摘 要:和美鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和鄉(xiāng)村全面振興的重要任務(wù)和應(yīng)有之義。“和美鄉(xiāng)村”是對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”的豐富與拓展，從“美麗鄉(xiāng)村”到“和美鄉(xiāng)村”，是黨中央在“三農(nóng)”領(lǐng)域的重大政策創(chuàng)新，這不僅是強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的關(guān)鍵舉措，也是順應(yīng)美好生活向往的趨勢(shì)所向，更是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)從支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高人力資本水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和改善農(nóng)村人居環(huán)境，以及完善鄉(xiāng)村治理體系和提高鄉(xiāng)村治理水平四個(gè)方面著力。
關(guān)鍵詞:和美鄉(xiāng)村 美麗鄉(xiāng)村 演變邏輯 農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó) 鄉(xiāng)村建設(shè)
【中圖分類(lèi)號(hào)】F30 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
從黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系不斷完善。2020年中國(guó)成功打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，區(qū)域性整體貧困得到解決，“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)移為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2022年黨的二十大報(bào)告首次提出：“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。2023年中央一號(hào)文件再次對(duì)和美鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，作出具體部署，釋放出有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的信號(hào)。和美鄉(xiāng)村建設(shè)具有覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，體現(xiàn)出物、人以及鄉(xiāng)村治理體系和治理能力于一體的特征[1]，是對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵和目標(biāo)的進(jìn)一步豐富和拓展，反映了農(nóng)民對(duì)美好生活的更高期待，是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的應(yīng)有之義。從推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村人居環(huán)境、精神風(fēng)貌等方面就取得了明顯成效，為什么還要在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)向?yàn)?ldquo;和美鄉(xiāng)村”建設(shè)？對(duì)此，有必要深入把握從“美麗鄉(xiāng)村”到“和美鄉(xiāng)村”的區(qū)別和聯(lián)系。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的藍(lán)圖
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展成就顯著。為加快新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，2005年黨的十六屆五中全會(huì)首次提出美麗鄉(xiāng)村的概念，拉開(kāi)了全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)序幕。根據(jù)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，美麗鄉(xiāng)村是指經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，且規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村（包括建制村和自然村）。美麗鄉(xiāng)村的提出在“千村示范、萬(wàn)村整治”工程進(jìn)程中為生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，并為新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2012年，黨的十八大提出“美麗中國(guó)”理念，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，將其融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程，從而使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為美麗中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。2013年中央一號(hào)文件明確提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的奮斗目標(biāo)，指出要努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，并對(duì)加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用、鄉(xiāng)村清潔治理、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等方面提出了新要求。隨后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布關(guān)于開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體思路、重點(diǎn)工作、組織落實(shí)等進(jìn)行具體部署，美麗鄉(xiāng)村政策隨之更加具體化、明晰化。2014年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布中國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”十大創(chuàng)建模式，具體包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護(hù)型、城郊集約型、社會(huì)綜治型、文化傳承型、漁業(yè)開(kāi)發(fā)型、草原牧場(chǎng)型、環(huán)境整治型、休閑旅游型和高效農(nóng)業(yè)型，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在全國(guó)的推廣提供了有效的范本。至此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)始在全國(guó)大范圍試點(diǎn)和推廣，發(fā)展速度加快、成效越發(fā)顯著。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并從推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)三方面對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了重要部署，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也被賦予了更高的要求。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)將基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)作為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。作為美麗中國(guó)的重要組成部分，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性被再次強(qiáng)調(diào)，各地借此契機(jī)開(kāi)展了更大規(guī)模和范圍的提升行動(dòng)。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效
在綠水青山就是金山銀山的理念指引下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在全國(guó)各地不斷試點(diǎn)并推廣，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、精神文化生活和鄉(xiāng)村善治環(huán)境等方面，均取得了顯著成效。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)加快。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展品質(zhì)明顯提升，并逐漸形成文化和旅游深度融合、物質(zhì)和精神共同富裕的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展道路。2022年，文化和旅游部推出第四批200個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和第二批98個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），并發(fā)布了369條“鄉(xiāng)村四時(shí)好風(fēng)光”系列主題線(xiàn)路。同年底，聯(lián)合國(guó)世界旅游組織評(píng)選“最佳旅游鄉(xiāng)村”名單中，中國(guó)共有32個(gè)鄉(xiāng)村入選，入選數(shù)量為亞太地區(qū)第一，廣西大寨村和重慶荊竹村成功入選聯(lián)合國(guó)世界旅游組織“最佳旅游鄉(xiāng)村”名單。
鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。農(nóng)業(yè)面源污染治理是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)面源污染治理得到較大改善。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)農(nóng)藥使用量為123.92萬(wàn)噸，比2015年減少了30.50%，農(nóng)用塑料薄膜2021年達(dá)到235.79萬(wàn)噸，比2015年降低了9.43%。隨著生產(chǎn)清潔化、農(nóng)資產(chǎn)品減量化的大力發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。除此之外，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，生活垃圾處理能力明顯提升，農(nóng)村人居環(huán)境得到改善。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2022年全國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理能力和無(wú)害化處理率分別可以達(dá)到110.94萬(wàn)噸/日和99.9%，比2015年分別提高了92.31%和6.16%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，村容村貌得到穩(wěn)步提升。
精神文化生活日益充實(shí)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必然需求[2]。隨著農(nóng)業(yè)精神文明建設(shè)的加快，農(nóng)民精神文化生活日益充實(shí)。從2012年開(kāi)始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局等部門(mén)先后認(rèn)定了多批傳統(tǒng)村落名錄，2022年又將北京市房山區(qū)史家營(yíng)鄉(xiāng)柳林水村等1336個(gè)村落列入第六批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，至此中國(guó)傳統(tǒng)村落總數(shù)已達(dá)到8155個(gè)，傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作也進(jìn)入新階段，對(duì)傳承和弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化發(fā)揮著重要作用。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)過(guò)程中，為持續(xù)促進(jìn)物質(zhì)與精神文明的協(xié)同發(fā)展，各地積極響應(yīng)精神文化建設(shè)。如根據(jù)青島市人民政府發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，青島市2022年累計(jì)新建438處文化廣場(chǎng)，663處文化墻或文化長(zhǎng)廊，并設(shè)立180余處農(nóng)耕文化博物館、村史館，900余套村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和文化娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)施。這些舉措不僅極大豐富了農(nóng)民的精神文化生活，重塑鄉(xiāng)村風(fēng)氣風(fēng)貌，也為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了重要的精神支持。
鄉(xiāng)村治理體系日漸優(yōu)化。鄉(xiāng)村善治能夠?yàn)槊利愢l(xiāng)村建設(shè)提供重要保障和穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境。2019年在中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的牽頭下，中央組織部、中央宣傳部等多個(gè)部委在115個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)始實(shí)施鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，為期3年，于2021年12月底前完成，試點(diǎn)內(nèi)容涉及治理體制、組織形式、協(xié)商形式等方面。通過(guò)試點(diǎn)示范，目前已形成江蘇省的“1+4+1”鄉(xiāng)村治理模式[3]、浙江省的“四治融合”鄉(xiāng)村治理模式、上海寶山的“四治三融兩平臺(tái)”鄉(xiāng)村治理模式等多種模式。
從“美麗鄉(xiāng)村”到“和美鄉(xiāng)村”是黨中央在“三農(nóng)”領(lǐng)域的重大政策創(chuàng)新
2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步深化和拓展了鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo)。從“美麗鄉(xiāng)村”到“和美鄉(xiāng)村”，是黨中央在“三農(nóng)”領(lǐng)域的重大政策創(chuàng)新，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略部署。2024年中央一號(hào)文件明確提出要“打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫(huà)卷”。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是面向新發(fā)展階段所做出的新部署，也是新形勢(shì)下需要加以深入研究和貫徹落實(shí)的時(shí)代命題。
從美麗鄉(xiāng)村到和美鄉(xiāng)村是強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的關(guān)鍵舉措
鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，也是鄉(xiāng)村振興的靈魂與保障[4]。黨的十六屆五中全會(huì)從“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五個(gè)方面提出了新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，這是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”概念的首次提出。黨的二十大提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興后，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)也有了更高的要求。鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)應(yīng)以引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕與價(jià)值充盈為目標(biāo)[5]。新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)文明應(yīng)該以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、改善農(nóng)民精神風(fēng)貌等方面為主要內(nèi)容[6]。由此可知，新時(shí)代下鄉(xiāng)風(fēng)文明更強(qiáng)調(diào)能夠全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)文明、滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)更高精神追求的社會(huì)風(fēng)氣和文化狀態(tài)，而這也正是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的追求方向。在和美鄉(xiāng)村，農(nóng)民的主體意識(shí)更加凸顯，農(nóng)民的思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會(huì)文明程度得到有效提升。在弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的同時(shí)，能夠通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)力量參與，參與保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)，豐富群眾精神文化生活，進(jìn)而不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。
從美麗鄉(xiāng)村到和美鄉(xiāng)村是順應(yīng)美好生活向往的趨勢(shì)所向
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前人民對(duì)美好生活的追求已超越物質(zhì)上的富有，要求得到精神層次的滿(mǎn)足[7]。新時(shí)代人民對(duì)美好生活的向往是指在生產(chǎn)力高度發(fā)展條件下，人民對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等方面的更高期許[8]。隨著主要矛盾的轉(zhuǎn)變，美好生活的內(nèi)涵應(yīng)更加凸顯“人民性”“全方位性”和“高品質(zhì)性”三大特征，將向全方位的物質(zhì)精神供給和高品質(zhì)的生活服務(wù)轉(zhuǎn)變[9]。由此可知，美好生活的向往不僅包括穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，也包括對(duì)高質(zhì)量的生活狀態(tài)、和諧善治的社會(huì)秩序和豐富充實(shí)的文化環(huán)境的更高要求。在和美鄉(xiāng)村建設(shè)下，和諧共生、和睦相處的鄉(xiāng)村內(nèi)涵被進(jìn)一步豐富，不僅強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧之美，也強(qiáng)調(diào)社會(huì)善治的良序之美、民風(fēng)淳樸的人性之美、家風(fēng)建設(shè)的傳承之美、睦鄰友好的互助之美，農(nóng)民精神風(fēng)貌得到明顯改善，農(nóng)村社會(huì)文明程度得到有效提升，這也正響應(yīng)了人民對(duì)美好生活的向往。
從美麗鄉(xiāng)村到和美鄉(xiāng)村是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇
2017年12月，習(xí)近平總書(shū)記在出席中央農(nóng)村工作會(huì)議時(shí)明確了鄉(xiāng)村振興的時(shí)間表：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。隨著2020年決勝全面建成小康社會(huì)和打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，全國(guó)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移到全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上[10]。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是指要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全面升級(jí)、農(nóng)村的全面進(jìn)步、農(nóng)民的全面發(fā)展，意味著對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織建設(shè)提出了更高的要求[11]。新階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重點(diǎn)就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，加快三產(chǎn)融合，形成多元化的專(zhuān)業(yè)化分工現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，同時(shí)要推動(dòng)鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合，促進(jìn)善治鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。[12]因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人與自然、人與人以及不同社會(huì)間的和諧理念將會(huì)更加凸顯，充分體現(xiàn)了和美鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)，和美鄉(xiāng)村建設(shè)也應(yīng)成為這一時(shí)期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然選擇。
“和美鄉(xiāng)村”對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”的豐富和拓展
和美鄉(xiāng)村建設(shè)重在以“和”生美，是對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的拓展豐富。相比主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
更加契合鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展目標(biāo)
和美鄉(xiāng)村建設(shè)是社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的必要趨勢(shì)，契合鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展目標(biāo)。2017年，黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，并明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。2021年，隨著絕對(duì)貧困問(wèn)題的解決，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并對(duì)“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”提出了新要求。而和美鄉(xiāng)村建設(shè)的提出，緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織建設(shè)五大振興內(nèi)容，這不僅是對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要豐富，也加快了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)進(jìn)程。
更加凸顯以人民為中心的發(fā)展思想
和美鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)以“和”生美，體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展思想。一是和美鄉(xiāng)村建設(shè)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合等手段，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。二是重視精神文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)家庭和睦、鄰里和諧和民風(fēng)祥和的社會(huì)風(fēng)氣，減少矛盾糾紛，顯著提高農(nóng)民的生活滿(mǎn)意度，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和諧有序。三是通過(guò)建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，保障農(nóng)民在知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面的民主權(quán)利，使得農(nóng)民主體作用得到充分發(fā)揮、內(nèi)生動(dòng)力得到充分激發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與到和美鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)。
更加強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)的全面提升
和美鄉(xiāng)村建設(shè)既要見(jiàn)物也要見(jiàn)人，既要塑形也要鑄魂，既重視物質(zhì)文明的改善，也重視精神文明的豐富，因此和美鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘^(guò)程。一方面，和美鄉(xiāng)村建設(shè)要求積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源自由流動(dòng)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)融合，通過(guò)拓展農(nóng)業(yè)多種功能和多種價(jià)值，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)，提高農(nóng)民收入水平，不斷夯實(shí)農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，和美鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，這不僅有利于生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民增收致富互促共進(jìn)的良好局面。
更加強(qiáng)調(diào)人與人、人與自然的和諧共生
和美鄉(xiāng)村建設(shè)體現(xiàn)了以“和”思想為內(nèi)核的精神要求，具有人與人、人與自然和諧共生的時(shí)代內(nèi)涵。和美鄉(xiāng)村建設(shè)重視保障農(nóng)民主體性的同時(shí)，重視文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的培育，有利于增強(qiáng)農(nóng)民凝聚力，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，形成人與人之間互幫互助、友好和睦的社會(huì)氛圍，不斷培育社會(huì)好風(fēng)尚。同時(shí)，和美鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)人與自然實(shí)現(xiàn)和諧共生的重要性，要求立足于鄉(xiāng)村生態(tài)資源和優(yōu)勢(shì)，打造環(huán)境優(yōu)美的美麗生態(tài)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將推動(dòng)綠色生態(tài)發(fā)展、打造美麗經(jīng)濟(jì)作為重要的發(fā)展目標(biāo)。
扎實(shí)推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高人力資本水平
和美鄉(xiāng)村的建設(shè)需要大量的資金、技術(shù)、人才支持，政府須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增加對(duì)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的支持力度，提供資源和政策支持，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展一批產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)工作，各地根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加快特色農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新業(yè)態(tài)，著力優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的深度融合，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)民增產(chǎn)增收創(chuàng)造有效途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。不斷提高農(nóng)村人力資本水平，增加農(nóng)村技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民運(yùn)用信息和技術(shù)的能力，培育一批有思想、有技術(shù)、有能力的經(jīng)營(yíng)管理人才，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供有力的保障支持。出臺(tái)人才吸引激勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工、高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)人才等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、減稅降費(fèi)、社補(bǔ)崗補(bǔ)等政策支持，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的環(huán)境氛圍。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是相輔相成、相互融合的過(guò)程，和美鄉(xiāng)村的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)農(nóng)村的發(fā)展，也離不開(kāi)城市發(fā)展的支持。為此，應(yīng)積極推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)輻射的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。支持建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村地區(qū)享有平等的教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等服務(wù)水平，提高農(nóng)民生活的滿(mǎn)意度和舒適度。農(nóng)村地區(qū)要合理利用自身資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、提供生態(tài)產(chǎn)品、開(kāi)拓生態(tài)服務(wù)，強(qiáng)化生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)關(guān)系，為城市提供高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。而城市地區(qū)則應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的資金、技術(shù)和平臺(tái)支持，完善農(nóng)村交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”建設(shè)，提高農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化信息就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境
生態(tài)文明建設(shè)是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要一環(huán)，必須加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和精神文明建設(shè)，大力提高農(nóng)村人居環(huán)境水平。一是加大環(huán)境保護(hù)和治理，改善人居環(huán)境。完善監(jiān)督體系，堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，規(guī)范農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)行為。通過(guò)科普、宣傳等手段和途徑，向農(nóng)戶(hù)推廣綠色低碳的生產(chǎn)方式和技術(shù)，做到科學(xué)施肥、精準(zhǔn)用藥，持續(xù)推動(dòng)生活垃圾有效治理、污水合理處理。加快低碳、綠色生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高資源利用效率，推動(dòng)污染治理和環(huán)境監(jiān)測(cè)，加大對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度。二是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，推動(dòng)人與自然的和諧共生。加快對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建立綠色品牌優(yōu)勢(shì)。三是強(qiáng)化精神文明建設(shè)，正確處理傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、鄉(xiāng)村文化與城市文化、鄉(xiāng)村文化和現(xiàn)代文化之間的關(guān)系[13]。對(duì)待傳統(tǒng)文化，須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，去其糟粕、取其精華。加大對(duì)文化遺址的保護(hù)傳承，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，營(yíng)造良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，重塑具有正確價(jià)值觀(guān)為支撐的鄉(xiāng)規(guī)民約。
完善鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理水平
鄉(xiāng)村治理是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。需要構(gòu)建更加完善的鄉(xiāng)村治理新體系，形成自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。在自治上，發(fā)揮基層政府的統(tǒng)籌和監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)各部門(mén)合理分工，提高基層干部工作效率。鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵仍在基層群眾，為此需要暢通農(nóng)民參與基層治理的信息渠道，提高其歸屬感和主人翁意識(shí)，不斷提升參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而構(gòu)建多元共治的治理格局，形成和美鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。在法治上，完善鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法人員和村民的法治意識(shí)，通過(guò)打造和培育一批鄉(xiāng)村治理法治化的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，如設(shè)立法律顧問(wèn)團(tuán)、村法務(wù)工作聯(lián)絡(luò)員等，定期開(kāi)展鄉(xiāng)村普法宣傳活動(dòng)，為農(nóng)民提供必要的法律咨詢(xún)服務(wù)，營(yíng)造和諧的鄉(xiāng)村法治氛圍。在德治上，通過(guò)設(shè)立道德評(píng)判團(tuán)、紅白理事協(xié)會(huì)、糾紛調(diào)解員等方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，形成睦鄰友好、淳厚平和的良好風(fēng)氣，營(yíng)造和諧互助的鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚。充分發(fā)揮社會(huì)資本在鄉(xiāng)村善治中的作用，引導(dǎo)社會(huì)資本有序流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，完善農(nóng)村交流平臺(tái)、增加文化產(chǎn)品供給、豐富農(nóng)民精神生活。
【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員；本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“古村鎮(zhèn)文化傳承創(chuàng)新發(fā)展研究”（編號(hào)：2024NFSB03）的階段性成果；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生陳慧對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋略
責(zé)編：馮一帆／美編：王嘉騏