2025年政府工作報告提出，“持續(xù)推進城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”，進一步明確了老舊小區(qū)改造和治理的重要性。成都市龍泉驛區(qū)自2015年啟動改造工程，十年間累計完成254個老舊小區(qū)改造，探索形成了“11N”治理模式，以黨建引領(lǐng)為核心，以民主協(xié)商為路徑，以分類治理為手段，同步提升老舊小區(qū)改造與治理質(zhì)效。該改造工程入選成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈城市更新十大區(qū)域典范案例。
龍泉驛區(qū)十陵街道寧江社區(qū)“寧江夜話”活動現(xiàn)場。
圍繞“一個核心” 凝聚老舊小區(qū)治理最強向心力
龍泉驛區(qū)堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿老舊小區(qū)改造和治理全過程，通過實施黨組織體系筑基行動，在轄區(qū)內(nèi)全覆蓋構(gòu)建“社區(qū)總網(wǎng)格黨委、一般網(wǎng)格黨支部、微網(wǎng)格黨小組+專屬網(wǎng)格黨組織”的“3+1”組織體系，優(yōu)化調(diào)整形成“125個總網(wǎng)格+975個一般網(wǎng)格+2231個微網(wǎng)格”的網(wǎng)格黨組織體系，建成小區(qū)（網(wǎng)格）黨群服務(wù)站275個，制定小區(qū)（網(wǎng)格）黨組織與小區(qū)（網(wǎng)格）治理重點職責(zé)清單、賦權(quán)清單，推動小區(qū)和網(wǎng)格黨組織深度融合，以黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)硬件改造和機制建設(shè)，有效提升老舊小區(qū)治理質(zhì)效。
例如，在十陵街道寧江小區(qū)，龍泉驛區(qū)通過抓實小區(qū)物業(yè)黨建，依托小區(qū)物業(yè)中心成立了物業(yè)黨支部，搭建起“寧江夜話”協(xié)商平臺，成功實施“宏觀改造+微觀更新”工作計劃，完成了基礎(chǔ)設(shè)施升級與環(huán)境整治，有效破解了寧江小區(qū)長期面臨的治理主體缺位、管理雜亂等治理難題。在西河街道舒欣佳苑小區(qū)，龍泉驛區(qū)抽調(diào)社區(qū)黨委骨干等成立了第八臨時黨支部，發(fā)動居民成立小區(qū)環(huán)境與物業(yè)自治委員會，將小區(qū)治理決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)交還居民，小區(qū)業(yè)主滿意度大幅提升，物業(yè)費繳納比例從40%升至98%。
龍泉驛區(qū)龍泉街道濱河北路11號院改造后現(xiàn)場圖。
踐行“一個路徑” 樹立老舊小區(qū)治理最準風(fēng)向標
在老舊小區(qū)改造和治理過程中，龍泉驛區(qū)堅持全過程人民民主，以人本需求為導(dǎo)向，推廣社區(qū)、小區(qū)黨組織、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民代表等主體“五方聯(lián)動”協(xié)商議事制度，建立街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、小區(qū)（院落）“三級聯(lián)動”議事協(xié)商機制，打造小區(qū)議事陣地501個，堅持改造前問需于民形成共識，改造中問計于民達成共建，改造后問效于民實現(xiàn)共評，形成群眾主動參與、積極支持的良好氛圍。
例如，在實施龍泉街道濱河北路11號院的改造工程中，龍泉驛區(qū)指導(dǎo)街道、社區(qū)通過走訪、問卷、座談等形式廣泛收集居民訴求，在實地勘測后將該院落的改造定位為“適老花園”，在設(shè)計時充分考慮了入口人車分流、電梯安裝、活動節(jié)點無障礙到達等細節(jié)。“以前我們這里連休閑場所都沒有，如今改建了花園，孩子有玩耍的地方，老人們也有休閑的去處。”濱河北路11號院的居民李女士說。
龍泉驛區(qū)大面街道東洪社區(qū)開展老舊小區(qū)治理居民意見征集。
堅持“分類治理” 規(guī)劃老舊小區(qū)治理最優(yōu)路線圖
龍泉驛區(qū)堅持問題導(dǎo)向，針對各小區(qū)人群構(gòu)成、資源稟賦、問題訴求等實際情況，建立“一社區(qū)一品”“一小區(qū)一策”，將以人為本理念和精細治理邏輯落實到老舊小區(qū)改造和治理全過程。
在龍泉街道長鋼小區(qū)，充分發(fā)揮小區(qū)帶頭人作用，招募有意愿、有情懷、有能力的熱心人士成立小區(qū)自管小組，制定垃圾清掃、環(huán)境治理等九項工作條例，實現(xiàn)老舊小區(qū)從“無人管”到“自治管”的破局蝶變。
在大面街道，針對街道整體民生訴求量較多的問題，以街道為單位，統(tǒng)籌實施轄區(qū)25個老舊小區(qū)（院落）的專項治理，建立“1555”老舊小區(qū)（院落）治理工作機制，通過聚隊伍、聚民意、聚資源、聚文化、聚品牌“五聚”路徑，實施優(yōu)秩序、優(yōu)環(huán)境、優(yōu)功能、優(yōu)服務(wù)、優(yōu)機制“五優(yōu)”行動，全面提升老舊小區(qū)顏值、品質(zhì)、特質(zhì)。
在十陵街道天興小區(qū)，針對該小區(qū)為“三線”軍工企業(yè)異地搬遷的老舊小區(qū)，小區(qū)內(nèi)退役軍人較多的特點，以廉潔文化為抓手，創(chuàng)新實施“1966”工作法，傳承弘揚一套軍工治家理念、九種軍工廉潔家風(fēng)、六種軍工社治家風(fēng)、六種軍工文化家風(fēng)，完成全區(qū)首個智能化生活垃圾分類投放站、廉潔文化長廊等民生服務(wù)項目，實現(xiàn)了物業(yè)投訴下降30%，居民房屋租金收益上漲15%。
在十陵街道華川小區(qū)，針對該小區(qū)“老齡化”特點，創(chuàng)新實施“五老四聯(lián)”共商工作法，吸納小區(qū)內(nèi)老黨員、老干部、老軍人、老姐妹、老鄰居“五老”骨干258人，促進四鄰、四格、四方聯(lián)動，創(chuàng)新打造“1+N+X”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，推動116臺電梯加裝備案，小區(qū)加裝電梯數(shù)位居全市第一，榮獲成都市老年友好型社區(qū)等多項榮譽稱號。
在洛帶鎮(zhèn)，針對轄區(qū)內(nèi)53個老舊小區(qū)（院落）已全面完成基礎(chǔ)設(shè)施更新維護，但治理水平還需提升的情況，創(chuàng)新“6544”工作體系，建立找黨員、建組織、優(yōu)機制、強服務(wù)、植文化、賦場景“六步工作法”，利用居民籌一點、社區(qū)出一點、政府補一點、企業(yè)幫一點“四個一點”拓展治理資金籌措路徑，實施“五化”行動，完成400余個治理項目，建立“五大機制”鞏固治理成效，有效激活老舊小區(qū)治理內(nèi)生動力，相關(guān)做法入選“2024年全國城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例”。
龍泉驛區(qū)通過“11N”治理模式，實現(xiàn)了老舊小區(qū)“硬件升級”與“軟件更新”的同頻共振、互促共進，為超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了鮮活經(jīng)驗。下一步，龍泉驛區(qū)繼續(xù)堅持“黨建引領(lǐng)、以人為本、分類治理”的工作理念，讓老舊小區(qū)不僅“改得好”，還要“管得好”，切實以小區(qū)之治促城市之變。（成都市龍泉驛區(qū)委社會工作部 蒲科岍）
