【專家視點(diǎn)】  

城市更新的目的，是讓人民群眾在城市中生活得更便捷、更舒心、更美好。今年的政府工作報(bào)告提出，“打造宜居、韌性、智慧城市”。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得了舉世矚目的成就。2024年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67.0%，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和城市發(fā)展規(guī)律來(lái)看，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入存量提升為主的新階段，城市更新成為轉(zhuǎn)變城市發(fā)展建設(shè)方式、應(yīng)對(duì)“城市病”的必然選擇。黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”；黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)”。城市更新是城市發(fā)展到一定階段的必然規(guī)律，是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

所謂城市更新，是針對(duì)城市既有建成區(qū)中不適應(yīng)當(dāng)前或未來(lái)發(fā)展需求的物質(zhì)空間、社會(huì)形態(tài)和功能業(yè)態(tài)所進(jìn)行的可持續(xù)改善的建設(shè)和治理系列行動(dòng)，其根本目的是綜合實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等的持續(xù)繁榮發(fā)展。我們要深刻認(rèn)識(shí)到新時(shí)期國(guó)家實(shí)施城市更新行動(dòng)的重大意義。

城市更新是回應(yīng)群眾關(guān)切、增進(jìn)民生福祉的重要抓手。城市的核心是人，要堅(jiān)持以人民為中心，通過(guò)城市體檢聯(lián)動(dòng)城市更新，及時(shí)回應(yīng)群眾期盼，花大力氣解決城市中人民群眾關(guān)切的急難愁盼問(wèn)題，比如推動(dòng)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、城市功能完善等，滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)更美好生活的需求，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

城市更新也是促進(jìn)投資消費(fèi)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的重大舉措。通過(guò)對(duì)低效土地與老舊建筑的盤活利用，既可有效補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的短板，還可營(yíng)造豐富多元的消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)活力動(dòng)力。通過(guò)在城市更新中創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用綠色、低碳、韌性、智慧等各種新技術(shù)、新產(chǎn)品，還有助于推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。

城市更新還是保護(hù)傳承歷史文化、彰顯城市魅力的重要手段。歷史文化是城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色的“根”和“魂”。在城市更新中要深入挖掘歷史文脈，通過(guò)對(duì)歷史文化的保護(hù)傳承和科學(xué)利用，保留城市記憶，展現(xiàn)特色風(fēng)貌。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、以用促保，鼓勵(lì)采用“繡花”功夫進(jìn)行織補(bǔ)式更新和微改造，彰顯每一座城市的特色魅力。

步入新發(fā)展階段，我國(guó)城市更新是在新的形勢(shì)背景下，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略舉措。通過(guò)大力實(shí)施城市更新，挖掘存量潛力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，提高品質(zhì)活力，展現(xiàn)文化魅力，增強(qiáng)治理能力，進(jìn)一步提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

大力實(shí)施城市更新，需要全社會(huì)多元主體協(xié)同參與，形成合力。城市更新不能單靠政府大包大攬，還需要企業(yè)社會(huì)共同參與。“眾人拾柴火焰高”，要建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元參與的機(jī)制模式，基于法治化原則，按照市場(chǎng)化方式去推進(jìn)城市更新。要結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)市場(chǎng)化手段促進(jìn)多方合作，激勵(lì)社會(huì)資本積極參與城市更新。構(gòu)建好政府、市場(chǎng)與社會(huì)多元主體之間的責(zé)任、權(quán)利和資金共擔(dān)機(jī)制，統(tǒng)籌利用好各方資金、資源參與城市更新。如江蘇無(wú)錫古運(yùn)河（東門段）片區(qū)城市更新就通過(guò)開展地方與鐵路部門戰(zhàn)略合作、建立合資公司等方式，積極推動(dòng)政企多方協(xié)同，并吸引市場(chǎng)多元主體參與項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。還要鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人自主更新改造，激發(fā)社會(huì)投資積極性，可持續(xù)地推進(jìn)城市更新。如近期江蘇蘇州十全街共生式城市更新，就是結(jié)合社會(huì)治理，讓多元主體全過(guò)程參與共同締造，以小微更新撬動(dòng)商戶店鋪?zhàn)灾鞲脑欤a(chǎn)生了良好的綜合效益和社會(huì)反響。

建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，需要深化推進(jìn)改革創(chuàng)新。實(shí)施城市更新行動(dòng)推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，本就需要擺脫傳統(tǒng)路徑和思維慣性依賴。這就需要各有關(guān)部門緊緊圍繞抓改革、促發(fā)展的大方向，進(jìn)一步提升配套政策精準(zhǔn)性，重點(diǎn)突破城市更新中常遇到的土地供給難、產(chǎn)權(quán)變更難、用途調(diào)整難、功能混合難、資金籌措難等障礙，打好土地、財(cái)稅、金融等政策“組合拳”，協(xié)同高效推進(jìn)城市更新。還要加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)各地因地制宜實(shí)施城市更新，給予地方更寬松的、改革創(chuàng)新的空間，鼓勵(lì)各地逐步建立地方城市更新政策法規(guī)體系。近年來(lái)，部分省市陸續(xù)出臺(tái)了城市更新條例，數(shù)百個(gè)城市出臺(tái)了城市更新管理辦法或指導(dǎo)性文件，各地出臺(tái)支持政策千余項(xiàng)，發(fā)布導(dǎo)則、指南數(shù)百個(gè)，這些為城市更新工作推進(jìn)提供了良好的法制機(jī)制保障。

我國(guó)新時(shí)期實(shí)施城市更新行動(dòng)不僅是民生工程，也是發(fā)展工程、治理工程，是保障民生、拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)、提升治理、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性舉措。通過(guò)大力實(shí)施城市更新，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，將有力推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，描繪好中國(guó)式現(xiàn)代化的城市篇章。

（作者：范嗣斌，系中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市更新分院院長(zhǎng)）