普陀區(qū)擁有豐富的海洋資源和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，海域面積廣闊，達6269.4平方公里，占區(qū)域總面積的93%。沈家門漁港作為全國最大的群眾性漁港，每年超10萬艘次船經(jīng)此通行，各類人損、海商、勞資等涉海矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)，海上重大糾紛占全區(qū)重大糾紛數(shù)量一半以上。面對復雜的海上治理形勢，積極探索海上新“楓”景，推進海上融治理工作，是普陀區(qū)構建和諧海洋環(huán)境、保障海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
海上治理面臨的問題
部門協(xié)同尚缺合力。海上管理部門眾多，雖然職能分工明確，但在實際工作中協(xié)作效率不足。信息交流方面，缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺和規(guī)范的信息傳遞機制。各部門執(zhí)法過程中往往各自為政，溝通協(xié)調機制不暢，難以形成合力。
矛盾調處未臻高效。新形勢下，海上矛盾糾紛類型復雜多樣。一方面，先行法律法規(guī)對新型海上矛盾糾紛缺乏明確規(guī)定，導致調解缺乏法律依據(jù)；另一方面，主要依賴傳統(tǒng)調解方式，創(chuàng)新性和針對性不足。
信息整合壁壘重重。信息共享平臺兼容性差，難以整合多部門、多渠道信息。同時，海上環(huán)境復雜多變，偏遠海域信息采集困難，導致信息完整性和準確性不足。
法治保障仍顯薄弱。一方面，相關法律法規(guī)不夠完善，部分海上矛盾糾紛缺乏具體法律依據(jù)；另一方面，執(zhí)法力度不足，部分違法行為未能及時有效打擊，違法成本較低。
普陀區(qū)海上融治理工作的探索實踐
明責定綱，描繪協(xié)同“新路徑”。一是專地聯(lián)建，打造治理“新樞紐”。2023年12月，謀劃成立海上融治理中心，由海事法院法官團隊常駐中心，檢察院、海事處、海警等15家單位協(xié)同入駐。堅持“調解在前，訴訟兜底”模式，推動海上訴源治理，為群眾提供糾紛調解、法律咨詢、案件受理到審判的全閉環(huán)一站式服務。二是黨建領航，構筑海上“新堡壘”。以黨建為引領，構建“漁船—漁村—漁區(qū)—漁協(xié)”一體化黨建格局，創(chuàng)新打造“航行的支部”，形成海上治理新模式。成立全國首個群眾性遠洋漁業(yè)海外黨支部，推行“船頭黨建”“黨員先鋒船”等特色舉措，將黨的影響力延伸至遠洋深海。三是陸海聯(lián)動，筑牢基層“穩(wěn)定堤”。推行“海上網(wǎng)格”，每個網(wǎng)格精準配備“一格四員”，落實隱患排查、矛盾調解、安全管理等職能。建成涉海企業(yè)專屬網(wǎng)格，推行多部門聯(lián)合包聯(lián)服務機制，有效減少矛盾糾紛。
聚勢聯(lián)動，構建化解“新格局”。一是多部門協(xié)同，打造聯(lián)動“強引擎”。公安、司法、海洋漁業(yè)、港航、海事、海警等多部門共建專屬聯(lián)絡站，構建應對漁船碰撞、人員傷亡、海上污染等事故的跨部門協(xié)同處置全鏈條。探索涉海糾紛調處“一件事”工作標準，提升海上矛盾糾紛化解的規(guī)范化、程序化、法治化水平。二是全社會聚力，構筑共治“大舞臺”。設立行業(yè)協(xié)會工作室，構建糾紛聯(lián)調、安全聯(lián)防、搶險互助等工作機制。建立“公益服務+政府購買”保障機制，制定外籍船員用工等海商事糾紛預防化解“一件事”集成指南11個，完善國內國際雙循環(huán)的海事商事、漁業(yè)漁事公共法律服務機制。三是全方位法援，鑄就解紛“硬支撐”。依托浙江海洋大學等高校資源，組建5名專家團研究員、25名首席法治咨詢專家團隊，為涉海矛盾糾紛研判化解提供支持。深化“千所聯(lián)千會”“市場主體網(wǎng)格法律顧問全覆蓋”工作機制，全區(qū)11家律師事務所與14家商會簽約結對，實現(xiàn)律所服務商會全覆蓋。
科技賦能，數(shù)據(jù)智理“新航標”。一是心理疏導，筑牢前端“防護網(wǎng)”。將治理端口向前推移，成立普陀區(qū)遠洋漁民心理輔導干預中心，組建專業(yè)心理輔導團隊，創(chuàng)設“出海必訓”品牌課程。開通海上心理咨詢專線，借助遠程指導從源頭防范風險，穩(wěn)固海上治理根基。二是港域精管，構建智能“數(shù)據(jù)艙”。構建“海上矛調一件事”駕駛艙，依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術，實現(xiàn)信息實時共享與交互分析。通過“智治海安”“智控港區(qū)”“航運智控在線”等應用強化全域全時治安要素感知，以數(shù)據(jù)驅動精準治理，賦能港域安全保障。三是云端解紛，打造線上“高速路”。創(chuàng)新推出“海上楓橋”浙里矛調應用，為海上矛盾全周期管理提供數(shù)字化支撐，開啟線上調處便捷通道。設立全國首個國際版“海上共享法庭”，構建多終端、國內外海陸遠程聯(lián)動解紛模式，實現(xiàn)遠洋漁船矛盾就地化解。
法治護航，定紛止爭“新規(guī)范”。一是區(qū)域聯(lián)建，擴展調解“新賽道”。深化與市外、省外沿?？h區(qū)的海上協(xié)作，開展“聯(lián)心、聯(lián)誼、聯(lián)利、聯(lián)事”主題的“海上楓橋”建設結對活動。二是遠洋規(guī)制，鋪就合規(guī)“新航圖”。探索預防性重點產(chǎn)業(yè)合規(guī)體系建設，編制《舟山市遠洋漁業(yè)行業(yè)合規(guī)指引》，梳理風險防范點4大類19個，對全區(qū)20家企業(yè)343艘遠洋漁船提供公海生產(chǎn)作業(yè)“全生命周期”指引，有力預防與減少糾紛，護航遠洋漁業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。三是品牌深耕，培育法治“新素養(yǎng)”。打造“法隨遠洋”“海上網(wǎng)格普法”等特色品牌，提升遠洋漁民法治意識與素養(yǎng)。著力塑造沈家門漁港“楓調漁順”人民調解品牌，開展普法教育、法律體檢活動，強化漁民法律意識與依法維權能力，推動法治精神在海洋漁業(yè)領域落地生根。
打造海上治理普陀樣板地的探索思考
關鍵領域再突破。一是科技應用與創(chuàng)新。構建全方位的海洋動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，精準掌握資源分布、船舶軌跡、生態(tài)變化等信息。推廣智能船舶監(jiān)控、電子圍欄、定時點驗等系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)控船舶設備與船員操作，有效防范安全事故。二是跨區(qū)域協(xié)同治理。加強與周邊地區(qū)及沿海城市的合作，優(yōu)化跨區(qū)域海上治理協(xié)同機制。加強海上執(zhí)法協(xié)作，聯(lián)合打擊跨境違法犯罪，維護海域安全穩(wěn)定。
優(yōu)勢領域再提升。一是管理機制優(yōu)化。優(yōu)化船員編組、“千夫百長”等機制，增強船舶協(xié)作與互助，提高漁業(yè)組織化程度。加強對海上作業(yè)的源頭管理，嚴格船舶建造、檢驗、登記等環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保船舶適航、船員適任。二是人才隊伍建設。加強與航海院校及專業(yè)培訓機構合作，構建多層次、全方位的船員培訓體系，搭建繼續(xù)教育平臺，提升船員在復雜海洋環(huán)境中的作業(yè)能力。探索將海上融治理中心打造成為區(qū)級調解員孵化培育基地，通過“老帶新”“傳幫帶”等形式增強調解員處理復雜涉海糾紛的專業(yè)能力。
整體水平再上新臺階。一是強化法治保障。制定完善地方性涉海法規(guī)，明確海洋資源開發(fā)、環(huán)境保護、生產(chǎn)作業(yè)等方面的法律規(guī)范與責任界定。加強海上執(zhí)法隊伍建設，提高法律素養(yǎng)與執(zhí)法水平。深化面向船員及企業(yè)的法律服務工作，提供強有力的法律援助支持，全力營造穩(wěn)定、公平、透明的海上法治環(huán)境。二是推進綠色發(fā)展。進一步發(fā)展海洋生態(tài)旅游，打造特色旅游產(chǎn)品與線路，促進旅游與生態(tài)保護良性互動。推動海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟模式創(chuàng)新，促進海水養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、船舶拆解與再制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源利用效率，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。（舟山市普陀區(qū)社會治理中心黨組成員、副主任 袁曉女；舟山市普陀區(qū)社會治理中心綜合受理科科長 陳戚波）
