2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。這一年，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求不斷完善，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)入法治化新階段，碳足跡管理體系建設(shè)有了“施工圖”，開啟新時代進(jìn)一步全面深化改革的新征程和全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的新篇章。為此，本文對一年來生態(tài)文明建設(shè)研究的熱點(diǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，回顧生態(tài)文明建設(shè)的綠色故事，以充分展現(xiàn)新時代生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就。

熱點(diǎn)一：新時代新征程開啟全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)新篇章。2024年1月11日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》正式發(fā)布，這是指導(dǎo)全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局具有重大意義。

有學(xué)者指出，我國將從6方面發(fā)力全面推進(jìn)人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)。一是更加注重源頭預(yù)防，形成高水平的調(diào)控體系，從根源上降低碳排放和污染物排放。二是更加注重精準(zhǔn)管控，形成高水平的治理體系，精準(zhǔn)識別生態(tài)環(huán)境問題成因。三是更加注重規(guī)范助推，形成高水平的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型。四是更加注重市場引導(dǎo)，形成高水平的政策體系，激發(fā)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。五是更加注重科技賦能，形成高水平的技術(shù)體系，提升美麗中國建設(shè)科技支撐能力。六是更加注重開放共贏，形成高水平的合作體系，共謀發(fā)展與保護(hù)協(xié)同的全球合作新路徑。

熱點(diǎn)二：CCER市場正式啟動與全國碳市場助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易（CCER）市場正式啟動。1月25日，國務(wù)院頒布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，自5月1日起施行，這是中國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的首部專項(xiàng)法規(guī)。全國碳市場邁入由全國強(qiáng)制減排交易市場和全國自愿減排交易市場“雙輪驅(qū)動”的時代。

CCER市場是全國碳市場的重要組成部分，是利用市場機(jī)制調(diào)動全社會力量共同參與溫室氣體減排行動的重大制度創(chuàng)新。建設(shè)CCER市場有利于推動形成強(qiáng)制碳市場和自愿碳市場互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通的全國碳市場體系，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。我國啟動CCER市場機(jī)制后，更多自愿減排項(xiàng)目業(yè)主可以參與市場交易，增加碳市場體量，提升市場流動性。截至2024年10月，已經(jīng)公示減排項(xiàng)目44個，從目前已經(jīng)公示的項(xiàng)目來看，預(yù)計(jì)每年可產(chǎn)生核證自愿減排量1137萬余噸。

熱點(diǎn)三：加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)。2024年3月6日，《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》發(fā)布，明確了新形勢下全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)進(jìn)入了新階段。截至2021年底，全國省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全面完成并發(fā)布實(shí)施，初步形成了一套全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。目前，全國共劃分4萬余個生態(tài)環(huán)境管控單元，按照“一單元一策略”制定差異化、精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

有學(xué)者指出，我國生態(tài)環(huán)境具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、功能多樣性、區(qū)域差異性等特點(diǎn)，不同區(qū)域、流域、海域和空間尺度上的生態(tài)環(huán)境問題具有顯著的空間分異特征，現(xiàn)行針對具體地域、單一要素領(lǐng)域、局部線和點(diǎn)上的微觀管理已不能滿足系統(tǒng)性治理需求，實(shí)施差別化、綜合性生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控勢在必行。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是通過分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控為發(fā)展“明底線、劃邊框”，為全面建設(shè)美麗中國提供“綠色標(biāo)尺”。

熱點(diǎn)四：創(chuàng)新綠色金融新業(yè)態(tài)新模式助力美麗中國建設(shè)。2024年3月27日，中國人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》。10月12日，中國人民銀行等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用服務(wù)美麗中國建設(shè)的意見》，為綠色金融的發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐和強(qiáng)大動力。

近年來，我國綠色金融體系建設(shè)取得明顯成效。綠色貸款余額常年保持20%以上高速增長，截至2024年6月，綠色貸款余額34.76萬億元，存量規(guī)模居全球第一。綠色債券市場余額超過2萬億元，是全球第二大綠色債券市場。碳減排支持工具余額5478億元，累計(jì)支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放碳減排貸款超1.1萬億元，覆蓋經(jīng)營主體6000多家，帶動年度碳減排量近2億噸，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會向低碳軌道轉(zhuǎn)型。在發(fā)展綠色金融支持綠色發(fā)展、服務(wù)美麗中國建設(shè)取得明顯成效的同時，需要進(jìn)一步拓展綠色金融新業(yè)態(tài)新模式，圍繞美麗中國先行區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展、深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，搭建美麗中國建設(shè)項(xiàng)目庫，建立綠色金融項(xiàng)目支持協(xié)作機(jī)制，以綠色金融高質(zhì)量發(fā)展助力美麗中國建設(shè)。

熱點(diǎn)五：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償進(jìn)入法治化建設(shè)新階段。2024年4月10日，國務(wù)院頒布《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》），自6月1日起施行?！稐l例》的出臺實(shí)施是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法進(jìn)程中的里程碑成果，真正成為保駕護(hù)航生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的法律武器。

近年來，我國政府通過多種方式，加大對生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)保護(hù)主體的支持力度，補(bǔ)償資金規(guī)模逐年增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央層面補(bǔ)償資金規(guī)模由初期的幾十億元增長到如今的近2000億元，地方層面的補(bǔ)償資金已達(dá)到年均近千億元的水平。2013—2023年，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金從423億元增加到1091億元，累計(jì)投入7900億元。水污染防治資金從2015年的130億元增加到2023年的257億元，基本翻了一番。森林生態(tài)補(bǔ)償每年約300億元，草原生態(tài)補(bǔ)償每年180多億元，其他如濕地、荒漠、耕地等總計(jì)八個領(lǐng)域均有不等的生態(tài)補(bǔ)償資金投入。與世界其他國家相比，我國是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度最大、補(bǔ)償領(lǐng)域最全、政府投入最多、保護(hù)貢獻(xiàn)最顯著的國家，同時也是補(bǔ)償法治化進(jìn)程最快的國家。

熱點(diǎn)六：構(gòu)建碳足跡管理體系“施工圖”。2024年5月22日，生態(tài)環(huán)境部等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，為今后一個時期我國碳足跡管理體系建設(shè)明確了“設(shè)計(jì)圖”和“施工圖”。該項(xiàng)政策出臺實(shí)施不僅體現(xiàn)了國家層面對碳足跡管理體系建設(shè)的高度重視，也為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力躍升奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基石，標(biāo)志著我國在構(gòu)建全球氣候治理體系中的主動作為與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

我國推行碳足跡管理制度，對于突破國際綠色貿(mào)易壁壘、增強(qiáng)我國產(chǎn)品在全球市場的競爭力、促進(jìn)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義。近年來，我國引入碳足跡核算方法體系，并進(jìn)行部分行業(yè)領(lǐng)域的修訂，部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如《產(chǎn)品碳足跡產(chǎn)品種類規(guī)則光伏組件》已經(jīng)發(fā)布，為我國“新三樣”之一的光伏組件碳足跡核算提供了依據(jù)。上海、浙江、江蘇、深圳等省市已啟動了碳足跡管理體系建設(shè)工作，圍繞各地優(yōu)勢特色行業(yè)提出了碳足跡管理體系建設(shè)目標(biāo)和工作方案，并通過建立碳足跡公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供便捷易用且低成本的碳足跡核算認(rèn)證及相關(guān)專業(yè)服務(wù)。

熱點(diǎn)七：開啟新時代進(jìn)一步全面深化生態(tài)文明體制改革的新征程。2024年7月15日—18日，黨的二十屆三中全會在北京召開。這是在新時代新征程上，中國共產(chǎn)黨緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革而召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，科學(xué)擘畫了進(jìn)一步全面深化改革的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明制度體系發(fā)生了歷史性的變革、系統(tǒng)性的重塑和整體性的重構(gòu)。我國加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，相繼出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定了40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，逐步構(gòu)建起了“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“四梁八柱”制度體系。在新時代新征程上，深化生態(tài)文明體制改革必須緊緊圍繞推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，深刻把握美麗中國建設(shè)的目標(biāo)要求，主動順應(yīng)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的更高期待。

熱點(diǎn)八：以“四個轉(zhuǎn)型”全面推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化低碳化。2024年8月11日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》。這是中央層面首次對加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署，明確了時間表、路線圖和施工圖，要求做到堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型（以下簡稱“四個轉(zhuǎn)型”）。

“四個轉(zhuǎn)型”是一個相輔相成、聯(lián)系緊密、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，是對新時代我國綠色轉(zhuǎn)型實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了遵循、指明了方向。堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型提供目標(biāo)和方向，需要將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，對經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)進(jìn)行全領(lǐng)域、全方位、全地域、全過程的綠色化升級。堅(jiān)持協(xié)同轉(zhuǎn)型需要整體考慮、全局把握、協(xié)同推進(jìn)，處理好發(fā)展和保護(hù)、全局和局部等一系列重要關(guān)系，加強(qiáng)不同部門、行業(yè)和地區(qū)之間的協(xié)作與聯(lián)動，有效解決復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)問題。堅(jiān)持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)力引擎和制度保障，需要加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的創(chuàng)新體系，大力開展綠色低碳領(lǐng)域集成創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。堅(jiān)持安全轉(zhuǎn)型保障穩(wěn)定與可持續(xù)，需要妥善防范化解綠色轉(zhuǎn)型面臨的內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，筑牢綠色高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和屏障。

熱點(diǎn)九：中國積極引領(lǐng)和推動全球生物多樣性保護(hù)。2024年10月21日—11月2日，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十六次締約方大會（COP16）在哥倫比亞卡利舉行。大會在加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、加大對瀕危物種保護(hù)力度以及促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展等方面達(dá)成廣泛共識，促使全世界進(jìn)一步認(rèn)識到生物多樣性保護(hù)的緊迫性和重要性。

作為最早簽署、批準(zhǔn)《生物多樣性公約》的締約方之一，中方高度重視生物多樣性保護(hù)，將生物多樣性保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略，通過完善政策法規(guī)、實(shí)施重大舉措、提升監(jiān)管能力、推進(jìn)全民行動等方式不斷取得新成效。中國于2021年主辦了COP15等相關(guān)活動，推動各方達(dá)成昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架及一攬子配套政策措施，為未來十年乃至更長一段時間的全球生物多樣性治理擘畫了新藍(lán)圖。2024年1月，中國更新發(fā)布了《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃（2023—2030年）》，提出了中國生物多樣性保護(hù)2030年目標(biāo)和2035年目標(biāo)，成為“昆蒙框架”通過后全球第七個也是發(fā)展中國家第一個完成戰(zhàn)略行動計(jì)劃更新的國家。中國率先出資成立的昆明生物多樣性基金正式啟動。中國用實(shí)際行動彰顯了作為和擔(dān)當(dāng)，成為全球生物多樣性治理的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者。

熱點(diǎn)十：中國務(wù)實(shí)型氣候行動成為全球氣候變化治理的關(guān)鍵推動力。2024年11月11日—22日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）在阿塞拜疆巴庫舉行。大會聚焦氣候融資、國家自主貢獻(xiàn)、損失與損害基金、轉(zhuǎn)型擺脫化石燃料等焦點(diǎn)議題，推動國際社會進(jìn)一步加速應(yīng)對氣候變化。

中國是應(yīng)對氣候變化全球治理的積極參與者，從積極推動氣候談判，到正式發(fā)布《國際零碳島嶼合作倡議》，再到設(shè)立“中國角”向國際社會介紹應(yīng)對氣候變化的經(jīng)驗(yàn)，舉辦豐富的邊會活動……此次大會期間，中方與各方團(tuán)結(jié)合作，以務(wù)實(shí)行動維護(hù)和踐行真正的多邊主義，為全球氣候治理多邊進(jìn)程注入正能量。中國是應(yīng)對氣候變化全球治理的重要貢獻(xiàn)者，是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》首批締約方之一，也是最早簽署和批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的國家之一，為全球氣候治理貢獻(xiàn)了智慧和力量。中國已建成了全世界規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最齊全的新能源產(chǎn)業(yè)體系，目前光伏發(fā)電成本已下降了80%，2023年出口的風(fēng)電光伏產(chǎn)品幫助其他國家減碳達(dá)到了8.1億噸。截至2024年7月底，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12.06億千瓦，是2020年底的2.25倍，提前6年多實(shí)現(xiàn)了2030年的裝機(jī)容量目標(biāo)。

（作者分別系生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境管理與政策研究所所長，助理研究員）