【摘要】我國(guó)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要表征為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、對(duì)外經(jīng)濟(jì)拓展、經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整、人力資源結(jié)構(gòu)升級(jí)，呈現(xiàn)城市化速度有所放緩、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高、發(fā)展方式趨于優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變、更加突出以人為本的價(jià)值導(dǎo)向等新趨勢(shì)。但仍面臨城市化水平待提升、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需加強(qiáng)、人口老齡化與收入分配差距較大、碳排放與環(huán)境壓力加劇和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變等挑戰(zhàn)。我國(guó)需以科學(xué)有效的宏觀調(diào)控制度體系為保障，發(fā)揮多重國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系、建立政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、推進(jìn)政策評(píng)估科學(xué)化數(shù)智化建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、穩(wěn)步擴(kuò)中、創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放發(fā)展、敏捷治理構(gòu)建高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的城市化新格局。
【關(guān)鍵詞】國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略 城市化轉(zhuǎn)型升級(jí) 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類(lèi)號(hào)】F299.2/F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.04.007
【作者簡(jiǎn)介】劉興華，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、博導(dǎo)，中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任。研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易。主要著作有《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能》、《國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力源與人才需求》（論文）等。
自20世紀(jì)90年代末以來(lái)，我國(guó)政府實(shí)施了一系列國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，包括西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部崛起、東部率先發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，以及主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、“走出去”戰(zhàn)略、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略等。這些國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量取得重大突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)等發(fā)生深刻變革，城市化水平實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。
如今，21世紀(jì)已過(guò)四分之一。未來(lái)25年，是世界城市化面臨科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇以及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻演進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、推進(jìn)高質(zhì)量城市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。立足國(guó)情，順應(yīng)和把握城市化規(guī)律，克服各種困難，搶抓發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮多重國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)的高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，既是重要理論問(wèn)題，也是關(guān)鍵實(shí)踐課題。
我國(guó)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要表征與演進(jìn)態(tài)勢(shì)
世界近現(xiàn)代史上，城市化是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。工業(yè)革命以來(lái)的全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史表明，成功邁入現(xiàn)代化門(mén)檻的經(jīng)濟(jì)體都經(jīng)歷了大規(guī)模城市化并保持在較高水平。[1]1978年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率僅為17.92%，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中占比高達(dá)28.2%。[2]此后，我國(guó)開(kāi)啟了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城市化進(jìn)程。如今，我國(guó)正經(jīng)歷城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)，其重要標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)等各項(xiàng)指標(biāo)在最近十年發(fā)生顯著變化。這是我國(guó)全面深化改革開(kāi)放、深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系、始終堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力的結(jié)果，更是多重國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略疊加實(shí)施的質(zhì)變體現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是城鎮(zhèn)化率不斷提升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)55%，而到2023年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)66.16%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)48.3%。[3]據(jù)此推算，目前我國(guó)有9.3億多人生活在城鎮(zhèn)地區(qū)。改革開(kāi)放四十多年來(lái)從鄉(xiāng)村到城市的大規(guī)模人口流動(dòng)，重構(gòu)了我國(guó)人口的城鄉(xiāng)和區(qū)域分布，塑造了我國(guó)城市化新格局。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。2013年，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為43.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到46.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。[4]2014年，消費(fèi)、投資、出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為50.2%、48.5%、1.3%，分別拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.7、3.6和0.1個(gè)百分點(diǎn)，[5]消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)了投資。2016年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速首次降到10%以下。[6]2023年，固定資產(chǎn)投資增速降至2.8%，2024年為3.2%。[7]三是就業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。2014年，一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)比例出現(xiàn)歷史性變化，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占29.5%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占29.9%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占40.6%。同年，全國(guó)就業(yè)人員77253萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員39310萬(wàn)人，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)首次超過(guò)農(nóng)村就業(yè)人數(shù)。[8]四是人均GDP增加。2013年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為568845億元，當(dāng)年年末全國(guó)大陸總?cè)丝?36072萬(wàn)人，人均GDP為41804元，2023年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1260582億元，人均GPP達(dá)到89358元，[9]十年間翻一番。按美元計(jì)價(jià)，2023年我國(guó)人均GDP略低于全球平均水平。以我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速5%左右計(jì)算，今明兩年人均GDP有望達(dá)到或略超全球平均水平。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)拓展。一是對(duì)外直接投資持續(xù)增長(zhǎng)。2015年，我國(guó)對(duì)外直接投資1456.7億美元，占全球流量份額9.9%，同比增長(zhǎng)18.3%，投資金額僅次于美國(guó)的2999.6億美元，超過(guò)日本的1286.5億美元，位列全球第二，并實(shí)現(xiàn)資本凈輸出。[10]2023年，我國(guó)對(duì)外直接投資流量達(dá)1772.9億美元，占全球份額的11.4%，連續(xù)12年位列全球前三，連續(xù)8年占全球份額超過(guò)10%。[11]我國(guó)對(duì)外直接投資存量在2023年末達(dá)2.96萬(wàn)億美元，連續(xù)7年位列全球前三，這標(biāo)志著中國(guó)成為對(duì)外投資大國(guó)的地位日益鞏固。[12]二是外貿(mào)依存度明顯降低。2001年加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)外貿(mào)依存度呈現(xiàn)顯著上升態(tài)勢(shì)，在2008年全球金融危機(jī)前曾高達(dá)60%，2015年降至40%以下。近五年，我國(guó)外貿(mào)依存度一直保持在31%～35%之間，這一趨勢(shì)表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依賴(lài)程度逐漸減弱。
經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整。我國(guó)GDP增速?gòu)?014年開(kāi)始放緩。2014年為7.43%，2016年降至7%以下，新冠疫情三年平均增速為4.5%，2023年為5.2%，2024年為5%。[13]未來(lái)七到十年，我國(guó)GDP增速有望保持在4.5%～5%之間。
人力資源結(jié)構(gòu)升級(jí)。一是高等教育進(jìn)入普及化階段。2014年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.5%，標(biāo)志著我國(guó)高等教育大眾化水平進(jìn)一步提升。同年，全國(guó)各種形式高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)3559萬(wàn)人，其中高職院校在校生突破千萬(wàn)。2023年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60.2%，各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)4763.19萬(wàn)人。[14]二是職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升。我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，擁有職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）1.1萬(wàn)多所，在校生近3500萬(wàn)人，每年培養(yǎng)超過(guò)1000萬(wàn)名畢業(yè)生，形成了中職、高職專(zhuān)科、職業(yè)本科的完整學(xué)校職業(yè)教育層次。[15]三是人口素質(zhì)持續(xù)提升。2023年，我國(guó)新增勞動(dòng)力人均受教育年限超過(guò)14年，16至59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限在2024年達(dá)到11.21年，比2023年提高了0.16年。[16]技能人才隊(duì)伍也進(jìn)一步發(fā)展壯大。
在實(shí)施多重國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式發(fā)生明顯變化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)到新增就業(yè)人員人均受教育水平等一系列指標(biāo)看，我國(guó)城市化已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，呈現(xiàn)一系列新特征和新趨勢(shì)。
一是城市化速度有所放緩。與此同時(shí)，城市化結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度明顯增大。人口流動(dòng)從“鄉(xiāng)-城”流動(dòng)為主逐步轉(zhuǎn)向“城-城”流動(dòng)和“城-鄉(xiāng)”互動(dòng)。資源要素在全國(guó)各區(qū)域之間、城市之間、城鄉(xiāng)之間重新配置，人口和產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向中心城市、城市群和城市帶集中，形成京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)、成渝地區(qū)、武漢都市圈、鄭州都市圈等集聚區(qū)。二是質(zhì)量和水平提升。戶籍人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高，城市人口數(shù)量增長(zhǎng)與城市發(fā)展質(zhì)量相互促進(jìn)，從外延式、數(shù)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式、質(zhì)量型發(fā)展。三是發(fā)展方式更趨優(yōu)化。城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)發(fā)展方式的增量擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)向綠色低碳化和數(shù)字智能化增量建造與存量改造運(yùn)維為主。四是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。國(guó)家和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠出口和投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向主要依靠?jī)?nèi)需和消費(fèi)拉動(dòng)，擴(kuò)大內(nèi)需成為未來(lái)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主旋律。五是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國(guó)從出口大國(guó)向進(jìn)出口并重轉(zhuǎn)變，從以吸引外資為主向吸引外資與對(duì)外投資并重轉(zhuǎn)變，制造業(yè)從低端制造向中高端制造升級(jí)，服務(wù)業(yè)向高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)升級(jí)。六是創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變?？萍己彤a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新從以外部模仿創(chuàng)新轉(zhuǎn)向集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新。近年來(lái)，我國(guó)特高壓輸變電、高鐵和新能源技術(shù)的發(fā)展就是集成創(chuàng)新、自主創(chuàng)新的具體表現(xiàn)。未來(lái)，原始創(chuàng)新將成為更高目標(biāo)。七是更加突出以人為本的價(jià)值導(dǎo)向。未來(lái)的城市化將更加注重以“人”為核心，[17]全面提升全要素生產(chǎn)率，從主要依靠人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)向重點(diǎn)依靠人才質(zhì)量紅利。
我國(guó)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
我國(guó)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)。雖然我國(guó)城市化和現(xiàn)代化水平實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，但在城市化發(fā)展水平、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口老齡化與收入分配、碳排放與資源環(huán)境壓力等方面依然面臨諸多挑戰(zhàn)，外部發(fā)展環(huán)境也更加復(fù)雜，未來(lái)我國(guó)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。
城市化發(fā)展水平有待提升。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距。2024年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為49.26%，[18]仍有近2.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能完全市民化。與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體80%以上的城鎮(zhèn)化率相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間。
科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)仍需加強(qiáng)。一個(gè)國(guó)家的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力主要集中在城市地區(qū)，而我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家依然存在差距。美國(guó)在1920年左右城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)達(dá)到50%，一百多年來(lái)一直引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新，其城市的企業(yè)和大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)較為完善。德國(guó)和法國(guó)在城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%時(shí)就已成為歐洲乃至世界上重要的工業(yè)化國(guó)家。德國(guó)在工業(yè)制造、能源、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域居于領(lǐng)先地位，法國(guó)在航空、大數(shù)據(jù)、太空、機(jī)器人、合成生物學(xué)、再生醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)科技、先進(jìn)材料和可再生能源等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯。雖然從20世紀(jì)90年代以來(lái)日本經(jīng)濟(jì)增速放緩，但進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)該國(guó)已有19人獲得自然科學(xué)領(lǐng)域的諾貝爾獎(jiǎng)?？傮w來(lái)看，我國(guó)城市亟需加強(qiáng)科技創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
人口老齡化與收入分配差距較大。我國(guó)較早進(jìn)入老齡化社會(huì)，面臨“未富先老”的挑戰(zhàn)。2024年末，我國(guó)60歲及以上人口達(dá)3.1億人，占全國(guó)人口的22%。[19]未來(lái)十年我國(guó)將進(jìn)入超老齡化社會(huì)，這將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成制約。同時(shí)，我國(guó)基尼系數(shù)處于高位。2000年突破0.4的國(guó)際警戒線，2008年達(dá)到0.491。2008年后雖有所下降，但仍處于0.46以上。2019年我國(guó)居民基尼系數(shù)為0.465。[20]城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，建立科學(xué)的收入分配制度，妥善處理效率和公平的關(guān)系。
碳排放約束與資源環(huán)境壓力加劇。我國(guó)在城市化和工業(yè)化過(guò)程中面臨較大的碳排放約束和資源環(huán)境壓力。過(guò)去40多年，我國(guó)依靠消耗大量化石能源推動(dòng)城市化進(jìn)程，煤炭產(chǎn)量從1978年的6.2億噸增至2022年的45.6億噸，創(chuàng)歷史新高，且這一年全國(guó)進(jìn)口煤炭2.93億噸。[21]全國(guó)石油消費(fèi)量2022年達(dá)7.19億噸，2023年增至7.56億噸。目前我國(guó)原油、天然氣對(duì)外依存度已經(jīng)分別超過(guò)70%和40%。[22]2021年我國(guó)二氧化碳排放量達(dá)116.2億噸。[23]在全球能源轉(zhuǎn)型和減碳背景下，我國(guó)城市化工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到資源環(huán)境和氣候變化的雙重約束。
外部發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變。我國(guó)城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程面臨復(fù)雜外部環(huán)境。一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻影響全球經(jīng)濟(jì)格局；二是經(jīng)濟(jì)全球化從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向效率與安全平衡，從經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)向價(jià)值觀和社會(huì)制度導(dǎo)向?yàn)橹?；三是冷?zhàn)后全球戰(zhàn)略平衡紅利消失，國(guó)際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)面臨新的風(fēng)險(xiǎn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈調(diào)整和重組對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成新挑戰(zhàn)；四是我國(guó)以城市化和工業(yè)化為重要特征的和平崛起引發(fā)一些大國(guó)的復(fù)雜反應(yīng)，國(guó)際關(guān)系出現(xiàn)更加撲朔迷離的演進(jìn)態(tài)勢(shì)；五是教育、科技、人才以及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更多不確定因素。
我國(guó)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的新發(fā)展機(jī)遇。盡管我國(guó)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但從積極方面看，我國(guó)城市化仍具備廣闊發(fā)展空間和諸多有利條件，并且存在新的發(fā)展機(jī)遇。
一是城市化空間拓展與區(qū)域增長(zhǎng)潛力。與發(fā)達(dá)國(guó)家城市化水平相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍有15個(gè)百分點(diǎn)左右的增長(zhǎng)空間。特別是中部地區(qū)如湖北、安徽、湖南等人口大省的常住人口城鎮(zhèn)化率在60%至65%之間，而河南還不到60%，這些省份城市化水平進(jìn)一步提高將有力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)約萬(wàn)億元新增投資需求和2000多億元新增消費(fèi)需求。[24]這意味著城市化將在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。二是人力資源質(zhì)量紅利。目前我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已超過(guò)60%。2023年我國(guó)按折合全時(shí)工作量計(jì)算的研發(fā)人員總量達(dá)到724萬(wàn)人年，已經(jīng)連續(xù)11年穩(wěn)居世界第一。[25]人力資源質(zhì)量紅利將成為城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＨ琴Y本積累與要素市場(chǎng)化配置。2022年，我國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率為46.8%，資本形成額占全球比重從1978年的0.7%上升至2021年的29.6%，[26]為城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型工業(yè)化提供了重要物質(zhì)保障。四是研發(fā)投入與創(chuàng)新基礎(chǔ)。2024年，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)36130億元，投入總量穩(wěn)居世界第二位，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.68%，接近經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家的平均水平，[27]為城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新發(fā)展提供了重要支撐。五是超大規(guī)模市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)配套能力。要素市場(chǎng)化配置改革和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，將推動(dòng)我國(guó)加快形成法律、稅務(wù)、商業(yè)規(guī)則、語(yǔ)言文化體系統(tǒng)一的超大規(guī)模單一市場(chǎng)，結(jié)合我國(guó)門(mén)類(lèi)齊全的制造業(yè)體系，為城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)和能力保障。六是高水平開(kāi)放與國(guó)際經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)已成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系最廣泛的國(guó)家之一，是51個(gè)經(jīng)濟(jì)體的第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)和24個(gè)經(jīng)濟(jì)體的第一大出口目的地國(guó)。[28]根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)已與美國(guó)、德國(guó)并列成為全球價(jià)值鏈的三大樞紐，[29]截至2025年1月，我國(guó)已與30個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了23個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。[30]我國(guó)推行以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)為主的制度型開(kāi)放，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，將為城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造新的發(fā)展空間。七是科技革命與產(chǎn)業(yè)變革。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在催生一系列新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新職業(yè)、新商業(yè)模式和新管理模式，為城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展提供新的機(jī)遇。
克服不利條件的約束，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新的發(fā)展條件，爭(zhēng)取新的發(fā)展機(jī)遇，是我國(guó)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)的首要任務(wù)。未來(lái)十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)更加重視質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，盡快跨越“中等收入陷阱”，邁向較高收入國(guó)家行列。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨（Joseph Eugene Stiglitz）曾言，新技術(shù)革命和中國(guó)的城市化是21世紀(jì)初期對(duì)世界影響最大的兩件事。[31]我國(guó)需擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化路徑依賴(lài)，從促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定就業(yè)、推動(dòng)人的城市化等方面綜合施策，推動(dòng)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新的歷史性躍升。政策制定和投資方向應(yīng)更加關(guān)注居民消費(fèi)傾向、市場(chǎng)需求和城市化本質(zhì)要求。
城市化由工業(yè)化進(jìn)程中的生產(chǎn)力所創(chuàng)造，同時(shí)匯聚和配置各種要素資源推進(jìn)城市生產(chǎn)力持續(xù)提升。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)和社會(huì)安定三者協(xié)同推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。[32]因此，我國(guó)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)需在創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)城人融合、綠色發(fā)展、文化交融、城市治理和區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面綜合施策，推動(dòng)城市化實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)換。[33]中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，我國(guó)的城市化也是世界上人口規(guī)模最大、史無(wú)前例的城市化，其發(fā)展方式和發(fā)展路徑都需要?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)是一條全新發(fā)展道路，需綜合發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、多重國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)和治理體系治理能力優(yōu)勢(shì)，讓城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，使都市圈、城市群、城市帶成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要載體。
簡(jiǎn)而言之，我國(guó)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)既要保持城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適度增速，為跨越“中等收入陷阱”創(chuàng)造條件，又要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條中國(guó)特色現(xiàn)代城市化道路。
構(gòu)建我國(guó)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展新格局
宏觀調(diào)控科學(xué)完善、政府治理高效有為、市場(chǎng)機(jī)制靈活有效，是建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。與西方國(guó)家主要依賴(lài)貨幣政策進(jìn)行常態(tài)化逆周期調(diào)控不同，我國(guó)的宏觀調(diào)控體系更為立體、功能也更加豐富。[34]我國(guó)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)需以科學(xué)有效的宏觀調(diào)控制度體系為保障，發(fā)揮多重國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系，引領(lǐng)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。系統(tǒng)完善的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略通過(guò)明確長(zhǎng)期增長(zhǎng)目標(biāo)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策和城市發(fā)展布局，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明確連續(xù)穩(wěn)定的導(dǎo)向，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體行為，以提升宏觀政策的有效性。建立科學(xué)完善的宏觀調(diào)控制度體系，保障宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性，對(duì)于我國(guó)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。
建立政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)宏觀政策一致性。建立完善政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于各類(lèi)宏觀政策形成合力，使城市經(jīng)濟(jì)主體形成良好預(yù)期，實(shí)現(xiàn)短期穩(wěn)定、長(zhǎng)期增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。所謂宏觀政策形成合力，意味著各類(lèi)宏觀政策之間要協(xié)同互補(bǔ)，避免相互矛盾，同時(shí)針對(duì)不同領(lǐng)域和問(wèn)題有效發(fā)揮作用。保持宏觀政策一致性取向，使財(cái)政貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同互補(bǔ)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略促進(jìn)政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類(lèi)增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整”。[35]對(duì)城市各級(jí)政府而言，落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和政策措施，優(yōu)化增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，意味著要實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置，以增量盤(pán)活存量，用存量助推增量，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)要素資源與培育新型要素資源的關(guān)系。例如，妥善處理盤(pán)活存量城市土地資源與挖掘增量土地資源的關(guān)系，提高土地資源產(chǎn)出效益；平衡培育人力資源質(zhì)量紅利與適度提升城市人口生育水平的關(guān)系，使城市在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持人力資源優(yōu)勢(shì)；優(yōu)化存量傳統(tǒng)技術(shù)要素和增強(qiáng)核心技術(shù)創(chuàng)新供給的關(guān)系，推動(dòng)創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；利用存量數(shù)據(jù)資源與擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素規(guī)模的關(guān)系，建立和完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制，激活存量數(shù)據(jù)使用價(jià)值，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，持續(xù)擴(kuò)大數(shù)據(jù)規(guī)模，豐富數(shù)據(jù)資源。對(duì)我國(guó)廣大城市地區(qū)來(lái)說(shuō)，優(yōu)化增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，還意味著要妥善處理盤(pán)活存量資產(chǎn)與擴(kuò)大有效投資的關(guān)系，推動(dòng)存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán)，統(tǒng)籌治理存量債務(wù)與提升負(fù)債能力的關(guān)系，[36]暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有效擴(kuò)大內(nèi)需，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，塑造城市發(fā)展新格局。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“要構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作”。[37]立足城市自身發(fā)展基礎(chǔ)，充分利用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展跨城市、跨省域、跨區(qū)域合作，發(fā)揮都市圈、城市群、城市帶的龍頭帶動(dòng)作用。例如，陜西省和甘肅省位于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域，屬于西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略區(qū)域，西安市和蘭州市是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市；河南省和山西省位于中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略區(qū)域，屬于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域；山東省位于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域以及東部率先發(fā)展區(qū)域，是國(guó)務(wù)院確定的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)；湖北省既地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展區(qū)域，又屬于中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略區(qū)域，武漢市是國(guó)家明確定位建設(shè)的具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。2016年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》明確支持武漢建設(shè)國(guó)家中心城市。安徽省擁有長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大區(qū)域戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還屬于“一帶一路”沿線省份，作為貫通長(zhǎng)江中游城市群和長(zhǎng)三角城市群的樞紐之地，現(xiàn)在已經(jīng)基本形成合肥都市圈、皖北城鎮(zhèn)群、皖江城市帶競(jìng)相發(fā)展的城市格局，全省61%的常住人口、70%的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源、80%的經(jīng)濟(jì)總量、90%以上的科技創(chuàng)新活動(dòng)都集中在城市地區(qū)，城市已成為安徽省高質(zhì)量發(fā)展的主支撐和主引擎。[38]在主體功能區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)影響下，全國(guó)各層級(jí)城市的優(yōu)勢(shì)更加顯著。以中部崛起地區(qū)為例，山西省是國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，湖南省的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭城市群是全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。中部地區(qū)六省擁有2個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)（湘江新區(qū)、贛江新區(qū)）、全國(guó)四分之一的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和4個(gè)自貿(mào)區(qū)。中部六省未來(lái)應(yīng)該發(fā)揮多重國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，大力在省內(nèi)發(fā)展副中心城市，實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，優(yōu)化城市群和城市帶布局，產(chǎn)生城市集聚經(jīng)濟(jì)的外溢效應(yīng)。再以東北地區(qū)為例，東北地處東北亞中心，在維護(hù)國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全等方面具有獨(dú)特戰(zhàn)略地位，應(yīng)借鑒長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)放共享、合作共贏為原則，出臺(tái)東北城市群城市帶協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，建成具有東北特色、面向世界的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和城市發(fā)展格局。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市的人口占全國(guó)的20.7%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)三成以上，走在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的前列。[39]要按照國(guó)家確定的國(guó)土空間總體規(guī)劃，將超大特大城市打造成為區(qū)域乃至全國(guó)發(fā)展的重要引擎，加快推動(dòng)我國(guó)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式、集約型的城市發(fā)展新格局。
推進(jìn)政策評(píng)估與數(shù)智化建設(shè)，保障宏觀政策有效執(zhí)行。將經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估體系，建立跨部門(mén)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)城市發(fā)展評(píng)估體系的數(shù)智化建設(shè)，[40]確保宏觀政策取向一致性得到有效執(zhí)行。以國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、主體功能區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策創(chuàng)新和實(shí)施為重點(diǎn)，總結(jié)提煉全國(guó)各地城市與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效做法，形成可復(fù)制可推廣的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和制度安排。
打造城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
多重國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略疊加，為我國(guó)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和發(fā)展條件。將規(guī)劃和政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，需在以下五個(gè)方面著重發(fā)力，打造城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是城市自身發(fā)展能力的重要標(biāo)志，也是帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和增強(qiáng)區(qū)域整體實(shí)力的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的具體體現(xiàn)。為此，需要在以下四方面努力。一是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)承載能力。加強(qiáng)交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化綠色化改造和新建，讓老基建和新基建協(xié)同發(fā)揮作用。推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通等貫通融合。構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城市互聯(lián)互通，降低要素流動(dòng)成本，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。二是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。全國(guó)各城市應(yīng)根據(jù)自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，優(yōu)化城市功能定位，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，建立跨區(qū)域城市合作平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制。超大特大城市和區(qū)域中心城市應(yīng)綜合發(fā)揮科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和全球資源配置的功能，有序疏解一般性制造業(yè)和集貿(mào)物流基地等非核心功能，為周邊中小城市創(chuàng)造發(fā)展空間，同時(shí)向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。中小城市應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，承接配套產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、打造特色產(chǎn)業(yè)。大中小城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，形成以都市圈、城市群和城市帶為依托的系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化、差異化產(chǎn)業(yè)集群。三是推進(jìn)要素市場(chǎng)配置改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。城市地區(qū)要在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)。打造宜居宜業(yè)的城市營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提升城市服務(wù)功能和城市生活品質(zhì)，吸引和留住人才。四是推動(dòng)產(chǎn)城融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。依托都市圈、城市群和城市帶，合作共建創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新聯(lián)合體，打造智慧、綠色、集約的產(chǎn)城融合場(chǎng)景，推廣新興技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成創(chuàng)新引領(lǐng)、以產(chǎn)聚城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合的城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展格局。
穩(wěn)步擴(kuò)中，推進(jìn)以人為本的城市化進(jìn)程。目前，我國(guó)中等收入群體約4億人，[41]主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)。未來(lái)十年，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。到2035年，若我國(guó)中等收入群體規(guī)模再增加5億人，總共達(dá)到9億多人，其中8億人工作生活在城市地區(qū)，我國(guó)城市化將邁向新階段。為此，需在以下五個(gè)方面努力。一是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)城市的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。二是提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)在信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)、風(fēng)能光伏、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新成果，主要依托城市的企業(yè)和科研院所完成。未來(lái)，仍需更多技術(shù)創(chuàng)新成果來(lái)支撐國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是防止收入差距明顯擴(kuò)大和貧富分化，保持社會(huì)階層流動(dòng)性。城市人口膨脹、基尼系數(shù)偏高、貧富分化嚴(yán)重、階層固化，是落入“中等收入陷阱”國(guó)家的共同特征。我國(guó)城市發(fā)展必須在規(guī)模與質(zhì)量、效率與公平之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和動(dòng)態(tài)平衡。四是不斷提高城市人口素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)者就業(yè)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使他們?cè)谏鐣?huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等方面，與遷入地戶籍人口享有同等權(quán)利。[42]五是創(chuàng)新城市企業(yè)組織管理模式，推動(dòng)建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，建立科學(xué)高效的企業(yè)組織管理模式，提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)，提升城市生產(chǎn)效率和國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
創(chuàng)新引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新動(dòng)態(tài)適配。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，科技革命是推動(dòng)城市化的重要?jiǎng)恿?。以蒸汽機(jī)為代表的第一次科技革命推進(jìn)了西歐國(guó)家的城市化，以電力和內(nèi)燃機(jī)發(fā)明與應(yīng)用為代表的第二次科技革命推動(dòng)了全球城市化進(jìn)程并形成了世界市場(chǎng)，以信息化為代表的第三次科技革命推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了交通與信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛連接，城市成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，[43]城市發(fā)展水平成為衡量國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，[44]也是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。因此，我國(guó)需以科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：一是深化科技體制改革。城市地區(qū)特別是超大特大城市要優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新，聚焦世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、國(guó)家重大需求和人民生命健康開(kāi)展科技攻關(guān)。以培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)為抓手，系統(tǒng)整合企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體與生產(chǎn)、教育、研發(fā)等創(chuàng)新資源，給予科研人員更大自主權(quán)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化收益分配，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)核心技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，提升科技成果產(chǎn)業(yè)化水平。二是加強(qiáng)全球科技交流合作。依托城市地區(qū)特別是超大特大城市的高校、科研院所和科技創(chuàng)新企業(yè)，深度參與全球科技交流合作和創(chuàng)新治理，共建全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施開(kāi)放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略，探索建立高效暢通的國(guó)際科技合作新路徑，提升全球創(chuàng)新資源要素的整合能力。三是推進(jìn)我國(guó)高等教育高水平開(kāi)放合作。高等教育國(guó)際合作不僅能促進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，而且能激發(fā)教育系統(tǒng)自身潛力，從而提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家和城市政府應(yīng)創(chuàng)造條件，保障有效政策供給和持續(xù)財(cái)政投入，實(shí)行科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，為高等教育國(guó)際合作提供制度保障。四是提升高等教育自主創(chuàng)新水平。我國(guó)高等教育體系應(yīng)注重提升自主創(chuàng)新水平，構(gòu)建“內(nèi)生性國(guó)際化”模式，打造全球知識(shí)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的自主創(chuàng)新生態(tài)，筑牢可持續(xù)發(fā)展根基。[45]
城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，高等教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量將發(fā)生重大變化，其辦學(xué)水平也將顯著影響城市化發(fā)展水平。京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域，近年來(lái)已初步形成技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化“三核驅(qū)動(dòng)”格局，逐步發(fā)展為具有全球影響力的科技和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。面向未來(lái)，這三個(gè)區(qū)域的城市需在科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中承擔(dān)更大責(zé)任，發(fā)展成為國(guó)內(nèi)外重要的創(chuàng)新和增長(zhǎng)引擎。這三個(gè)區(qū)域應(yīng)立足自身人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著眼國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和國(guó)際教育科技合作，率先建設(shè)國(guó)家級(jí)高水平人才培養(yǎng)基地，超前布局科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)亟需的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)。[46]同時(shí)，建設(shè)高水平實(shí)訓(xùn)基地和研發(fā)中心，推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，形成全球創(chuàng)新高地。高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)世界一流高校辦學(xué)水準(zhǔn)，完善學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。
開(kāi)放發(fā)展，實(shí)施高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。城市是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和對(duì)外開(kāi)放的核心平臺(tái)，我國(guó)需通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間，妥善應(yīng)對(duì)各類(lèi)挑戰(zhàn)，為中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造良好條件。一是推動(dòng)更大范圍的市場(chǎng)開(kāi)放。主動(dòng)擴(kuò)大面向發(fā)展中國(guó)家特別是全球南方國(guó)家的市場(chǎng)開(kāi)放，構(gòu)建多雙邊、全方位經(jīng)貿(mào)合作新格局，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)構(gòu)建普惠包容的新型經(jīng)濟(jì)全球化。二是推進(jìn)更寬領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，制造業(yè)領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)全面對(duì)外開(kāi)放，傳統(tǒng)制造業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都有長(zhǎng)足發(fā)展。但我國(guó)在高端制造業(yè)、先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端消費(fèi)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域有待發(fā)展升級(jí)。未來(lái)，要進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，繼續(xù)擴(kuò)大商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。在研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代金融、高端咨詢、數(shù)據(jù)信息、醫(yī)療養(yǎng)老、教育文旅等服務(wù)領(lǐng)域，以開(kāi)放促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成城市經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。三是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。[47]四是積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和完善。例如，積極參與數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、碳減排、可再生能源、人工智能、虛擬貨幣等領(lǐng)域的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，構(gòu)建新的國(guó)際公共產(chǎn)品，為推動(dòng)面向未來(lái)的新型經(jīng)濟(jì)全球化貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。五是提升自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。例如，優(yōu)化審批流程、完善商業(yè)秘密保護(hù)制度、擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)適用范圍、維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用、增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫取⑻岣邍?guó)有企業(yè)透明度，在營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮全國(guó)示范作用。我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大多分布在城市地區(qū)，各地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)開(kāi)展跨區(qū)域的制度機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，打造面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成發(fā)達(dá)地區(qū)雁陣引領(lǐng)、東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌，全方位、多層次、多樣化的對(duì)外開(kāi)放新格局。六是加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)。以《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》和《海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案》為指導(dǎo)，加快推進(jìn)核心政策落地，形成與世界高水平開(kāi)放形態(tài)相適應(yīng)的貿(mào)易投資自由化便利化制度安排，打造推動(dòng)城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度型開(kāi)放新高地和自主開(kāi)放新前沿。
敏捷治理，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。隨著全球城市化進(jìn)程的加速，預(yù)計(jì)到2040年，全球?qū)⒂谐^(guò)三分之二的人口居住在城市。我國(guó)若在未來(lái)20年達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均的城市化水平，將有近11億人生活在城市。城市治理能力直接體現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。當(dāng)前全球城市治理和發(fā)展面臨三方面變革：一是大規(guī)模城市化變遷帶來(lái)居民生產(chǎn)生活方式和社會(huì)組織方式的深刻變化；二是新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革已見(jiàn)端倪，未來(lái)萬(wàn)物互聯(lián)、萬(wàn)物皆數(shù)、萬(wàn)物皆智將極大促進(jìn)要素流動(dòng)，有利于推動(dòng)規(guī)?；褪袌?chǎng)化配置資源，但也對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展和城市治理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)；三是如何實(shí)現(xiàn)超大特大城市發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)超大特大城市、都市圈、城市群、城市帶和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)城市治理需主動(dòng)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，為全球城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索新路。
“十四五”規(guī)劃提出，迎接數(shù)字時(shí)代，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)、生活方式和治理方式變革。[48]智慧城市作為未來(lái)城市化發(fā)展的新形態(tài)和新模式，成為城市治理的重要方向。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系”，[49]我國(guó)需以數(shù)字智能化背景下的城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)城市敏捷高效治理，具體措施包括：一是樹(shù)立全新的城市治理理念：從城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。從單一政府管理向多方協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，將城市治理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、日常運(yùn)行和政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，提升市民參與感、獲得感、幸福感和安全感。二是重新認(rèn)識(shí)城市功能：從物理空間城市向有機(jī)生命系統(tǒng)城市轉(zhuǎn)變。在數(shù)字智能時(shí)代，城市正成為融合人、物、資本、信息、時(shí)間的時(shí)空有機(jī)體。城市主體必須樹(shù)立“全生命周期治理”意識(shí)，敬畏城市、善待城市、精心呵護(hù)和營(yíng)造城市，把城市建設(shè)成一個(gè)生生不息的有機(jī)生命系統(tǒng)。[50]三是優(yōu)化城市治理方式：從粗放式管理模式向敏捷高效治理模式轉(zhuǎn)變。城市治理資源主要包括政治體制、治理架構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制等制度資源，基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活物資、全社會(huì)財(cái)力等物質(zhì)資源，時(shí)間、信息、文化、觀念等非物質(zhì)資源與人力資源。利用海量數(shù)據(jù)資源、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以人為本、可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)制度資源、物質(zhì)資源、非物質(zhì)資源和人力資源的高度適配與有機(jī)組合，是推進(jìn)城市敏捷高效治理的核心要義。四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。都市圈、城市群、城市帶內(nèi)的各城市要打破行政邊界，實(shí)現(xiàn)交通通信、數(shù)據(jù)信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、應(yīng)急救援設(shè)施和能力的共建共治共享，實(shí)現(xiàn)同城化和一體化治理，帶動(dòng)大量小城鎮(zhèn)的高水平建設(shè)，共同推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的趨勢(shì)與政策創(chuàng)新研究”和國(guó)家自然科學(xué)基金主任基金項(xiàng)目“2010～2050年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心動(dòng)力研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：24&ZD042、710400102）
注釋
[1]周毅仁、李智：《更好發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的支撐作用》，《行政管理改革》，2024年第4期。
[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市司：《城鎮(zhèn)化水平顯著提高 城市面貌煥然一新》，2018年9月10日，https://www.gov.cn/xinwen/2018-09/10/content_5321150.htm。
[3]任沁沁、熊豐：《我國(guó)2019年以來(lái)5000萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶》，2024年5月27日，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202405/content_6953810.htm。
[4][9]《中華人民共和國(guó)2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年2月24日，https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1898455.html。
[5]陳煒偉、王希：《2014年消費(fèi)對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)50.2%》，2015年6月3日，https://www.gov.cn/xinwen/2015-06/03/content_2872828.htm。
[6]《中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年2月28日，https://www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/tjgb2020/201708/t20170811_1768640.html。
[7]申鋮：《2024年全國(guó)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)3.2%》，2025年1月17日，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202501/content_6999400.html。
[8]《2014年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2015年5月28日，https://www.gov.cn/xinwen/2015-05/28/content_2870028.htm。
[10]中華人民共和國(guó)商務(wù)部、中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局：《2015年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2016年。
[11]孟妮：《中國(guó)對(duì)外投資連續(xù)八年占全球份額超10%》，2024年9月26日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1811223307599966513&wfr=spider&for=pc。
[12]商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家外匯管理局：《2023年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2024年9月24日，https://www.mofcom.gov.cn/cms_files/filemanager/146795751/attach/20249/d5ec0644265b49d58e2944dbadb71c9b.pdf?fileName=.pdf。
[13]《中華人民共和國(guó)2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2024年2月29日，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202402/content_6934935.htm。
[14][15]韓佳諾、潘潔：《75年來(lái)我國(guó)國(guó)民文化素質(zhì)全面提升》，2024年9月24日，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202409/content_6976172.htm?slb=true。
[16][18]王萍萍：《人口總量降幅收窄 人口素質(zhì)持續(xù)提升》，2025年1月17日，https://www.stats.gov.cn/sj/sjjd/202501/t20250117_1958337.html。
[17]習(xí)近平：《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》，《求是》，2020年第21期。
[19]《國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì) 介紹2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況圖文實(shí)錄》，2025年1月17日，http://www.scio.gov.cn/live/2025/35385/tw/index.html。
[20]《領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)知識(shí)問(wèn)答》編寫(xiě)組：《領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)知識(shí)問(wèn)答》（第二版），北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2021年。
[21]中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)：《2022煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》，2023年3月28日，https://www.coalchina.org.cn/index.php?a=show&catid=464&id=146683。
[22]錢(qián)興坤、陸如泉：《2023年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》，北京：石油工業(yè)出版社，2024年。
[23]白華兵：《〈中國(guó)氣候變化透明度報(bào)告〉公布，4個(gè)認(rèn)識(shí)偏差得到矯正》，2025年1月17日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1821469705616443380&wfr=spider&for=pc。
[24]顧陽(yáng)：《大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2024年7月3日，第9版。
[25]魏弘毅、潘潔：《我國(guó)按折合全時(shí)工作量計(jì)算的研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界第一》，2024年9月18日，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202409/content_6975155.htm。
[26]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心：《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2023》，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2023年。
[27]《3.6萬(wàn)億元標(biāo)注中國(guó)創(chuàng)新力度》，2025年2月2日，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202502/content_7001924.htm?slb=true。
[28]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：《我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要優(yōu)勢(shì)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年5月30日，第9版。
[29]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心：《十年偉大飛躍》，北京：人民出版社，2022年。
[30]《中國(guó)已與30個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署23個(gè)自貿(mào)協(xié)定 自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)不斷拓展深化》，2025年1月14日，http://fta.mofcom.gov.cn/article/fzdongtai/202501/56308_1.html。
[31]曹筱凡：《中國(guó)改革世界預(yù)期之三：讓中國(guó)城鎮(zhèn)化少交“學(xué)費(fèi)”》，2014年2月20日，https://www.gov.cn/jrzg/2014-02/20/content_2616193.htm。
[32]袁富華：《治理現(xiàn)代化視角下效率與公平關(guān)系探析》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2023年第6期。
[33]關(guān)成華：《中國(guó)城市化進(jìn)程新特征》，《人民論壇》，2023年第2期。
[34]陳彥斌：《完善宏觀調(diào)控制度體系 提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性》，《光明日?qǐng)?bào)》，2024年8月20日，第11版。
[35][37][42][44][47][49]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，2024年7月21日，https://www.gov.cn/zhengce/202407/content_6963772.htm。
[36]曾錚：《統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2025年1月15日，第10版。
[38]張賢良、王復(fù)欣：《安徽何以“近悅遠(yuǎn)來(lái)”？》，2024年7月13日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1804436153810729173&wfr=spider&for=pc。
[39]龔正：《加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年12月16日，第9版。
[40]姜富偉：《做好宏觀政策取向一致性評(píng)估》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2025年1月7日，第10版。
[41]劉志強(qiáng)、李心萍、丁怡婷：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年1月13日，第1版。
[43]孫天堯、韓淼等：《航空都市》，北京：中信出版集團(tuán)，2021年。
[45]劉超、羅冠群：《高水平教育開(kāi)放：中國(guó)式現(xiàn)代化的教育引擎》，《神州學(xué)人》，2024年第10期。
[46]《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》，2025年1月19日，https://www.gov.cn/gongbao/2025/issue_11846/202502/content_7002799.html。
[48]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，2021年3月13日，https://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。
[50]劉興華：《“敏捷治理”，數(shù)字時(shí)代超大特大城市的發(fā)展“良方”》，2023年2月7日，https://m.mp.oeeee.com/a/BAAFRD000020230207762564.html。
Main Features, Evolution Trends, and Implementation Pathways of Urbanization Upgrading and Transformation in China
Liu Xinghua
Abstract: The main manifestations of China's urbanization transformation and upgrading are shifts in economic structure, expansion of external economic activities, adjustments in economic growth rates, and upgrades in human capital structure. This stage is marked by emerging trends such as the pace of urbanization has slowed down, steadily improved development quality, optimized development models, transformation of economic growth drivers, upgraded economic structures, shifts in innovation paradigms, and a stronger focus on people-centered values. Nevertheless, challenges remain, including the need to further enhance urbanization levels, strengthen technological innovation and industrial upgrading, address population aging and income inequality, reduce carbon emissions and environmental pressures, and adapt to a complex and ever-changing international political and economic environment. To build a high-quality and sustainable urbanization framework, China must establish a scientifically robust macro-control system, leverage the synergies of multiple national development strategies, refine the national strategic planning system, create coordinated policy mechanisms, foster regional collaborative development mechanisms, and promote the scientific and digital transformation of policy evaluation. This will be achieved through industrial upgrading, steady expansion of the middle class, innovation-driven growth, open development, and agile governance.
Keywords: national development strategy, urbanization upgrading and transformation, regional coordinated development, high-quality development
責(zé) 編∕楊 柳 美 編∕周群英
