從微觀數(shù)據(jù)切入，剖析政策調(diào)整邏輯，梳理宏觀治理框架，進(jìn)而把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)的重要路徑。不久前，中央政治局召開會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)指出，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)，要加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，全力鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基本面。為洞察數(shù)據(jù)背后本質(zhì)、梳理宏觀政策邏輯、解析經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，本期“對(duì)話經(jīng)濟(jì)學(xué)家”邀請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所所長(zhǎng)張曉晶進(jìn)行深入闡釋。

“不是常規(guī)成效，而是精準(zhǔn)施策取得的優(yōu)異成績(jī)”

記者：數(shù)據(jù)是洞察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“風(fēng)向標(biāo)”。一季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，有多項(xiàng)指標(biāo)引發(fā)熱議，既有與往年相似的特征，也出現(xiàn)了符合當(dāng)下趨勢(shì)的新特點(diǎn)。您怎么看當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行？

張曉晶：整體上看，一季度交出來(lái)的成績(jī)單非常亮眼，5.4%的增長(zhǎng)率超出了市場(chǎng)預(yù)期。在內(nèi)外部環(huán)境較為復(fù)雜特別是外部沖擊壓力較大的情況下，這樣的成績(jī)來(lái)之不易。

點(diǎn)贊之后，我們更要關(guān)注增長(zhǎng)率背后的新亮點(diǎn)、新進(jìn)展。主要有兩個(gè)方面，第一是消費(fèi)。其中，發(fā)展型消費(fèi)、服務(wù)性消費(fèi)的增長(zhǎng)是比較快的。整體服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)供給豐富優(yōu)化，居民消費(fèi)活力不斷釋放，冰雪消費(fèi)、文旅消費(fèi)等相關(guān)服務(wù)消費(fèi)表現(xiàn)亮眼，假日消費(fèi)持續(xù)活躍。隨著數(shù)字技術(shù)在消費(fèi)領(lǐng)域加速融合應(yīng)用，通信、信息服務(wù)消費(fèi)保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，也是值得關(guān)注的。與此同時(shí)，消費(fèi)品以舊換新加力擴(kuò)圍政策成效明顯，消費(fèi)產(chǎn)品不斷升級(jí)。這些都體現(xiàn)出消費(fèi)跟過(guò)去相比有所不同，特別是在質(zhì)量上有了提高。

第二是投資。投資方面有很多亮點(diǎn)，我認(rèn)為最亮眼的是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資快速增長(zhǎng)。不少高技術(shù)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)投資增速都是兩位數(shù)以上，不僅體現(xiàn)出新質(zhì)生產(chǎn)力在投資層面的全面開花，也體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。進(jìn)一步看，新科技的蓬勃發(fā)展能帶來(lái)中國(guó)資產(chǎn)的價(jià)值重估，使得資本市場(chǎng)發(fā)生新變化，帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性收入上升，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，形成投資與消費(fèi)的良性互動(dòng)。

此外，出口表現(xiàn)也很亮眼。以上三個(gè)方面很大程度上展現(xiàn)出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，也能夠增強(qiáng)信心。

當(dāng)然，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨。持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好，需要我們付出更大努力。

記者：回望歷史，一季度經(jīng)濟(jì)“開門紅”常常出現(xiàn)，2022年、2023年、2024年都出現(xiàn)了比較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以至于有人認(rèn)為，這只是“常規(guī)成效”，宏觀調(diào)控不需要作出什么調(diào)整也能達(dá)到這個(gè)效果。但也有人認(rèn)為，這是去年9月出臺(tái)的一攬子增量政策發(fā)揮了重要作用。您怎么看？

張曉晶：我想特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，在如此復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，能夠取得這樣好的成績(jī)，一定是跟黨中央審時(shí)度勢(shì)，特別是在關(guān)鍵時(shí)刻推出一攬子增量政策直接相關(guān)。

去年三季度時(shí)，我們面臨的壓力非常大。在那種情況下，9月26日，中央政治局會(huì)議果斷部署了一攬子增量政策，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。同年12月，中央政治局會(huì)議提出“加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求實(shí)施更加積極有為的宏觀政策。今年以來(lái)政策措施加力擴(kuò)圍，存量政策和增量政策共同顯效，推動(dòng)一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局良好。

要看到，中央的宏觀政策調(diào)整，既釋放了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)樓市、穩(wěn)股市的信號(hào)，也形成了實(shí)施擴(kuò)張性政策的共識(shí)，更是向社會(huì)的承諾，給企業(yè)、居民包括地方政府吃了定心丸。不僅提供了真金白銀，還給予了各界以信心，這是更重要的。所以，一季度成績(jī)的取得，不是所謂的“季節(jié)效應(yīng)”，亦不是僅憑客觀條件就能實(shí)現(xiàn)的常規(guī)成效，而是跟黨中央科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策的有力引領(lǐng)直接相關(guān)。

“不是一成不變，而是根據(jù)形勢(shì)變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整”

記者：根據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性，是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要方法。今年《政府工作報(bào)告》將居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）漲幅目標(biāo)定在2%左右，相較于2021年至2024年間3%左右的目標(biāo)下調(diào)，原因是什么？會(huì)對(duì)宏觀政策的目標(biāo)設(shè)定和實(shí)際操作有什么影響？

張曉晶：可能很多人有疑問，在面臨物價(jià)低位運(yùn)行的情況下，為什么還把這個(gè)目標(biāo)調(diào)低？這是沒有信心的體現(xiàn)嗎？實(shí)際上，政策目標(biāo)的設(shè)定，不僅要考慮它釋放出的發(fā)展預(yù)期信號(hào)，更要考慮它的可操作性、可信度。

過(guò)去設(shè)定3%的物價(jià)目標(biāo)，主要是為了控制通貨膨脹?，F(xiàn)在我們的CPI低位運(yùn)行，一季度較上年同期下降0.1%，核心CPI繼續(xù)保持溫和上漲。如果一成不變，繼續(xù)設(shè)定3%目標(biāo)的話，不僅不夠務(wù)實(shí)，也起不到穩(wěn)預(yù)期的作用。

現(xiàn)在將目標(biāo)定為2%，就是給社會(huì)和市場(chǎng)傳遞一個(gè)信息：如果CPI漲幅低于2%，那相關(guān)的擴(kuò)張性政策，包括貨幣政策、財(cái)政政策等就會(huì)一直持續(xù)下去。這個(gè)目標(biāo)不僅是更為切實(shí)可行的，而且是更加可信的，能夠更好地引導(dǎo)預(yù)期，有利于推動(dòng)物價(jià)合理回升。

記者：今年中央提出實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，將財(cái)政赤字率提高至約4%，新增政府債務(wù)總規(guī)模比上年增加2.9萬(wàn)億元。在當(dāng)前形勢(shì)下，這樣調(diào)整的必要性是什么？如何在實(shí)施積極財(cái)政政策與防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之間找到平衡？

張曉晶：實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，持續(xù)用力、更加給力，這既充分考慮實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)需要，又有利于增強(qiáng)中長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)能，是十分必要的。

眼下，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大。其中，居民部門消費(fèi)意愿較低，原因在于收入增長(zhǎng)趨緩，且面臨醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等負(fù)擔(dān)。企業(yè)部門因物價(jià)低位運(yùn)行，可能陷入“增收不增利”困境，而實(shí)際利率被動(dòng)上升又一定程度上加大其償債壓力。地方政府部門則容易因隱性債務(wù)高企的掣肘難以展現(xiàn)發(fā)展活力。居民消費(fèi)、企業(yè)投資、地方政府發(fā)展的積極性受到一定程度的抑制。需要看到的是，中央政府資產(chǎn)負(fù)債情況相對(duì)健康且有擴(kuò)張能力，具備較大能動(dòng)性。從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)中央政府杠桿率明顯低于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國(guó)家，仍有較大的舉債擴(kuò)張和赤字提升空間。在此背景下，以適度提高財(cái)政赤字率和增加政府債務(wù)規(guī)模的方式，充分運(yùn)用國(guó)家信用，激活社會(huì)閑置資源，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是實(shí)施更加積極財(cái)政政策的關(guān)鍵抓手。

隨著財(cái)政赤字率和政府杠桿率上升，需要理性評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可控性。當(dāng)前我國(guó)廣義政府部門杠桿率（包含隱性債務(wù)）在國(guó)際上仍處于合理水平。平衡好財(cái)政擴(kuò)張和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)債務(wù)再平衡。一是中央和地方政府債務(wù)再平衡。鑒于中央財(cái)政擴(kuò)張空間大、舉債成本低，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例，減輕地方政府債務(wù)壓力。作為國(guó)家信用擴(kuò)張和國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)，中央政府適度加杠桿既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，也是工業(yè)革命以來(lái)諸多先發(fā)國(guó)家有效動(dòng)員資源、破解融資困境的寶貴經(jīng)驗(yàn)。二是公共部門和私人部門債務(wù)再平衡。我國(guó)公共部門債務(wù)占比相較于私人部門債務(wù)占比更高。國(guó)有企業(yè)始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石，未來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、擴(kuò)大開放等方面發(fā)揮更大作用。應(yīng)把債務(wù)資金更多配置到新興產(chǎn)業(yè)和高效率企業(yè)（尤其是民營(yíng)企業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)），提升國(guó)有資產(chǎn)綜合效益，形成債務(wù)增長(zhǎng)與資產(chǎn)積累相互支撐的可持續(xù)舉債機(jī)制。

記者：消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要意義不言而喻，當(dāng)前國(guó)家在刺激消費(fèi)方面采取了很多調(diào)整措施，包括印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》等。在您看來(lái)，刺激消費(fèi)方面有哪些具體做法，讓老百姓真正感受到消費(fèi)能力和信心得到提升了？

張曉晶：《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》共提出30條具體措施，每一條都是認(rèn)真討論斟酌的。提振消費(fèi)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要方方面面來(lái)支撐。無(wú)論是通過(guò)增收減負(fù)提升消費(fèi)能力，提高供給質(zhì)量創(chuàng)造有效需求，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境增強(qiáng)消費(fèi)意愿，還是針對(duì)性地解決制約消費(fèi)的突出矛盾問題，都能發(fā)揮很大作用。具體來(lái)說(shuō)，有幾個(gè)方面比較突出。

其一，拓展具體消費(fèi)領(lǐng)域。過(guò)去我們對(duì)于消費(fèi)的理解，更多講的是維持生活、生存的消費(fèi)。而現(xiàn)在，發(fā)展型消費(fèi)、服務(wù)性消費(fèi)蓬勃發(fā)展。中央對(duì)此作出很多部署，包括強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大文體旅游消費(fèi)”“推動(dòng)冰雪消費(fèi)”，地方政府積極貫徹落實(shí)。今年春節(jié)期間，東北冰雪大世界格外火爆，《哪吒之魔童鬧海》連破票房紀(jì)錄，文旅消費(fèi)大放異彩，這些既是服務(wù)性消費(fèi)，也是發(fā)展型消費(fèi)、享受型消費(fèi)，并且可持續(xù)性都比較強(qiáng)。

為什么這么重視這類消費(fèi)？人們?nèi)ル娪霸?、劇院，去旅行、滑雪，這些消費(fèi)一定意義上會(huì)帶來(lái)人力資本的提升，是一種人力資本投資。在這個(gè)層次上，消費(fèi)和投資之間沒有非常明確的界限。推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，沒有高素質(zhì)、高創(chuàng)造力的人才是不行的，而人才的培養(yǎng)與發(fā)展型消費(fèi)息息相關(guān)，發(fā)展型消費(fèi)是人力資本積累的重要方面。

其二，解決收入增長(zhǎng)問題，這是提振消費(fèi)的核心所在。既包括促進(jìn)資本市場(chǎng)積極變化，多措并舉穩(wěn)住股市、樓市，拓寬老百姓財(cái)產(chǎn)性收入渠道，給予人們對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的信心，也包括結(jié)合形勢(shì)變化加大就業(yè)支持力度，繼續(xù)在穩(wěn)就業(yè)方面發(fā)力，促進(jìn)工資性收入合理增長(zhǎng)。這些都對(duì)消費(fèi)起到了積極的促進(jìn)作用。

其三，強(qiáng)化消費(fèi)能力保障。在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面出臺(tái)了不少政策。比如，強(qiáng)化教育支撐，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給；提高醫(yī)療養(yǎng)老保障能力，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制等。這些都是動(dòng)態(tài)調(diào)整和發(fā)展的，有助于解決人們的后顧之憂。

其四，提升消費(fèi)供給能力。高質(zhì)量的商品和服務(wù)供給是創(chuàng)造有效需求、促進(jìn)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)的重要條件。在服務(wù)業(yè)發(fā)展中，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，有利于高質(zhì)量服務(wù)邁上新臺(tái)階，是很重要的舉措。這些領(lǐng)域需要進(jìn)一步向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放。

“不是單兵出擊，而是兼顧時(shí)度效的治理創(chuàng)新”

記者：這些年來(lái)，我們特別強(qiáng)調(diào)宏觀政策的系統(tǒng)性，要求打好政策“組合拳”，今年還提出提升政策目標(biāo)、工具、時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏的匹配度。既強(qiáng)調(diào)合力，還兼顧時(shí)度效，實(shí)際上，這不僅是對(duì)宏觀政策動(dòng)態(tài)調(diào)整的一種升級(jí)，更是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的一種創(chuàng)新。您怎么理解這種升級(jí)和創(chuàng)新？

張曉晶：我認(rèn)為這種升級(jí)和創(chuàng)新有兩個(gè)方面的涵義。

一方面，統(tǒng)籌考慮時(shí)度效，打好政策“組合拳”。其實(shí)這個(gè)提法并不新，但今年《政府工作報(bào)告》專門提出，出臺(tái)實(shí)施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時(shí)間，看準(zhǔn)了就一次性給足，提高政策實(shí)效。過(guò)去我們是等等看反應(yīng)，現(xiàn)在是能早則早。因?yàn)槲磥?lái)的不確定性很大，必須要搶時(shí)間抓緊出臺(tái)和落實(shí)相關(guān)政策措施，才能更有時(shí)效。

同時(shí)，“度”也是非常重要的。過(guò)去我們?cè)?ldquo;度”上存在一些爭(zhēng)論。有的人認(rèn)為，宏觀政策不能解決現(xiàn)實(shí)問題；有的人還把擴(kuò)張性政策、一攬子增量政策，都當(dāng)作是“大水漫灌”。在這種情況下，有人提出，不能一口氣把政策都出了，而要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要多少，再出臺(tái)多少。在當(dāng)前的形勢(shì)下，這種政策調(diào)整，效果是不明顯的。要扭轉(zhuǎn)預(yù)期、引導(dǎo)預(yù)期，政策力度就應(yīng)該超出市場(chǎng)預(yù)期。超出市場(chǎng)預(yù)期，預(yù)期才能更好扭過(guò)來(lái)；低于市場(chǎng)預(yù)期，消極的悲觀的預(yù)期就容易延續(xù)，市場(chǎng)會(huì)覺得不夠。在“度”的把握上，我們的宏觀調(diào)整做得比較好，特別是加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，能夠發(fā)揮很大作用。

再來(lái)看“效”?？剂康氖秦?cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等各方面政策的配合效果，強(qiáng)調(diào)集成和合力。在實(shí)際工作中，一腳油門一腳剎車并不能形成合力。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？因?yàn)椴煌块T考量的因素不一樣。有些部門考量的是即時(shí)性的變化，比如，經(jīng)濟(jì)低迷了、就業(yè)不好了，就必須加大力度逆周期調(diào)節(jié)，作出相應(yīng)反應(yīng)。但有些領(lǐng)域的政策不是這樣，比如環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展等，是需要沿著基本取向長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的。這個(gè)時(shí)候就容易出現(xiàn)所謂的政策取向不一致。這個(gè)不一致不是故意造成的，而是這些不同領(lǐng)域不同部門政策的性質(zhì)決定的，是過(guò)去的一種客觀存在。近年來(lái)中央一直明確要堅(jiān)持宏觀政策取向一致性評(píng)估。各個(gè)部門出臺(tái)的政策都要考量其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。如果不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、不利于整體發(fā)展，那就要考慮退出。通過(guò)這樣的方式，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過(guò)程，提高政策整體合力。

另一方面，升級(jí)和創(chuàng)新體現(xiàn)在增量思維與存量思維的結(jié)合上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是國(guó)民收入提高的過(guò)程，也是社會(huì)財(cái)富積累、資產(chǎn)負(fù)債擴(kuò)大的過(guò)程，前者是增量，后者是存量。所謂增量思維，就是關(guān)注國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長(zhǎng)，關(guān)注投資、消費(fèi)、進(jìn)出口等增量要素。而存量思維是聚焦財(cái)富存量、債務(wù)存量、資產(chǎn)存量這些方面來(lái)考慮發(fā)展。

經(jīng)過(guò)改革開放40多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和格局發(fā)生了很大變化。其一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚俎D(zhuǎn)為中高速，增量增長(zhǎng)的速度有所下降。其二，長(zhǎng)期發(fā)展積累的存量資源非?？捎^。這些年，我國(guó)社會(huì)凈財(cái)富增長(zhǎng)迅猛，復(fù)合年均增長(zhǎng)率超越名義GDP，這為應(yīng)對(duì)外部沖擊積累了雄厚的“家底”。

既然有了存量和增量關(guān)系的新變化，那么未來(lái)如何去盤活存量、用好存量，實(shí)際上是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好的一個(gè)重要力量。中央強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，也是宏觀治理的一個(gè)創(chuàng)新。

以消費(fèi)為例，擴(kuò)大消費(fèi)的核心影響因素是收入。而收入增長(zhǎng)靠就業(yè)增長(zhǎng)，就業(yè)增長(zhǎng)靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也就是GDP的增長(zhǎng)，這就形成了一個(gè)增量的自我循環(huán)。完全依賴居民收入增長(zhǎng)來(lái)提升消費(fèi)是不夠的，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，擴(kuò)大就業(yè)和提高居民收入增速會(huì)面臨一些困難。因此，在增量（收入）增長(zhǎng)較難解決問題的情況下，就要考慮存量改革。

在這個(gè)過(guò)程中，可以通過(guò)做好各方面保障，用好社會(huì)儲(chǔ)蓄，讓老百姓敢于消費(fèi)，但更重要的是，應(yīng)發(fā)揮政府資金的積極作用。可以將較多的存量財(cái)富以一定方式向居民部門“轉(zhuǎn)移”，以支撐居民消費(fèi)，既包括在醫(yī)療、教育、社保以及保障性住房方面提供更多支持，解除人民群眾的后顧之憂，充分激活消費(fèi)潛能，也包括用好閑置資源，有效盤活土地等基礎(chǔ)性資產(chǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新和城中村改造等。在關(guān)鍵時(shí)刻，用好存量資源，能夠更好激發(fā)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的動(dòng)力。

“不是老生常談，而是深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)”

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“五個(gè)必須統(tǒng)籌”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。有人提出，其中的提法包括有效市場(chǎng)和有為政府、總供給和總需求，之前總是出現(xiàn)，為什么在當(dāng)前形勢(shì)下又再次系統(tǒng)性地提出，并上升為規(guī)律性認(rèn)識(shí)，這是不是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)有關(guān)？

張曉晶：中央提出這樣的一個(gè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是經(jīng)過(guò)深思熟慮的。有一些提法并不新，但為什么又重新提出來(lái)？我想一個(gè)重要原因是，相關(guān)的問題總是頻繁地、周期性地甚至是規(guī)律性地出現(xiàn)，包括政府與市場(chǎng)怎么平衡的問題、供給和需求如何協(xié)調(diào)的問題等，都是不斷出現(xiàn)的。而今天經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新情況、新挑戰(zhàn)，再次提出這些問題甚至上升到規(guī)律性認(rèn)識(shí)層面，實(shí)際上是因?yàn)槠浔澈箅[含的意思已經(jīng)發(fā)生了微妙變化，主要矛盾以及矛盾的主要方面也發(fā)生了新變化。對(duì)此，必須與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)工作方法，拓展新的發(fā)展空間。

比如，政府和市場(chǎng)的關(guān)系。二者關(guān)系是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而動(dòng)態(tài)演進(jìn)的。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直強(qiáng)調(diào)從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，把很多工作重心放在市場(chǎng)方面，包括要素市場(chǎng)化改革、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，目的是更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。而今天我們面臨的情況有所變化。以推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)為例，現(xiàn)在各個(gè)地方政策不同，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等在全國(guó)的鏈接和一體化方面都存在一些困難。造成這些問題的原因，不是市場(chǎng)化力量不夠，而是政府的手在這方面是有限制的，地方保護(hù)和市場(chǎng)分割不同程度地存在，客觀上形成了障礙和壁壘。因此，統(tǒng)籌好政府和市場(chǎng)關(guān)系，要把重心和關(guān)注點(diǎn)放在政府上。政府如何做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位，如何認(rèn)清自己的職責(zé)，把原來(lái)那些不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的政策逐步取消，更好回歸到提供公共產(chǎn)品、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等自身職能上，這些方面做好了，市場(chǎng)化改革的推進(jìn)也就順利了。

不容忽視的是，政府提供的公共產(chǎn)品，既包括加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系和構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，提供促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育的各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，也包括充實(shí)完善政策工具箱，采用科學(xué)有效的調(diào)控政策穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和社會(huì)總需求，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。這是當(dāng)前統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府關(guān)系時(shí)必須關(guān)注的重點(diǎn)。

又如，供給和需求的關(guān)系。供給和需求是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，是長(zhǎng)期以來(lái)宏觀調(diào)控需要關(guān)注的重要方面?？偣┙o和總需求的動(dòng)態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的基本條件。這種平衡是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)看，整體上還面臨增長(zhǎng)乏力等問題，核心因素在于有效需求不足特別是消費(fèi)需求不足。無(wú)論是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，還是今年的《政府工作報(bào)告》，都把擴(kuò)大內(nèi)需作為首要任務(wù)。因此，統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，既要堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、動(dòng)態(tài)平衡，增強(qiáng)供給與需求的適配性、平衡性，更要加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。

總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)以及政策優(yōu)先序的調(diào)整，既體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)治理的一種創(chuàng)新，也體現(xiàn)了一種發(fā)展規(guī)律。無(wú)論是政府和市場(chǎng)、供給和需求、存量和增量，還是質(zhì)和量、新動(dòng)能和舊動(dòng)能，這些方面的重心都會(huì)隨著發(fā)展新階段發(fā)生新變化，相應(yīng)政策著力點(diǎn)也會(huì)發(fā)生變化。這些變化既體現(xiàn)出我們的清醒認(rèn)識(shí)，也體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性把握。

記者：遵循這些規(guī)律性認(rèn)識(shí)，做好今年經(jīng)濟(jì)工作要重點(diǎn)關(guān)注哪些方面？

張曉晶：我就著重提兩個(gè)方面。

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多轉(zhuǎn)向“消費(fèi)驅(qū)動(dòng)+科技驅(qū)動(dòng)”。過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多是投資驅(qū)動(dòng)，未來(lái)必然要轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，消費(fèi)占GDP的比重應(yīng)該越來(lái)越大。這是隨著我國(guó)人均收入不斷增長(zhǎng)、進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體行列，必將發(fā)生的一個(gè)轉(zhuǎn)變。但僅有這樣的變化是不夠的。面對(duì)百年未有之大變局，我們還必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全之間的關(guān)系，以及由此帶來(lái)的消費(fèi)和投資之間的協(xié)調(diào)。這個(gè)時(shí)候，可能用一種新的增長(zhǎng)模式——“消費(fèi)驅(qū)動(dòng)+科技驅(qū)動(dòng)”來(lái)解釋更為合適。實(shí)際上，無(wú)論是從去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)還是從一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都能發(fā)現(xiàn)，發(fā)展型消費(fèi)、服務(wù)性消費(fèi)正在成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，同時(shí)，投資特別是新科技投資亦增速很快，是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一方面。高科技的發(fā)展不僅僅體現(xiàn)為以相關(guān)投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更重要的是從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的角度來(lái)考量，其能夠?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期發(fā)展以及長(zhǎng)久安全提供重要保障。

第二，形成新“三駕馬車”。傳統(tǒng)的“三駕馬車”是消費(fèi)、投資、出口。但這個(gè)角度都是講事、講客體，沒有主體，由誰(shuí)來(lái)搞消費(fèi)、誰(shuí)來(lái)搞投資、誰(shuí)來(lái)搞出口？其實(shí)說(shuō)白了就是要關(guān)注三個(gè)重要主體，一個(gè)是居民，一個(gè)是企業(yè)，一個(gè)是政府，從這個(gè)角度可稱之為新“三駕馬車”。未來(lái)一段時(shí)間，這三個(gè)方面也應(yīng)各有側(cè)重。居民方面，更多的是講居民的消費(fèi)，特別是發(fā)展型消費(fèi)、服務(wù)性消費(fèi)。企業(yè)方面，要高度關(guān)注民營(yíng)企業(yè)投資。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法即將施行，不久前召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)中提出很多切實(shí)有效的舉措，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是極大的推動(dòng)。未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力和動(dòng)力，包括科技創(chuàng)新、投資、出口等，都要更多依賴民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。政府層面，既要發(fā)揮中央政府穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的職能，還要激發(fā)地方政府活力，讓地方干部“敢字為先、干字當(dāng)頭，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為”，更好形成“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的局面。

綜合來(lái)看，如果居民消費(fèi)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)投資持續(xù)上揚(yáng)，地方政府活力得以充分激發(fā)，從而帶動(dòng)新“三駕馬車”的合力形成，將大大推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。