(lái)源。這一逆勢(shì)上漲的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)令人矚目，而四國(guó)未來(lái)發(fā)展可能對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性影響，更引起各界關(guān)注和思考。
歐洲經(jīng)濟(jì)的新“防波堤”
根據(jù)歐盟委員會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告，2024年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)0.8%的增長(zhǎng)，而西班牙、希臘、葡萄牙的增長(zhǎng)預(yù)計(jì)分別達(dá)約3.1%、2.1%和1.5%，意大利也維持了持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，南歐國(guó)家整體表現(xiàn)對(duì)于拉升歐盟整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可謂功不可沒(méi)。同時(shí)，這也是南歐國(guó)家連續(xù)兩年展現(xiàn)出對(duì)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力。歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2023年歐盟及歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為0.4%，西班牙卻增長(zhǎng)2.5%，葡萄牙增長(zhǎng)2.3%，希臘增長(zhǎng)2.3%，意大利實(shí)現(xiàn)0.7%的增長(zhǎng)。
德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍爾格·施米丁表示，正是由于西班牙、葡萄牙以及意大利的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，“歐元區(qū)才能在2023年底成功躲過(guò)了技術(shù)性衰退的風(fēng)險(xiǎn)”。可以說(shuō)，在歐洲經(jīng)濟(jì)風(fēng)雨飄搖的當(dāng)下，南歐國(guó)家已然成為歐洲經(jīng)濟(jì)新的“防波堤”。
南歐國(guó)家亮眼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)單，首先離不開(kāi)自身的改革努力。作為當(dāng)年歐債危機(jī)的風(fēng)暴中心，南歐國(guó)家受到重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。南歐國(guó)家政府在內(nèi)外壓力下，痛定思痛，強(qiáng)化政府改革，削減管理審批流程，減少公司稅以刺激商業(yè)，并推動(dòng)改革以改善僵化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。四國(guó)還采取行動(dòng)減少高額債務(wù)和赤字，以此吸引國(guó)際養(yǎng)老金和投資基金重新開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)其國(guó)家主權(quán)債券。
2024年，西班牙財(cái)政赤字占GDP比率預(yù)計(jì)為3%，即將成為少數(shù)達(dá)標(biāo)的歐盟國(guó)家。意大利政府赤字則從2020年占GDP的10.4%降至2023年的7.2%，2024年更是大幅降至4.3%。希臘于2018年8月正式宣布結(jié)束歷時(shí)8年的歐元區(qū)救助計(jì)劃，標(biāo)志該國(guó)經(jīng)濟(jì)重回正軌。根據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì)，希臘2021-2023年所獲投資的年平均值，比2017-2019年的年平均值增長(zhǎng)62%，增長(zhǎng)率居歐盟國(guó)家之首。南歐國(guó)家的內(nèi)部改革一定程度上減少了財(cái)政負(fù)擔(dān)和監(jiān)管束縛，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得以輕裝上陣。
南歐國(guó)家的“逆襲”，還得益于比較優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮。近兩年，歐洲遭遇能源危機(jī)，“去工業(yè)化”風(fēng)險(xiǎn)愈演愈烈，以德國(guó)為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)風(fēng)光不再，歐盟中與德國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系密切的國(guó)家也深受拖累，南歐國(guó)家則由于自身偏重服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在這場(chǎng)風(fēng)波中受到的沖擊相對(duì)較小。與此同時(shí)，南歐國(guó)家注重發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，充分展現(xiàn)了頗具競(jìng)爭(zhēng)力的一面。
其中，西班牙的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)尤為典型。首先是旅游觀光業(yè)為西班牙經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了蓬勃的動(dòng)力，2023年西班牙旅游收入首次超過(guò)1800億歐元，2024年預(yù)計(jì)將再創(chuàng)新高。其次是移民流入為西班牙經(jīng)濟(jì)注入了新鮮血液。西班牙政府看重移民對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，視其為勞動(dòng)力的關(guān)鍵補(bǔ)充，歷史上多次推出過(guò)使非法移民身份合法化的政策，首相桑切斯公開(kāi)稱(chēng)贊移民是“西班牙的財(cái)富、發(fā)展和繁榮”。目前，超過(guò)13%的西班牙勞動(dòng)人口出生于國(guó)外，主要來(lái)自拉丁美洲。2019—2024年，西班牙在本國(guó)人口自然增長(zhǎng)乏力的情況下，引入了大量移民，勞動(dòng)力人口大幅增長(zhǎng)。當(dāng)其他國(guó)家糾結(jié)于引入移民的利弊時(shí)，西班牙已經(jīng)嘗到了引入移民補(bǔ)充勞動(dòng)力的甜頭。
此外，可再生能源的廣泛使用也為西班牙提供了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，由于南歐普遍擁有豐富的太陽(yáng)能和風(fēng)能，新能源生產(chǎn)得以大規(guī)模擴(kuò)張。截至2023年，從外國(guó)直接投資看，西班牙是世界上最大的可再生能源領(lǐng)域新基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的接受?chē)?guó)，可再生能源滿足了西班牙一半以上的能源需求。在歐盟大力推進(jìn)“綠色”轉(zhuǎn)型，推廣可再生能源的背景下，西班牙的能源結(jié)構(gòu)為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了更多靈活性和吸引力。
發(fā)展勢(shì)頭能否持續(xù)
南歐經(jīng)濟(jì)的逆襲勢(shì)頭能否持續(xù)？對(duì)此，許多歐洲經(jīng)濟(jì)觀察家將信將疑。在他們看來(lái)，南歐經(jīng)濟(jì)的迅速崛起可能只是曇花一現(xiàn)，因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱，結(jié)構(gòu)改革并無(wú)明顯進(jìn)展，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力缺乏可持續(xù)性。
不可否認(rèn)，近兩年南歐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要推手是歐盟的資金扶持和政策支持，這一資源若走向枯竭，無(wú)疑將產(chǎn)生重大負(fù)面影響。新冠疫情發(fā)生后，歐盟發(fā)起了支持各成員經(jīng)濟(jì)的歐洲復(fù)蘇基金，總額高達(dá)7500億歐元。而南歐四國(guó)獲得了47%的基金支持，大大超出其在歐盟的經(jīng)濟(jì)體量占比。目前，希臘已從這筆基金中獲得170億歐元，占其GDP的7.5%；意大利獲得了1120億歐元，相當(dāng)于其GDP的5%。同時(shí)，歐盟對(duì)《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的暫時(shí)凍結(jié)也賦予了南歐國(guó)家更多的財(cái)政靈活性，在一定程度上為其在不影響福利的基礎(chǔ)上加力刺激經(jīng)濟(jì)解開(kāi)了手腳。然而，當(dāng)復(fù)蘇基金的紅利耗盡，財(cái)政緊箍再度鎖緊，脆弱的政治聯(lián)盟再度支離破碎，南歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)或?qū)⒃俣认萑肜Ь场?/p>
事實(shí)上，從整體看，南歐四國(guó)經(jīng)濟(jì)的“卓越”表現(xiàn)也只是在當(dāng)前集體走弱的歐洲國(guó)家中“短中見(jiàn)長(zhǎng)”，在德法等國(guó)表現(xiàn)糟糕之際，四國(guó)的經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢(shì)才格外顯眼，但實(shí)際上離歐洲先進(jìn)水平尚有差距，更談不上充當(dāng)歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。南歐國(guó)家對(duì)服務(wù)業(yè)的依賴(lài)過(guò)強(qiáng)，特別是那些生產(chǎn)力低、教育水平低、工資低的服務(wù)業(yè)，如旅游業(yè)和建筑業(yè)，正在拖累生產(chǎn)力的提質(zhì)。當(dāng)前南歐經(jīng)濟(jì)的較高增長(zhǎng)是建立在前值較低的基礎(chǔ)上，希臘的經(jīng)濟(jì)體量仍比2008年金融危機(jī)前低20%，西班牙的失業(yè)率仍高達(dá)11%，意大利依然面臨南北經(jīng)濟(jì)鴻溝、人口老齡化的深刻影響。近年來(lái)雖然政府債務(wù)水平持續(xù)下降，但希臘、意大利依然是歐盟負(fù)債比重最高的前兩個(gè)國(guó)家。
“地中海新模式”
政治上，與深陷內(nèi)部泥潭的德法相比，目前南歐國(guó)家正經(jīng)歷難得的相對(duì)穩(wěn)定期，意大利梅洛尼政府執(zhí)政滿兩年，超越1945年以來(lái)歷屆政府的平均“壽命”；希臘米佐塔基斯領(lǐng)導(dǎo)的新民主黨在2023年議會(huì)選舉中席位過(guò)半，獲得了五年的絕對(duì)多數(shù)地位；西班牙桑切斯政府被稱(chēng)為“政治幸運(yùn)兒”，總能在夾縫中找到成功組閣的路徑。南歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因此有了較為明確的政治支撐和政策依托。
不過(guò)，當(dāng)前南歐的政治領(lǐng)導(dǎo)人依然坐在火山口。從支持南歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)右蛏峡?，游客的?shù)量不可能一直保持高速增長(zhǎng)，旅游業(yè)的繁榮也可能擠占生活空間，引發(fā)社會(huì)不滿；大量移民的涌入勢(shì)必加劇就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)排外情緒，無(wú)疑是一柄雙刃劍；可再生能源政策在民粹政府中并不受歡迎，面臨著政策逆轉(zhuǎn)的可能。換句話說(shuō)，南歐國(guó)家政府及其政策仍充滿高度的不確定性。
當(dāng)然，南歐國(guó)家也可能闖出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路。財(cái)政紀(jì)律在當(dāng)下的歐盟極不受歡迎，隨著德國(guó)即將舉行大選和迎來(lái)新政府，德國(guó)對(duì)歐盟財(cái)政貨幣政策的取向可能改弦更張，屆時(shí)可能更加契合南歐國(guó)家的發(fā)展路線；曾任意大利總理的德拉吉和萊塔所主張的提升歐盟競(jìng)爭(zhēng)力的計(jì)劃，也可能成功推進(jìn)歐盟成立新的發(fā)展基金，持續(xù)支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，南歐國(guó)家勢(shì)必從中大獲裨益；可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)數(shù)年，歐洲的傳統(tǒng)制造業(yè)中心仍將遭遇轉(zhuǎn)型的陣痛，能否脫胎換骨、重獲新生猶未可知，依靠服務(wù)業(yè)、依托能源相對(duì)優(yōu)勢(shì)的南歐經(jīng)濟(jì)有可能在歐洲經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)更大的份額、更高的地位和更多的發(fā)言權(quán)。
事實(shí)上，南歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)的改善始于新冠疫情之前，除意大利外，西班牙、葡萄牙和希臘的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都已經(jīng)趕上甚至超過(guò)歐盟的平均水準(zhǔn)。不能排除，在忍受“北方節(jié)儉集團(tuán)”多年來(lái)的頤指氣使之后，南歐國(guó)家將給歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶去充滿陽(yáng)光的“地中海新模式”。
（作者：陳旸，系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所執(zhí)行所長(zhǎng)、研究員）
