法律是治國(guó)之重器。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)。今年5月20日正式施行的《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”），是護(hù)航新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要立法，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法服務(wù)改革發(fā)展

改革開(kāi)放尤其是黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視經(jīng)濟(jì)立法工作。為鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，1988年，《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》正式施行；2008年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，次年5月施行。外商法律制度不斷健全，1979年，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》并正式施行，與《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》于2019年整合修訂為《中華人民共和國(guó)外商投資法》。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法方面，1982年《中華人民共和國(guó)憲法》明確“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”，1988年憲法修正案確認(rèn)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位，1999年憲法修正案確認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。今年出臺(tái)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，成為我國(guó)首部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律，其制定施行構(gòu)筑完成了改革開(kāi)放以來(lái)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的立法版圖。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法不斷健全完善，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要引領(lǐng)和推動(dòng)作用。截至2024年底，外商累計(jì)在華投資設(shè)立企業(yè)超123.9萬(wàn)家，實(shí)際使用外資20.6萬(wàn)億元；全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入84.72萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額4.35萬(wàn)億元，應(yīng)繳稅費(fèi)5.88萬(wàn)億元；全國(guó)登記在冊(cè)民營(yíng)企業(yè)超5700萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)的91.96%。

專門立法提供良好環(huán)境

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是我國(guó)首部為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定的專門法律，該法將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“兩個(gè)健康”等大政方針?lè)ㄖ位?，通過(guò)構(gòu)建規(guī)則清晰的法治框架、優(yōu)化資源配置制度、保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定預(yù)期和良好環(huán)境。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但其法律地位長(zhǎng)期處于模糊狀態(tài)，市場(chǎng)準(zhǔn)入受限、融資支持不足、權(quán)益保護(hù)不力等問(wèn)題一定程度存在。盡管《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)提供了相應(yīng)支持，但法律位階低、碎片化問(wèn)題突出，難以解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度性難題。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法旨在通過(guò)高位階立法，推動(dòng)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

一是以法治確定性穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴政策驅(qū)動(dòng)，但政策的非強(qiáng)制性、階段性等特征易導(dǎo)致企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)。例如，中小企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題雖多次被提及，卻因缺乏剛性約束而反復(fù)出現(xiàn)。該法通過(guò)法律形式將同等保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等原則固定下來(lái)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供法治“定心丸”。二是以法治保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，該法通過(guò)規(guī)范行政執(zhí)法、加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)等，構(gòu)建了平等對(duì)待、共同發(fā)展的剛性保障。例如，辦理案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門建立暢通有效的政企溝通機(jī)制等條款，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供法治“護(hù)身符”。三是以法治助推創(chuàng)新發(fā)展。該法不僅強(qiáng)調(diào)權(quán)益保護(hù)，還通過(guò)制度設(shè)計(jì)引領(lǐng)和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展升級(jí)。例如，國(guó)家鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用，支持其參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目，依法參與數(shù)字化、智能化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供法治“助推器”。

落實(shí)落細(xì)確保法律有效實(shí)施

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)實(shí)施為契機(jī)，在法治軌道上匯聚政府、企業(yè)、社會(huì)各方面力量，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)治理效能，開(kāi)創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

加強(qiáng)立法宣傳解讀。要大力宣傳闡釋民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法背景、重大意義、主要內(nèi)容和實(shí)施路徑，凝聚共識(shí)，形成合力，確保法律實(shí)施的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。同時(shí)，提升民營(yíng)企業(yè)對(duì)法律規(guī)定的把握和應(yīng)用能力，保障立法效能充分發(fā)揮。

推動(dòng)治理機(jī)制運(yùn)行。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法構(gòu)建了黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)加強(qiáng)思想政治建設(shè)、司法部門依法履職、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用等構(gòu)成的多元治理機(jī)制，當(dāng)前要著力推動(dòng)該治理機(jī)制的全面運(yùn)行和作用發(fā)揮。

統(tǒng)籌推進(jìn)配套法規(guī)制度制定。以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為根據(jù)，統(tǒng)籌推進(jìn)配套法規(guī)制度制定實(shí)施，尤其要發(fā)揮地方性法規(guī)的補(bǔ)充性和探索性功能，以增強(qiáng)法律法規(guī)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，確保該立法的全面有效實(shí)施。

加強(qiáng)法律實(shí)施監(jiān)督。全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，可通過(guò)執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展專題詢問(wèn)和質(zhì)詢等方式，對(duì)人民政府、人民法院和人民檢察院相關(guān)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，制度化保障法律實(shí)施效果。建議探索引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)法律實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，定期發(fā)布報(bào)告，公布立法實(shí)施情況以及典型案例，推動(dòng)各級(jí)地方政府出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，確保法律落地見(jiàn)效。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員）