習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，占據(jù)國際競爭制高點，塑造經(jīng)濟發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。圍繞培育壯大未來產(chǎn)業(yè)，學(xué)習(xí)時報高端智庫版展開深入探討。
構(gòu)建適宜未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的創(chuàng)新生態(tài)體系
沈華 王曉明
2020年，習(xí)近平總書記在考察浙江時強調(diào)，要抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。2024年，習(xí)近平總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這些重要論述凸顯了黨中央對前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)的高度重視，已將未來產(chǎn)業(yè)提升至與新興產(chǎn)業(yè)同等重要的戰(zhàn)略高度。前瞻性謀劃未來產(chǎn)業(yè)，就是要在客觀認(rèn)識未來產(chǎn)業(yè)特征及其演化規(guī)律的基礎(chǔ)上，厘清未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇挑戰(zhàn)，加快技術(shù)孵化、豐富應(yīng)用場景、創(chuàng)新投入機制、推動要素集聚、突破政策瓶頸，構(gòu)建適宜其發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)體系。
未來產(chǎn)業(yè)具有前瞻性、戰(zhàn)略性、不確定性等特點，需要培育適宜的創(chuàng)新土壤。前瞻性體現(xiàn)在未來產(chǎn)業(yè)是由重大前沿科技創(chuàng)新驅(qū)動，代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的“領(lǐng)跑方向”。這就需要在類腦智能、量子科技、可控核聚變等世界科技前沿方向上，培育有利于實現(xiàn)原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新、孕育形成全新產(chǎn)業(yè)賽道能力的科技創(chuàng)新生態(tài)。戰(zhàn)略性體現(xiàn)在未來產(chǎn)業(yè)是搶占全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，形成國際競爭新優(yōu)勢的“前沿陣地”。這就需要在人工智能、未來能源等可能具備形成支柱產(chǎn)業(yè)潛力、對未來經(jīng)濟社會發(fā)展具有引領(lǐng)作用的領(lǐng)域，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，加快培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。不確定性體現(xiàn)在驅(qū)動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿技術(shù)往往處于探索階段，在路線選擇、產(chǎn)業(yè)化等方面仍存在較大變動，需要有更具靈活性、抗風(fēng)險能力強的長期資本、戰(zhàn)略資本、耐心資本的投入，建立合理的投入機制，形成要素集聚生態(tài)。同時，構(gòu)建勇于突破政策局限性的體制機制也是一大挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，我國未來產(chǎn)業(yè)已進入初始孕育和加快形成期，關(guān)鍵核心技術(shù)不斷突破，市場主體加快搶先發(fā)力，國家和地方布局也逐步清晰，政策支持力度持續(xù)加強，具備培育良好創(chuàng)新生態(tài)、發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)的諸多有利條件。
從全球來看，科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進入密集活躍期，新興技術(shù)蓬勃發(fā)展和快速產(chǎn)業(yè)化，為未來產(chǎn)業(yè)塑造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)、低碳能源等領(lǐng)域突破性技術(shù)創(chuàng)新加速迭代，商業(yè)航天、新型儲能、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人形機器人等新賽道蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式正發(fā)生顛覆性變革。我國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的科技產(chǎn)業(yè)競爭格局正從“跟跑”逐步發(fā)展到“并跑”，在部分未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于同一起跑線，一些領(lǐng)域已形成“領(lǐng)跑”優(yōu)勢，彎道超車的可能性不斷增大。如在可控核聚變領(lǐng)域，我國已成功點亮全球首臺全高溫超導(dǎo)托卡馬克裝置“洪荒70”，并預(yù)計于2035年前后向電網(wǎng)供電，有望為中國帶來世界可控核聚變的第一度電。
從國內(nèi)來看，完備的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和龐大的國內(nèi)消費市場，為未來產(chǎn)業(yè)提供堅實的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)本底。我國制造業(yè)總體規(guī)模已連續(xù)15年居世界第一，制造業(yè)增加值占全球比重超過30%。我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)能力顯著增強，2012—2024年，科技進步貢獻(xiàn)率由52.2%提升至60%以上，研發(fā)投入強度從1.91%增加到2.68%，接近經(jīng)合組織國家平均水平。同時，超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢進一步凸顯，消費能力顯著增強。經(jīng)濟增長與全國居民人均可支配收入基本實現(xiàn)同步，2012—2024年，居民人均可支配收入從1.65萬元增長到4.13萬元，社會消費品零售總額翻倍，成為全球第二大商品消費市場。2024年，內(nèi)需對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率為69.7%，其中，最終消費支出的貢獻(xiàn)率達(dá)到44.5%，拉動GDP增長2.2個百分點，成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。數(shù)字消費、綠色消費、健康消費、電子消費等個性化、多元化消費進一步激發(fā)市場活力，高品質(zhì)需求期待未來產(chǎn)業(yè)進一步提供優(yōu)質(zhì)供給。
隨著我國體制機制改革的持續(xù)深入推進，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度和政策生態(tài)不斷優(yōu)化。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方案制定實施，《公平競爭審查條例》等一系列產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入公平競爭、社會信用等基礎(chǔ)性制度持續(xù)完善。要素市場化改革進一步深化，發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所等為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新平臺、注入新動能。營商環(huán)境日益優(yōu)化，《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》等相繼出臺，積極促進構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系?！锻馍掏顿Y準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》將限制措施縮減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面取消。2024年，新設(shè)外商投資企業(yè)59080家，比上年增長9.9%。
“十五五”時期乃至更長時期，未來產(chǎn)業(yè)將是我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要和關(guān)鍵部分。然而，面對全球經(jīng)濟增速放緩，發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟體“兩頭擠壓”，美西方國家“小院高墻”策略對我國科技和產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)打擊，以及我國科技創(chuàng)新綜合能力不強、部分未來產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式”競爭和同質(zhì)化布局的復(fù)雜形勢，實現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，需要把握好頂層設(shè)計和因地制宜、有效市場和有為政府、自立自強和對外開放的關(guān)系，加快未來產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)孵化、應(yīng)用場景建設(shè)、各類要素集聚和政策瓶頸突破，進一步營造良好的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
一是把握三大關(guān)系，明確創(chuàng)新生態(tài)培育方向。首先，把握好頂層設(shè)計和因地制宜的關(guān)系。國家層面強化統(tǒng)籌布局，在推動科技突破、營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、建設(shè)應(yīng)用場景、構(gòu)建治理體系、強化要素供給等方面發(fā)揮好作用，地方層面因地制宜，結(jié)合資源稟賦、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等開展先行先試，防止一哄而上、重復(fù)布局。其次，把握好有為政府和有效市場的關(guān)系。政府要引導(dǎo)社會加大對不同技術(shù)路線、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)底層技術(shù)的投入力度，破除束縛新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的市場監(jiān)管、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等障礙，市場要充分發(fā)揮其在研發(fā)方向、路線選擇、資源配置等方面的作用，用好我國超大規(guī)模市場和豐富應(yīng)用場景的優(yōu)勢。最后，把握好自立自強和對外開放的關(guān)系。針對未來產(chǎn)業(yè)路徑多樣性、領(lǐng)域融合性和發(fā)展動態(tài)性的特征，要在堅持高水平科技自立自強的基礎(chǔ)上，充分融入全球科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，用好全球資金、人才、數(shù)據(jù)等要素資源，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育良好外部生態(tài)。
二是加快前沿技術(shù)孵化，營造開放科技創(chuàng)新生態(tài)。遴選未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，前瞻布局技術(shù)路線，加快突破高端芯片、先進材料、專用儀器設(shè)備等。深化科技創(chuàng)新項目立項機制改革，建立各類創(chuàng)新主體共同研判技術(shù)路線、聯(lián)合凝練重大科技任務(wù)、協(xié)同組織實施的機制。完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制，創(chuàng)新非共識技術(shù)項目的遴選和資助機制。支持國家實驗室等國家戰(zhàn)略科技力量牽頭承擔(dān)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)。在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，攻克對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有全局性影響的關(guān)鍵核心技術(shù)。建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)概念驗證和中試平臺，強化技術(shù)熟化、原型制造、工程化放大、商業(yè)驗證等能力。通過政府采購合作創(chuàng)新采購方式支持未來產(chǎn)業(yè)重大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。
三是豐富技術(shù)應(yīng)用場景，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。面向量子科技、深海深地空天等戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性領(lǐng)域，依托國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家科技重大專項等任務(wù)，建設(shè)體系化的試驗驗證場景。面向人工智能、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、低碳能源應(yīng)用性領(lǐng)域，結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項目實施，以及國家重大工程項目、地方優(yōu)勢資源特色等挖掘一批示范應(yīng)用場景，大力推廣新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造標(biāo)桿應(yīng)用場景，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、技術(shù)迭代升級。推動未來產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化、高端化融合發(fā)展，大力發(fā)展城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人形機器人、智慧農(nóng)業(yè)、智能診療等標(biāo)志性產(chǎn)品和服務(wù)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。
四是創(chuàng)新投入增長機制，塑造要素高效集聚生態(tài)。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)示范作用，帶動天使投資、風(fēng)險投資和私募股權(quán)投資規(guī)范發(fā)展。培育壯大耐心資本，完善投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。鼓勵國有企業(yè)設(shè)立風(fēng)險投資基金和種子基金。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，開發(fā)適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)科技型中小企業(yè)輕資產(chǎn)特點的金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場作用，培育未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高成長性企業(yè)，加快建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。健全依托重大項目、重要工程、重點任務(wù)培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊的機制，培育未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新團隊。優(yōu)化未來技術(shù)學(xué)院布局，促進學(xué)科交叉融合，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。加快培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用。健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，加大科學(xué)數(shù)據(jù)、工程實驗數(shù)據(jù)向企業(yè)開放力度。
五是突破政策制度瓶頸，培育良好政策制度生態(tài)。牢牢守住安全底線，積極探索開展“監(jiān)管沙盒”、觸發(fā)式監(jiān)管。對一時看不準(zhǔn)的新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，設(shè)置“初創(chuàng)包容期”，依法審慎實施行政強制。探索“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”的監(jiān)管模式，提升跨部門綜合監(jiān)管水平。牢固樹立科技向善理念，加強重點領(lǐng)域安全、倫理規(guī)范及社會治理實踐研究，堅決守住安全和倫理底線。加大未來產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，有效規(guī)制惡意侵權(quán)、惡意訴訟等行為。積極參與全球治理規(guī)則制定，發(fā)揮各類雙邊、多邊等合作機制作用，用好國際交往重要平臺，主動提出治理倡議，增強規(guī)則制定權(quán)。積極搶占布局衛(wèi)星頻率軌道等空天資源、深地深海極地等空間資源。結(jié)合共建“一帶一路”支持未來產(chǎn)業(yè)國際合作，推動共建未來產(chǎn)業(yè)聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)等平臺，布局建設(shè)一批國際先進技術(shù)應(yīng)用推進中心，加強先進技術(shù)研發(fā)合作，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。
（作者單位：中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）
發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)要抓好人才這個關(guān)鍵資源
于暢
未來產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)驅(qū)動的，當(dāng)前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)，代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地、重塑全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟格局的先導(dǎo)力量。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一代信息、先進制造、生物、新能源、新材料等技術(shù)呈現(xiàn)多點突破態(tài)勢，重大前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)迎來歷史性機遇，需要我們把布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，不斷開辟新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
積極搶占未來發(fā)展制高點，人才是關(guān)鍵。可以說，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。從目前的情況看，我國人才資源總量、科技人力資源、研發(fā)人員總量均居全球首位，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)具備一定的人才基礎(chǔ)。但也要看到，未來產(chǎn)業(yè)的前沿性、探索性特點，決定了其需要一批能夠在顛覆性科學(xué)認(rèn)識和技術(shù)創(chuàng)造方面做出重大突破的拔尖創(chuàng)新人才，特別是善于跨界融合的復(fù)合型創(chuàng)新人才、高水平應(yīng)用型人才及以卓越工程師為代表的工程技術(shù)人才和以大國工匠為代表的復(fù)合型技術(shù)技能人才。而我國自主培養(yǎng)的拔尖創(chuàng)新人才和高水平應(yīng)用型人才相對不足，人才使用和評價對原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新的激勵不夠，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境還有待優(yōu)化。
加強拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)。需將培養(yǎng)造就拔尖創(chuàng)新人才作為教育優(yōu)先發(fā)展、教育強國建設(shè)的重要任務(wù)，努力培養(yǎng)更多戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。按照適度超前引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，建立以科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求為牽引的高校學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制，鼓勵高校設(shè)立未來技術(shù)學(xué)院、未來技術(shù)實驗室、未來產(chǎn)業(yè)研究院等教學(xué)和科研機構(gòu)，推進學(xué)科深度交叉融合，構(gòu)建跨學(xué)科人才培養(yǎng)的新模式。探索把“超常”教育納入國家教育事業(yè)體系，支持高水平研究型大學(xué)設(shè)立基礎(chǔ)學(xué)科班、國際一流科學(xué)家領(lǐng)銜的英才班，制定以自由探索為導(dǎo)向的培養(yǎng)計劃，讓更多怪才、奇才脫穎而出。
加強高水平應(yīng)用型人才培養(yǎng)。完善職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯機制，強化產(chǎn)教供需對接，聚焦未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力，及時調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置、課程模塊和教學(xué)方式。深化高校工程教育改革，加大理工科人才培養(yǎng)力度，探索實行高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型工科人才的有效機制，鼓勵企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)過程。探索中國特色工程師培養(yǎng)體系，建設(shè)一支具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問題的工程師隊伍，為未來技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化儲備工程師力量。
完善人才使用和評價機制。賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，為基礎(chǔ)性、前沿性重大創(chuàng)新突破提供長期穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持。加大對職業(yè)早期青年科技人才的普惠性支持，提高青年科技人才項目在國家研發(fā)計劃中的比重，減少青年科技人才的后顧之憂和“科研溫飽煩惱”。樹立以學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和創(chuàng)新價值為核心的評價導(dǎo)向，強化原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果在科技人才評價中的分量，適當(dāng)延長對基礎(chǔ)研究、前沿應(yīng)用研究成果的評價周期。針對交叉學(xué)科項目、前沿探索項目的發(fā)展和應(yīng)用，探索建立非共識評價、顛覆性評價等非常規(guī)評價體系，營造鼓勵原始創(chuàng)新和甘于坐冷板凳的研究氛圍。
加大前沿領(lǐng)域緊缺高層次人才的引進力度。實施更加積極開放的人才政策，推動人才引進政策體系從“筑巢引鳳型”向“以才育才型”轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度，聚焦未來產(chǎn)業(yè)急需人才，公開招聘世界一流科學(xué)家、國際頂尖工程技術(shù)人才，鼓勵在國外工作的研究人員回國服務(wù)，在人才待遇、發(fā)展空間、服務(wù)保障等方面留住人才。加快實施國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，通過設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金、啟動重大國際科技合作項目等方式，拓展高層次人才引進渠道。
（作者單位：習(xí)近平經(jīng)濟思想研究中心）
未來產(chǎn)業(yè)的主要特征
蒲松濤
未來產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，是重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。一般而言，未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動，處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。其核心是前沿技術(shù)的創(chuàng)新突破，主要面向未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康6大重點方向，具有顯著的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性特征。
戰(zhàn)略性。未來產(chǎn)業(yè)是衡量一個國家科技創(chuàng)新和綜合實力的重要標(biāo)志。技術(shù)主權(quán)方面，未來產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)關(guān)乎國家競爭力，如基因編輯工具等，一旦落后將直接影響未來國際規(guī)則制定權(quán)。經(jīng)濟發(fā)展方面，未來產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)造新需求重塑全球經(jīng)濟版圖。據(jù)有關(guān)預(yù)測，到2030年，自動駕駛、未來制造等未來產(chǎn)業(yè)將貢獻(xiàn)全球GDP增量的30%。社會轉(zhuǎn)型方面，未來產(chǎn)業(yè)有助于破解人口老齡化、碳中和等重大社會問題，如可將機器人護理納入未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以應(yīng)對未來深度老齡化社會的照護需求。
引領(lǐng)性。未來產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)性既來自技術(shù)本身的突破性，也源于其與經(jīng)濟社會系統(tǒng)的深度融合。以類腦智能為例，通過模仿生物神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)機制，不僅推動人工智能從“感知智能”向“認(rèn)知智能”躍遷，更在腦疾病治療、個性化學(xué)習(xí)等領(lǐng)域催生新業(yè)態(tài)，形成“一核多極”的輻射效應(yīng)。未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性特征通過三種路徑實現(xiàn)。一是技術(shù)鏈牽引。未來產(chǎn)業(yè)通過突破基礎(chǔ)理論瓶頸，帶動關(guān)聯(lián)技術(shù)升級，如量子通信推動密碼學(xué)、激光技術(shù)的發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)鏈重塑。未來產(chǎn)業(yè)打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，形成跨界融合生態(tài)。以車聯(lián)網(wǎng)為例，汽車制造、通信服務(wù)、云計算、交通管理等產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建起“車—路—云”一體化協(xié)同系統(tǒng)。三是價值鏈躍遷。未來產(chǎn)業(yè)將進一步升級高附加值環(huán)節(jié)，如人工智能公司通過開辟人工智能服務(wù)訂閱模式，使單個用戶年均廣告變現(xiàn)價值翻了30倍。
顛覆性。未來產(chǎn)業(yè)的顛覆性源于其對現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟范式的根本性突破。這種顛覆性不同于漸進式創(chuàng)新，而是通過“破壞—重建”機制重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。例如，合成生物學(xué)通過“設(shè)計—構(gòu)建—測試”的工程化路徑，使生物制造效率提升千倍，直接沖擊石油、化學(xué)合成品等傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)。有關(guān)預(yù)測顯示，未來全球60%的物質(zhì)生產(chǎn)可通過生物制造方式實現(xiàn)，將系統(tǒng)性重構(gòu)石化產(chǎn)業(yè)鏈。未來產(chǎn)業(yè)的顛覆性呈現(xiàn)三大典型模式。一是技術(shù)代際跨越。如基于經(jīng)典算法的工具需依賴高性能計算集群，而量子計算可在更低能耗下實現(xiàn)更高算力，推動生物信息學(xué)從“算力堆砌”向“智能優(yōu)化”轉(zhuǎn)型。二是成本結(jié)構(gòu)顛覆。太空探索技術(shù)公司（SpaceX）通過火箭回收技術(shù)將每次發(fā)射成本降至1500—3000美元／公斤，徹底改寫航天經(jīng)濟規(guī)則。三是需求創(chuàng)造革命。元宇宙通過虛實融合體驗，在游戲、社交之外開辟數(shù)字地產(chǎn)、虛擬時裝等萬億級新市場。這種高風(fēng)險高回報特性，使得未來產(chǎn)業(yè)投資呈現(xiàn)長周期、高波動特征，需要耐心資本的持續(xù)支持。
不確定性。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要前沿技術(shù)驅(qū)動，而技術(shù)突破存在高風(fēng)險，導(dǎo)致未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有顯著的不確定性。這種不確定性貫穿技術(shù)、市場、政策全鏈條，形成獨特的四維風(fēng)險矩陣。一是技術(shù)路徑的不確定性，同一目標(biāo)存在多條技術(shù)路線競爭。如在可控核聚變領(lǐng)域，國際熱核聚變實驗堆項目與激光核聚變裝置兩種路線仍未決出主導(dǎo)方向。二是市場需求的不確定性。超前技術(shù)可能遭遇市場接受度壁壘，如有的公司產(chǎn)品因涉及隱私爭議和場景適配不足迅速遇冷，而有的公司卻通過聚焦工業(yè)場景獲得成功，顯示場景匹配的決定性作用。三是監(jiān)管規(guī)則的不確定性。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，許多新科技應(yīng)用如人工智能領(lǐng)域均面臨倫理與法律雙重約束，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有“不可接受風(fēng)險”至“最小風(fēng)險”四級風(fēng)險，直接影響企業(yè)技術(shù)開發(fā)邊界。四是生態(tài)協(xié)同的不確定性。未來產(chǎn)業(yè)需要跨主體協(xié)同，但利益分配矛盾可能導(dǎo)致生態(tài)斷裂，如電動汽車換電模式因車企與電池廠標(biāo)準(zhǔn)割裂、數(shù)據(jù)權(quán)屬爭奪及電網(wǎng)分潤失衡，致?lián)Q電站利用率不足40%。可通過“挑戰(zhàn)賽機制”激發(fā)多元主體參與，采用快速試錯、動態(tài)調(diào)整策略，將不確定性轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新機遇。
整體來看，未來產(chǎn)業(yè)的四大特征構(gòu)成一個辯證統(tǒng)一的整體：戰(zhàn)略性錨定發(fā)展方向，引領(lǐng)性提供增長動能，顛覆性開辟價值空間，不確定性倒逼機制創(chuàng)新。把握這些特征的本質(zhì)，需建立“動態(tài)適應(yīng)性”治理框架：在政策端構(gòu)建“沙盒監(jiān)管”，在技術(shù)端推行“揭榜掛帥”，在資本端發(fā)展“風(fēng)險共擔(dān)”機制。唯有如此，方能在未來產(chǎn)業(yè)的全球競合中，將特征優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。
（作者系中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院未來產(chǎn)業(yè)研究中心所長）
