作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員 張俊偉
高質(zhì)量發(fā)展不僅是構(gòu)建中國經(jīng)濟學(xué)自主知識體系的核心范疇，也是習(xí)近平經(jīng)濟思想中具有標識性的重要組成部分。當(dāng)前，面對極其復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，有利于我們更加深刻地認識經(jīng)濟發(fā)展所處的歷史方位和階段性特征，更加全面準確地把握社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和邏輯主線，更加堅定有力地抓住機遇謀發(fā)展，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績，進一步鞏固經(jīng)濟持續(xù)回升向好態(tài)勢，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境變化的不確定性。
關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的理論探索與創(chuàng)新突破
進入新時代，伴隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，具有內(nèi)在的邏輯性。從歷史邏輯看，新中國成立后我國社會事業(yè)經(jīng)歷了“快速發(fā)展、初步體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性”“受市場化改革沖擊、發(fā)展相對滯后”“政府主動彌補市場失靈、逐漸改變失衡局面”三個時期。黨的十八大以來，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展條件十分有利。從理論邏輯看，我國在2010年前后開始整體步入工業(yè)化后期發(fā)展階段。大量國際經(jīng)驗表明，這是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級的時期，是經(jīng)濟增長從投資驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動和投資驅(qū)動并行的時期，是跨越“環(huán)境庫茲涅茨曲線”拐點、生態(tài)環(huán)境趨于改善的時期，也是積極化解社會矛盾、加速向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的時期。產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型是該發(fā)展階段的突出特色。從實踐邏輯看，社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和政府工作提出了許多新要求。同時長期的高速增長也積累了不少矛盾和問題，需要在繼續(xù)推動發(fā)展的過程中著力解決好發(fā)展不平衡、不充分、不可持續(xù)的問題，以更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，更好地推動人的全面發(fā)展和社會全面進步。
推動高質(zhì)量發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對經(jīng)濟發(fā)展形勢進行科學(xué)判斷，圍繞“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展”創(chuàng)新性地提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，有力地指導(dǎo)和推動了經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、提質(zhì)增效，形成了諸多邏輯嚴密、內(nèi)涵豐富、意義重大的理論成果。
提出經(jīng)濟新常態(tài)理論，吹響轉(zhuǎn)型發(fā)展的號角。習(xí)近平總書記明確指出：“認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。”經(jīng)濟新常態(tài)理論從消費、投資、出口等多方面闡述我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的趨勢性變化，明確指出我國經(jīng)濟運行將呈現(xiàn)一系列新特點。具體如：增長速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)為調(diào)整存量和做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。
提出新發(fā)展理念，為推動高質(zhì)量發(fā)展指明前進方向。在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗、科學(xué)把握發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，系統(tǒng)回答了高質(zhì)量發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部把思想認識統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來，明確了推動高質(zhì)量發(fā)展的目的是實現(xiàn)共同富裕，體現(xiàn)社會公平正義。高質(zhì)量發(fā)展由創(chuàng)新驅(qū)動，增長動力來自于創(chuàng)新。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的方法和路徑是協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步消除發(fā)展不平衡現(xiàn)象；綠色發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生；開放發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動。
提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開出“結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”的政策藥方。面對經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”帶來的復(fù)雜局面，習(xí)近平總書記明確提出要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，是用改革的辦法推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，基本的改革路徑則是減少無效和低端供給、擴大有效和中高端供給、進一步增強供給的適應(yīng)性和靈活性、提高全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容是“三去一降一補”（即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板），以及與此相配套的“五支柱”政策體系框架（即“宏觀經(jīng)濟要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”）。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容調(diào)整為“鞏固、增強、提升、暢通的“八字要求”，即鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。
提出構(gòu)建新發(fā)展格局，推動實現(xiàn)安全發(fā)展。胸懷“兩個大局”，習(xí)近平總書記做出了構(gòu)建新發(fā)展格局的重大決策。構(gòu)建新發(fā)展格局是為應(yīng)對世界百年未有之大變局、把握發(fā)展主動權(quán)而布下的“先手棋”，其著眼點是更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全、確保中華民族偉大復(fù)興進程不被遲滯甚至中斷。新發(fā)展格局不是“閉關(guān)鎖國”的國內(nèi)單循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)；作為新發(fā)展格局主體的國內(nèi)大循環(huán)，也不是各地區(qū)“各自為政、畫地為牢”，而是建立在全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)之上。習(xí)近平總書記指明了構(gòu)建新發(fā)展格局的基本路徑，即加快培育完整內(nèi)需體系、加快科技自立自強、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提高人民生活品質(zhì)、牢牢守住安全發(fā)展的底線。
站在“中國式現(xiàn)代化”的高度，進一步闡明推動高質(zhì)量發(fā)展的基本理論問題。黨的二十大報告概括提出并深入闡述中國式現(xiàn)代化理論，明確指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。在2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記對推動高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)闡述，進一步明確推進中國式現(xiàn)代化是最大的政治，高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的首要任務(wù)；要依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力；要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，實現(xiàn)安全發(fā)展。
提出新質(zhì)生產(chǎn)力理論，為加快高質(zhì)量發(fā)展提供強勁推動力和支撐力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求和重要著力點。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，明確指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。”這為各地區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力指明了方向。
習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，系統(tǒng)回答了“為什么要推動高質(zhì)量發(fā)展”“什么是高質(zhì)量發(fā)展”“如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”“高質(zhì)量發(fā)展與實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)系”等重大理論問題，集中體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律特別是社會主義經(jīng)濟建設(shè)規(guī)律的深刻洞見，有力推動了我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為持續(xù)加快高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和實踐指引。
從質(zhì)和量兩方面把握高質(zhì)量發(fā)展的工作要求
高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)和量的有機統(tǒng)一。離開了結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升，經(jīng)濟發(fā)展就會退到鋪攤子、上項目、靠投資驅(qū)動的粗放式增長老路上，難以實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展目標。反過來，可持續(xù)的較快增長是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，離開了一定的增長速度，經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量便難以體現(xiàn)，甚至?xí)?dǎo)致中國式現(xiàn)代化的進程受到嚴重沖擊。黨的二十大報告明確指出“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”，從質(zhì)和量兩方面明確了高質(zhì)量發(fā)展的工作要求。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，需要在做深做實“質(zhì)的有效提升”和“量的合理增長”上下功夫。
一方面，推動經(jīng)濟實現(xiàn)“質(zhì)的有效提升”。推動經(jīng)濟實現(xiàn)“質(zhì)的有效提升”，是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，涉及范圍十分寬泛，在筆者看來，至少包括如下幾個方面：
一是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機制，加快增長動能轉(zhuǎn)換。習(xí)近平總書記明確指出：“中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能。”黨的十八大以來，黨和政府高度重視科技研發(fā)工作，不斷發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，持續(xù)增加研發(fā)投入，使基礎(chǔ)研究得到強化，關(guān)鍵核心技術(shù)持續(xù)突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的支撐能力不斷增強。據(jù)統(tǒng)計，我國科技進步貢獻率已達到60%以上。按照國際通行標準，我國已邁入創(chuàng)新型國家行列。今后要加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機制，全面提升國家創(chuàng)新體系整體效能。為此，教育領(lǐng)域要完善高校學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，超常規(guī)布局急需學(xué)科專業(yè)，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)。科技研發(fā)領(lǐng)域要進一步健全新型科技舉國體制。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的定位和布局，推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌建設(shè)各類科創(chuàng)平臺，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。人才領(lǐng)域則要著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量等。
二是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們必須搶抓機遇，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。要加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力健康有序發(fā)展。同時也要看到，以未來產(chǎn)業(yè)為例，具有產(chǎn)品市場接受度低、技術(shù)路線不確定、投資風(fēng)險大、對高素質(zhì)人才高度依賴等特點，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，不能一哄而上，搞千篇一律。要推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素已成為繼土地、資本、人才之后的第四大生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素的崛起催化產(chǎn)生了新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)巨頭，同時也對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來深刻影響，改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的運行模式和商業(yè)場景。數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展的路徑，既可能是數(shù)字企業(yè)向下滲透，用數(shù)字思維改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；也可能是傳統(tǒng)企業(yè)向上攀升，用數(shù)字技術(shù)改造既有的生產(chǎn)流程、商業(yè)模式和商業(yè)場景。要突出重點，以關(guān)鍵行業(yè)（如代表性制造業(yè)）和重點領(lǐng)域（如共性產(chǎn)業(yè)平臺、公共服務(wù)設(shè)施）為抓手，推動數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。
三是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化率已達67%，部分沿海省份城鎮(zhèn)化率甚至超過70%。多種跡象表明，我國城市化進程的“納瑟姆曲線”拐點已經(jīng)來臨。伴隨著發(fā)展步伐的放緩，我國城鎮(zhèn)化也將呈現(xiàn)出一系列新的特征，具體如：更加注重“以人為本”，通過補齊社會保障的短板，加快“人的城市化”步伐，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的步伐；更加注重城市更新和城市適老化改造，盤活城市存量資源；更加注重城市地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，提高城市發(fā)展韌性，以及更加注重保障城市青年人口和外來人口的住房需求，加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)住房體系等。城鎮(zhèn)化發(fā)展的新態(tài)勢要求以更大力度推動鄉(xiāng)村全面振興。要加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，切實端牢十四億人口的飯碗；要引導(dǎo)新型農(nóng)村合作組織健康發(fā)展，多渠道提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，不斷提高農(nóng)民收入和農(nóng)村居民社會保障水平；要增加投入推動鄉(xiāng)村改造，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)，不斷改善農(nóng)民居住環(huán)境。
四是推動綠色低碳發(fā)展，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來，我國深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，“美麗中國”建設(shè)取得重大進展。今后要進一步健全生態(tài)環(huán)境治理體系，落實生態(tài)保護紅線管理制度，健全綠色低碳發(fā)展機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。碳達峰碳中和是黨中央為破解我國資源環(huán)境約束、推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。實現(xiàn)碳達峰碳中和，涉及能源體系的重構(gòu)、重點產(chǎn)業(yè)的低碳節(jié)能轉(zhuǎn)型、相關(guān)制度和政策體系的搭建以及全社會低碳生活方式的養(yǎng)成，是一項龐大的系統(tǒng)工程。推動節(jié)能降碳，是我國發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的重要方面，決不能以犧牲人民的生活水平為代價，要堅持“先立后破”的方針，有計劃分步驟有序推進。
五是建設(shè)老年友好型、生育友好型社會，有效應(yīng)對老齡少子化。當(dāng)前，我國面臨著老齡少子化快速發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。對此，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，全國人大常委會修訂了《中華人民共和國人口與計劃生育法》、各省市隨后修訂了本地區(qū)的《人口和計劃生育條例》，國家衛(wèi)生健康委等17部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》。黨的二十屆三中全會就健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系做出部署。目前各地區(qū)各部門正在積極落實上述各項支持政策。今后還需要根據(jù)形勢發(fā)展進一步完善社會保障體系、增加公共服務(wù)供給、加大政策扶持力度、積極營造老年友好型和生育友好型社會環(huán)境。
六是堅持以人民為中心，扎實推動共同富裕。對于社會主義中國而言，共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題。權(quán)衡平等和效率，是現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的百年難題。推動實現(xiàn)共同富裕，涉及到不同社會群體之間的收入分配，是深刻的利益關(guān)系再調(diào)整，一頭關(guān)系著工作積極性和經(jīng)濟活力，一頭維系著國家認同和社會長治久安。因此，推動共同富裕既要有堅定的立場和堅決的態(tài)度，又要有深思熟慮和社會最大公約數(shù)。對此，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，通過提高發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性包容性、著力擴大中等收入群體規(guī)模、促進基本公共服務(wù)均等化、加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕等，推動共同富裕取得更加明顯的實質(zhì)性進展。
七是化解重大風(fēng)險，實現(xiàn)安全發(fā)展。我國是一個人口眾多的發(fā)展中經(jīng)濟體。人口眾多意味著人均資源相對缺乏，需要大量進口初級產(chǎn)品；而發(fā)展中經(jīng)濟體則意味著在高技術(shù)領(lǐng)域整體尚未有比較優(yōu)勢，核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件供給較為依賴國際市場。隨著世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展面臨的外部風(fēng)險因素愈發(fā)凸顯。黨的二十大報告明確指出：“我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。”我們要全面梳理外部重大風(fēng)險來源，深入分析其性質(zhì)和潛在沖擊，強化制度保障、技術(shù)保障和物資保障，努力把外部沖擊的影響降低到安全、可控的范圍之內(nèi)，實現(xiàn)安全發(fā)展，保障我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
另一方面，推動經(jīng)濟實現(xiàn)“量的合理增長”。推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。在面臨經(jīng)濟下行壓力的情況下，推動經(jīng)濟增速保持在較高水平具有十分重要的意義：首先，黨的二十大報告提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，其中一項要求是“經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，達到中等發(fā)達國家水平”。要實現(xiàn)上述發(fā)展目標，沒有一定的增長速度是不可能的。其次，在世界百年未有之大變局加速演進的背景下實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，不僅要依靠增強硬實力，更要提升軟實力。硬實力以經(jīng)濟、科技、軍事為依托，固然離不開經(jīng)濟增長和科技進步；而軟實力的增強，如居民生活持續(xù)改善、幸福感和滿意度不斷提高、社會和諧安寧等，也需要較快經(jīng)濟增長提供相應(yīng)支撐。再次，我國在長期的快速發(fā)展過程中積累了不少矛盾和問題。這些矛盾和問題都是在發(fā)展中產(chǎn)生的，也只能通過進一步發(fā)展來解決。只有維持一定的增長速度，才能為解決矛盾和問題、化解風(fēng)險創(chuàng)造良好外部條件。近年來，受國內(nèi)國際多方面因素影響，我國經(jīng)濟運行面臨不少困難和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記明確指出，要全面客觀冷靜看待當(dāng)前經(jīng)濟形勢，“我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。”這一論斷科學(xué)回答了新形勢下中國經(jīng)濟“如何看”的問題。對于提振全黨和全國人民信心，做好經(jīng)濟工作具有十分重要的意義。
推動經(jīng)濟實現(xiàn)“量的合理增長”，要千方百計擴大內(nèi)需。從居民消費角度看，要全面落實中辦、國辦印發(fā)的《提振消費專項行動方案》，從促進城鄉(xiāng)居民增收、保障居民消費能力、提質(zhì)服務(wù)消費、提升消費品質(zhì)、改善消費環(huán)境、更新升級大宗消費等方面入手，全方位提振居民消費。從投資角度看，則要全面貫徹“兩個毫不動搖”，通過深入破除市場準入壁壘、推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向民營主體公平開放、完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制、完善民營企業(yè)融資支持政策制度、嚴格保護民營企業(yè)合法權(quán)益進一步調(diào)動民間投資的積極性。要進一步完善國企高管績效考核制度，切實貫徹“三個區(qū)分開來”，推動國企高管“積極作為”，充分發(fā)揮國有企業(yè)投資潛力。要完善政府與社會資本合作，引導(dǎo)社會資本更多參與公共項目投資。要加強政府性投資管理，提高投資效益，以政府投資帶動更多社會投資。
推動經(jīng)濟實現(xiàn)“量的合理增長”，要充分發(fā)揮出口和跨國直接投資的牽引作用。要進一步擴大高水平對外開放，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易；要穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放，持續(xù)打造“投資中國”品牌；要推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，以對外投資帶動出口增長。
推動經(jīng)濟實現(xiàn)“量的合理增長”，要完善宏觀調(diào)控，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。要綜合考慮風(fēng)險挑戰(zhàn)和各種有利因素，確定相對積極的經(jīng)濟增長目標和就業(yè)目標。今年《政府工作報告》確定經(jīng)濟增長目標為5%左右、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，體現(xiàn)了黨和政府直面風(fēng)險和挑戰(zhàn)、積極進取的態(tài)度。要實現(xiàn)這一增長目標，就需要適當(dāng)提高財政赤字率，實施更加積極的財政政策。今年我國新增政府債務(wù)將達到11.86萬億元，比上年增加2.9萬億元，釋放了明確的財政擴張信號。貨幣政策也要適度寬松。在推動社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預(yù)期目標相匹配，合理滿足社會經(jīng)濟發(fā)展資金需求的同時，進一步探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，更多關(guān)注房地產(chǎn)市場、股票市場的運行情況，不斷創(chuàng)新金融工具，維護房地產(chǎn)市場和金融市場穩(wěn)定。此外，還要打好政策“組合拳”，進一步加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合，提高宏觀調(diào)控政策的整體效能。
新一輪全面深化改革夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)
要推動高質(zhì)量發(fā)展，就必須全面深化改革，消除阻礙高質(zhì)量發(fā)展的各類羈絆，構(gòu)建起適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機制。黨的二十屆三中全會聚焦推進中國式現(xiàn)代化這個主題，就進一步全面深化改革做出全面部署，對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制、健全宏觀經(jīng)濟治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、完善高水平對外開放體制機制等做出系統(tǒng)闡述。全面貫徹落實二十屆三中全會提出的各項改革舉措，對于建立完善推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制具有重要意義。
高質(zhì)量發(fā)展既有資源配置高效率，又有科技自立自強、共同富裕和可持續(xù)發(fā)展等多重要求，需要“有效市場”和“有為政府”進行有機結(jié)合。在2024年12月中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記總結(jié)新時代做好經(jīng)濟工作的經(jīng)驗，明確提出“五個統(tǒng)籌”：必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。落實好“五個統(tǒng)籌”的工作要求，關(guān)鍵是要在推動“有效市場”和“有為政府”有機結(jié)合上下功夫。從這個角度看，建立完善高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和做好新時代經(jīng)濟工作的要求是完全一致的。
因此，高質(zhì)量發(fā)展的體制基礎(chǔ)是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。在進一步全面深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要充分把握“市場機制”和“政府干預(yù)”的優(yōu)缺點，在充分發(fā)揮“無形之手”和“有形之手”的比較優(yōu)勢上下功夫，在推動兩者有機結(jié)合的過程中實現(xiàn)經(jīng)濟體系整體效能最大化。
