【摘要】隨著智能物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等技術(shù)的深入應(yīng)用，智慧社區(qū)在管理效能、服務(wù)精準度、安全保障及居民參與度等方面均取得了顯著成效。然而，在技術(shù)整合、數(shù)據(jù)安全、跨界協(xié)作、可持續(xù)運營等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。未來，智慧社區(qū)的發(fā)展需要在政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新和市場化運作的協(xié)同推進下，持續(xù)探索優(yōu)化治理模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化數(shù)據(jù)價值挖掘，創(chuàng)新商業(yè)模式，構(gòu)建以人為本、智能高效、可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)治理體系。

【關(guān)鍵詞】智慧社區(qū) 基層治理 智能物業(yè)管理 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

智慧社區(qū)作為基層治理現(xiàn)代化的重要載體，在技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推動下，逐步成為城市治理體系的重要組成部分。從發(fā)展歷程看，我國智慧社區(qū)建設(shè)的發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)字社區(qū)、智能社區(qū)、智慧社區(qū)三個階段①。本文基于實地調(diào)研和文獻研究，系統(tǒng)總結(jié)智慧社區(qū)建設(shè)存在的主要問題，并結(jié)合應(yīng)用示范案例分析智慧社區(qū)的精準治理模式，探索基層治理的創(chuàng)新路徑，以期為全國智慧社區(qū)發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗。

智慧社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

智慧社區(qū)建設(shè)不僅優(yōu)化了公共服務(wù)供給，提升了居民生活質(zhì)量，還促進了政府治理體系的數(shù)字化升級，在社區(qū)管理與城市治理之間發(fā)揮著“承上啟下”的關(guān)鍵作用②。然而，當前智慧社區(qū)建設(shè)仍面臨一系列挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在以下五個方面：

技術(shù)整合難度大。智慧社區(qū)建設(shè)涉及物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生等多項技術(shù)，但由于跨平臺、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)壁壘尚未打破，不同廠商提供的設(shè)備和系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一標準，互通性不足，限制了智能化服務(wù)的整體協(xié)同效能。

數(shù)據(jù)安全與隱私保護問題有待解決。智慧社區(qū)的運行依賴于對居民日常行為、物業(yè)管理、政務(wù)服務(wù)等多維度數(shù)據(jù)的采集與分析，如何在確保數(shù)據(jù)合規(guī)的前提下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效共享與安全存儲，仍是當前面臨的關(guān)鍵難題。

居民接受度差異化明顯。不同年齡、學(xué)歷、技術(shù)背景的居民對智慧社區(qū)的接受程度存在較大差異，尤其是老年人群體在使用智能設(shè)備、社區(qū)App時可能面臨較高的適應(yīng)門檻。因此，智慧社區(qū)的推廣不僅需要提升居民數(shù)字素養(yǎng)，還需要優(yōu)化人機交互方式，確保技術(shù)惠及全體居民。

可持續(xù)運營的商業(yè)模式尚不明確。智慧社區(qū)建設(shè)前期投入成本較大，傳統(tǒng)的政府補貼、企業(yè)投資、居民付費等運營模式均存在局限性。如何探索長效穩(wěn)定的商業(yè)模式，使智慧社區(qū)建設(shè)能夠在不依賴持續(xù)財政補貼的情況下實現(xiàn)良性循環(huán)，是亟待解決的問題。

跨界協(xié)作機制尚待完善。智慧社區(qū)建設(shè)涉及政府、物業(yè)、企業(yè)及居民等多方主體，目前各方利益訴求、資源匹配及協(xié)同管理機制尚不完善，缺乏高效協(xié)調(diào)機制。通過政策、平臺及技術(shù)手段構(gòu)建有效的跨界協(xié)作模式，是智慧社區(qū)進一步發(fā)展的關(guān)鍵。

智慧社區(qū)應(yīng)用示范案例分析

深度剖析智慧社區(qū)建設(shè)中的典型案例，既能驗證技術(shù)方案的可行性，又能形成可復(fù)制、可推廣的標準化方案，為區(qū)域差異化建設(shè)提供參考樣本，加速智慧社區(qū)建設(shè)進程。

案例一：智慧投票與網(wǎng)格員派遣系統(tǒng)——遼寧省沈陽市X社區(qū)。沈陽市X社區(qū)是一個規(guī)模較大、人口密集的現(xiàn)代化社區(qū)，居民需求多樣，傳統(tǒng)管理模式難以滿足居民高效、便捷的生活需求。該社區(qū)依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點推廣智慧投票系統(tǒng)和網(wǎng)格員派遣系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)治理模式的智能化升級。智慧投票系統(tǒng)基于區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)，集成身份認證、實時投票、結(jié)果公示、數(shù)據(jù)分析等功能，確保投票過程的透明性、公正性和不可篡改性。網(wǎng)格員派遣系統(tǒng)則依托物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實現(xiàn)社區(qū)實時監(jiān)測、任務(wù)自動派遣、處理跟蹤和數(shù)據(jù)分析。社區(qū)被劃分為多個網(wǎng)格單元，每個網(wǎng)格均配備專職網(wǎng)格員，負責(zé)巡查和應(yīng)急響應(yīng)。

案例二：全方位智能服務(wù)體系——山東省淄博市Z社區(qū)。在城市化快速發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)社區(qū)管理模式難以滿足居民對高效服務(wù)和優(yōu)質(zhì)生活的需求。為提升基層治理水平，山東省淄博市Z社區(qū)依托先進技術(shù)和智能平臺，構(gòu)建了全方位的社區(qū)智能服務(wù)體系，實現(xiàn)社區(qū)治理數(shù)字化、智能化升級。一是推進基礎(chǔ)信息精細管理，平臺整合人口、房屋、車輛、組織等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精準查詢與動態(tài)更新，為社區(qū)資源配置工作提供智能決策支持。二是便捷供給多樣化服務(wù)，整合政務(wù)、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等資源，居民可在線辦理政務(wù)服務(wù)，使用在線醫(yī)療咨詢、預(yù)約掛號等功能，形成高效的一站式服務(wù)體系。三是構(gòu)建社區(qū)安全保障體系，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理社區(qū)設(shè)備，優(yōu)化出入管控、周界防范、高空拋物監(jiān)管及應(yīng)急響應(yīng)機制，全面提升社區(qū)安全性。四是激發(fā)社區(qū)自治活力，平臺提供社區(qū)黃頁、民主議事、活動組織等功能，提高居民參與度，推動社區(qū)共建共享，提高社區(qū)自組織能力。

案例三：跨界協(xié)同治理——多省市社區(qū)的探索與成效。跨界治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及不同部門、不同社區(qū)間的協(xié)調(diào)與資源整合。當前，各地積極展開試點探索，涌現(xiàn)出多種智慧治理模式，并取得顯著成效。

浙江省杭州市G社區(qū)打破了傳統(tǒng)“政府—社區(qū)”二元結(jié)構(gòu)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建可信數(shù)據(jù)環(huán)境，建立街道辦、物業(yè)公司、業(yè)委會、社區(qū)醫(yī)院等多類主體的鏈上協(xié)同體系，推動跨主體事務(wù)處理效率提升，顯著增強社區(qū)治理的智能化水平。

上海市L社區(qū)打破了政府、企業(yè)、社區(qū)間的資源壁壘。例如，L社區(qū)通過智能合約優(yōu)化車位調(diào)度，促進商務(wù)樓宇與居民區(qū)的車位共享，有效緩解了社區(qū)停車難題。

北京市H社區(qū)通過智慧化改造實現(xiàn)服務(wù)升級。物業(yè)報修工單跨部門流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)從7個縮減至3個，極大地縮短了居民解決問題的時間。智能客服系統(tǒng)結(jié)合人工處理，自動分配任務(wù)至相關(guān)部門，提高響應(yīng)效率，服務(wù)評價體系嵌入社區(qū)治理平臺，居民可在線評價政府和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的閉環(huán)管理，推動社區(qū)服務(wù)從被動響應(yīng)向主動治理轉(zhuǎn)變，社區(qū)事務(wù)處理效率顯著提升。

廣東省深圳市Q社區(qū)構(gòu)建了多重數(shù)據(jù)融通體系，打通市級政務(wù)云與社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)實時調(diào)用，響應(yīng)時間從3天縮短至10分鐘。Q社區(qū)整合歷史數(shù)據(jù)與實時感知數(shù)據(jù)，搭建起居民數(shù)字身份體系，聯(lián)動出入管理、養(yǎng)老服務(wù)、智能家居等社區(qū)各類場景，形成全域智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，極大地提升了社區(qū)服務(wù)效率和治理精度。

江蘇省南京市J社區(qū)建立了數(shù)據(jù)共享標準與智能合約機制。通過智能合約自動執(zhí)行《社區(qū)公約》，并實現(xiàn)違約行為鏈上存證，調(diào)解成功率提升65%。同時，引入積分制度，鼓勵居民通過參與志愿活動、垃圾分類等獲得積分，并兌換社區(qū)服務(wù)資源。該模式形成了規(guī)則透明化、治理高效化的社區(qū)治理新格局。

智慧社區(qū)建設(shè)的可行方案

作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，智慧社區(qū)建設(shè)亟需構(gòu)建系統(tǒng)化實施方案。本文基于深入調(diào)研和典型案例分析，梳理了智慧社區(qū)建設(shè)的核心技術(shù)體系、商業(yè)模式及跨界治理方案。

智慧社區(qū)建設(shè)的技術(shù)方向。智慧社區(qū)的建設(shè)應(yīng)發(fā)揮技術(shù)治理優(yōu)勢，以數(shù)字化物業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，依托新一代信息技術(shù)優(yōu)化管理模式，推動物業(yè)管理向智能化、協(xié)同化、數(shù)據(jù)驅(qū)動化轉(zhuǎn)型，最終構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的智慧社區(qū)服務(wù)生態(tài)體系。一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以科技手段賦能社區(qū)治理，精準匹配居民多樣化需求；二是研發(fā)面向物業(yè)管理的智能物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，包括物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)、多協(xié)議數(shù)據(jù)雙向連接技術(shù)、邊緣云引擎等，實現(xiàn)設(shè)備互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)采集智能化；三是開發(fā)多模態(tài)物業(yè)數(shù)據(jù)融合技術(shù)，通過數(shù)據(jù)標準化處理、物業(yè)大數(shù)據(jù)知識建模和多模態(tài)信息提取，提高數(shù)據(jù)共享與決策支持能力；四是推進數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建虛擬社區(qū)映射模型，實現(xiàn)社區(qū)設(shè)施、人口流動及治理過程的精準建模和動態(tài)管理；五是探索智慧社區(qū)跨界物業(yè)服務(wù)融合模式，采用知識自增強多模態(tài)數(shù)據(jù)融合與推理技術(shù)，結(jié)合多模態(tài)譜聚類集成算法，提升跨場景的智能服務(wù)匹配能力；六是建立智慧社區(qū)新型生態(tài)體系，圍繞社區(qū)服務(wù)生態(tài)健康度評估、模式創(chuàng)新、協(xié)作機制等方面開展深入研究，推動社區(qū)服務(wù)從單一管理向系統(tǒng)性、平臺化運營轉(zhuǎn)型。

智慧社區(qū)的商業(yè)模式。智慧社區(qū)建設(shè)投入大、運營成本高，因此探索可持續(xù)的商業(yè)模式至關(guān)重要。當前，主要商業(yè)模式可歸納為以下幾種：一是政府支持與政府和社會資本合作（PPP）模式，即政府設(shè)立專項財政補貼，支持智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過政府和社會資本合作（PPP）模式，降低單方財務(wù)負擔(dān)，確保長期運營可持續(xù)性。二是開放云化平臺模式，即依托公有云或政務(wù)云架構(gòu)，減少硬件維護成本，同時吸引第三方互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供增值服務(wù)，如社區(qū)電商、家政服務(wù)等，拓展社區(qū)商業(yè)生態(tài)。三是數(shù)據(jù)價值挖掘與智慧互聯(lián)模式，即在合法合規(guī)前提下，利用社區(qū)數(shù)據(jù)使居民生活更便利、商家推廣更精準等，例如與公交、地鐵運營商合作，實現(xiàn)門禁與交通一卡通聯(lián)動，為居民帶來便利，同時為數(shù)據(jù)運營方創(chuàng)造收益。四是精準化服務(wù)供給與訂閱模式，即基于大數(shù)據(jù)平臺提供個性化養(yǎng)老、健康管理、遠程醫(yī)療等增值服務(wù)，并通過會員訂閱等方式增強盈利能力，解決居民接受度低和差異化需求等問題的同時，高質(zhì)量保障數(shù)據(jù)安全與隱私，提高用戶黏性。

社區(qū)治理的跨界解決方案。智慧社區(qū)的高效治理不僅依賴技術(shù)支撐，還需要跨界協(xié)作，通過促進主體融合、資源整合、流程協(xié)同、數(shù)據(jù)共享和制度銜接，提升管理效能和居民體驗。一是推進主體跨界融合，構(gòu)建“四跨協(xié)同”治理模式，即跨層級（市、區(qū)、街道、社區(qū)）、跨部門（住建、民政、公安等部門）、跨領(lǐng)域（政企社合作開發(fā)社區(qū)APP）、跨地域（共享養(yǎng)老設(shè)施）。通過多主體聯(lián)動機制，打破信息壁壘，實現(xiàn)指令的快速執(zhí)行，提高治理效能。二是實現(xiàn)資源跨界整合，建立“三庫一平臺”資源池，包括政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（人口、房屋等）、企業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)庫（維修、家政等）、社會組織能力庫（志愿者、社工等）及區(qū)塊鏈共享平臺，實現(xiàn)資源高效匹配和優(yōu)化配置。三是促進流程跨界協(xié)同，建立從需求識別到任務(wù)拆解、智能派單、效能評估的全流程管理體系。例如，針對緊急需求（如電梯故障），建立跨部門協(xié)同的應(yīng)急響應(yīng)機制，通過標準化處置流程和資源動態(tài)調(diào)度，顯著提升事件處置效率；針對日常事務(wù)（如垃圾分類），可以部署智能工單流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)任務(wù)的自動化分配與執(zhí)行監(jiān)督，并結(jié)合智能合約執(zhí)行考核獎懲。四是推動數(shù)據(jù)跨界共享，采用“區(qū)塊鏈+聯(lián)邦學(xué)習(xí)”技術(shù)，突破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)縱向貫通政務(wù)云與社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，橫向連接公安、醫(yī)療、教育等系統(tǒng)，融合歷史數(shù)據(jù)與實時感知數(shù)據(jù)，打通居民數(shù)字身份，提供多場景數(shù)據(jù)支撐。五是強化制度跨界銜接，構(gòu)建“技術(shù)標準+治理規(guī)范+激勵約束”三位一體的制度體系。例如，制定社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備接入標準，明確跨主體議事規(guī)則，引入治理積分通證，激勵居民參與社區(qū)治理，提高社區(qū)自治活力。

智慧社區(qū)的建設(shè)是推動基層治理現(xiàn)代化、提升城市居民生活品質(zhì)的重要支撐。隨著智能物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等技術(shù)的深入應(yīng)用，智慧社區(qū)在管理效能、服務(wù)精準度、安全保障及居民參與度等方面均取得了顯著成效。然而，在技術(shù)整合、數(shù)據(jù)安全、跨界協(xié)作、可持續(xù)運營等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。未來，智慧社區(qū)的發(fā)展需要在政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新和市場化運作的協(xié)同推進下，持續(xù)探索優(yōu)化治理模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化數(shù)據(jù)價值挖掘，創(chuàng)新商業(yè)模式，構(gòu)建以人為本、智能高效、可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)治理體系。通過構(gòu)建多方共治格局，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和居民的合力，智慧社區(qū)將成為城市現(xiàn)代化治理的重要引擎，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁向新的高度。

（作者為南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院博士研究生）

【注：本文系國家重點研發(fā)計劃資助課題“智慧社區(qū)服務(wù)應(yīng)用示范推廣”（項目編號：2021YFF0900905）階段性成果】

【注釋】

①王偉進：《我國智慧社區(qū)建設(shè)的歷程、方向與路徑》，《人民論壇》，2024年第8期。

②戴康、陳鼎祥：《數(shù)字技術(shù)賦能城市社會安全治理的過程與機制分析——以上海市智慧社區(qū)為例》，《湖北社會科學(xué)》，2024年第1期。

責(zé)編/靳佳 美編/楊玲玲

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