習近平總書記指出：“要完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程是新時代新征程黨中央、國務院部署的重大民生工程。通過社區(qū)嵌入式服務，使公共服務項目延伸覆蓋到社區(qū)，逐步補齊社區(qū)服務短板，讓更多群眾享受到“家門口”的優(yōu)質普惠公共服務，有效提升社區(qū)承載人民美好生活的功能，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

一、城市社區(qū)嵌入式服務的內涵

社區(qū)是城市公共服務和城市治理的“神經末梢”，是城市運轉的基本單元，連接著千家萬戶，是承載人民群眾美好生活的重要空間。社區(qū)嵌入式服務在居民適宜步行范圍內，提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務，更好地滿足社區(qū)居民對公共服務和美好生活的需求。社區(qū)嵌入式服務，通過打造“15分鐘便捷生活圈”，促進社區(qū)服務與社區(qū)環(huán)境、居民生活的深度融合，讓居民在家門口就能享受到優(yōu)質高效的服務，破解“最后一公里”民生難題。

社區(qū)嵌入式服務是基層社會治理創(chuàng)新的重要實踐。其不僅打破了傳統(tǒng)單一主體供給模式，搭建起政府、企業(yè)、社會組織、居民等多方協同合作平臺，形成合力，推動公共服務資源均衡配置，讓不同群體平等享受社區(qū)發(fā)展成果，構建服務普惠、共建共享的社區(qū)服務生態(tài)。多元主體通過社區(qū)議事會等形式共同參與服務決策、監(jiān)督與評估，將矛盾化解在基層，推動基層治理從“被動應對”向“主動服務”轉變。

嵌入式服務激發(fā)社區(qū)治理內生動力。讓人民群眾參與到“共建共治共享”的全過程，通過促進居民互動，增進彼此了解，培育共同體意識，激發(fā)人民群眾參與治理的積極性，為提升居民生活品質、實現社會治理目標注入強大動力。

二、探索城市社區(qū)嵌入式服務的“軟件”升級

通過強化黨建引領把握服務“軟件”方向，立足社區(qū)實際精準規(guī)劃布局，匯聚多方資源打造服務矩陣，引入數字技術賦能服務“軟件”升級，切實增強居民獲得感、幸福感與安全感，為社區(qū)治理現代化注入強勁動力。

（一）黨建引領，凝聚服務合力

黨建引領城市社區(qū)嵌入式服務，是保障服務方向正確、推動服務高效落實的關鍵?；鶎狱h組織貫徹落實黨和政府的相關政策，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。以居民需要為導向，整合社會資源，探索黨建引領下的“共建+嵌入式”治理模式。例如，社區(qū)黨組織牽頭，協調社區(qū)居民與學校、醫(yī)院、企業(yè)等單位簽訂共建協議，推動教育、醫(yī)療、就業(yè)資源“零距離”。同時，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，組建黨員志愿服務隊，深入社區(qū)開展走訪、政策宣傳、服務引導等工作，及時了解居民訴求，促進社區(qū)治理不斷完善。

（二）因地制宜，合理規(guī)劃服務格局

嵌入式服務是打造宜居友好城市的抓手，是提升城市社區(qū)服務效能的關鍵。嵌入式服務要“立起來”，更要“立得住”“立得久”，就要因地制宜，按需設置。不同社區(qū)在人口結構、經濟水平、地理環(huán)境等方面存在顯著差異，在規(guī)劃嵌入式服務格局時，要綜合考慮建設現狀、建設需求、建設條件和安全標準，以社區(qū)為單位，合理制定建設方案，做到“一社區(qū)一策”。堅持宜建則建、宜改則改，不搞“一刀切”， 最大限度整合利用好服務資源。

規(guī)劃城市社區(qū)嵌入式服務格局時還需精準把握居民需求。社區(qū)圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的治理目標，通過問卷調查、入戶走訪、線上平臺征求意見等多種形式，了解居民需求，優(yōu)化設施規(guī)劃布局，完善社區(qū)服務體系，真正將居民需求落到實處。

（三）整合多方資源，搭建服務平臺

社區(qū)嵌入式服務涉及養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、文化等多個領域，單一主體難以實現資源的有效供給和服務的全面覆蓋，必須整合多方資源，搭建服務平臺，從而實現服務的可持續(xù)發(fā)展。首先，政府作為社區(qū)治理的主導力量，承擔著頂層設計與統(tǒng)籌協調的關鍵職責。政府各部門需打破部門壁壘，制定統(tǒng)一的資源整合規(guī)劃與標準規(guī)范。其次，敢于把“舞臺”交給社會，鼓勵企業(yè)、社會組織和志愿者參與服務平臺建設，通過外部力量的參與，彌補政府資源投入的“盲區(qū)”，為居民帶來多樣化、高品質的服務。此外，充分挖掘社區(qū)內部資源，如閑置場地、社區(qū)能人，將其轉化為服務優(yōu)勢， 提升治理效能。

（四）科技賦能，提升服務質量

在數字科技蓬勃發(fā)展的當下，搭建數字化管理平臺推動社區(qū)嵌入式服務朝著智慧化方向轉型。通過整合大數據、物聯網、云計算等先進技術，構建智能化、一體化的服務管理體系，有效提升服務的精準性、便捷性與高效性。

首先，數字化管理平臺能夠實現資源的高效整合和動態(tài)調配，將社區(qū)內分散的養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等服務轉化成可視化資源地圖。同時，平臺的各類監(jiān)測數據為服務資源的優(yōu)化配置提供數據支撐，提升服務的精準性。其次，提升了服務的便捷化和個性化水平。比如，居民可以通過手機平臺預約家庭醫(yī)生上門服務，并在線獲取健康咨詢和診療建議。再者，數字化管理平臺可實時采集服務過程數據，對服務人員的工作狀態(tài)、服務時長、服務質量進行全程檢測，為服務質量的監(jiān)督與評估提供了有力保障。

三、完善城市社區(qū)嵌入式服務的“硬件”供給

構建科學評價體系是提升服務效能的關鍵“硬件”。從建設方案合理性、設施建設規(guī)范性、居民體驗滿意度等核心維度，建立多主體參與、多指標融合的評估框架，為嵌入式服務可持續(xù)發(fā)展提供科學指引。

首先，建設方案合理性是嵌入式服務發(fā)展的基礎。評價需重點考察方案是否基于社區(qū)實際制定。合理的服務方案不僅通過前期調研精準識別居民需求，還應具備系統(tǒng)性和前瞻性，明確資源配置、實施步驟，確保服務網絡布局科學協調，同時與城市總體規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展定位相契合，并建立動態(tài)檢測與靈活調整機制，保障方案的持續(xù)性與適應性。

其次，設施條件規(guī)范性關乎服務的安全。評價標準涵蓋設施建設、功能分區(qū)、功能可達性以及安全保障。在設施建設方面，確保設施的面積、空間結構符合相關規(guī)定。同時，設施設備應根據服務類型科學配置，并建立標準化的服務流程與管理制度，包括人員資質審核、服務檔案管理、應急預案等，確保服務過程規(guī)范安全。此外，設施設計還應注重人性化與適老化，提升居民使用的便捷性與舒適度，比如，居民能否在合理時間和距離內便捷地到達服務設施。

最后，居民評價滿意度是衡量服務質量的核心標準。通過問卷調查、訪談、線上評價等多渠道收集居民對服務便捷性、專業(yè)性等方面的反饋。具體指標包括服務內容、工作人員態(tài)度與專業(yè)性、服務效果等。同時，需關注不同群體的差異化需求是否得到滿足，如老年人對醫(yī)療康復的需求、兒童對素質發(fā)展的需求。此外，評價體系應建立反饋-改進機制，將居民意見納入服務優(yōu)化決策，形成“評價-改進-再評價”的良性循環(huán)，切實提升居民的獲得感與幸福感。

聚焦社區(qū)嵌入式服務建設，進一步促使基層社會治理回歸服務本色，實現從“管理本位”向“服務本位”的跨越式發(fā)展。這種以居民需求為導向、以資源整合為手段、以共建共治共享開展服務的治理模式，著力打通公共服務供給“最后一公里”，提升基層社會治理現代化水平。盡管實踐中仍面臨著空間資源約束、運營管理復雜、專業(yè)人員短缺等眾多挑戰(zhàn)，但我們堅信只要堅持黨建引領，政府主導，多元參與，堅持“澆花澆根，幫人幫心”，深入群眾，以老百姓需求為導向，堅持城市統(tǒng)籌規(guī)劃，運用系統(tǒng)思維，持續(xù)優(yōu)化服務供給方式和評價機制，就能讓嵌入式服務真正成為提升居民幸福感、增強社區(qū)凝聚力、推動治理現代化的有效途徑，為構建共建共治共享的基層治理新格局注入持久動力。（作者：西北政法大學，楊靜、羅云霧）

本文系教育部人文社科重點研究基地重大項目“中華法系基層治理的多元一體規(guī)范保障研究”(項目號：22JJD820020)階段性成果